为铁路筹集气候资金

©2024运输全球实践 国际复兴开发银行/世界银行1818HStreetNW,华盛顿特区20433 互联网：http://www.worldbank.org/transport 标准免责声明 这项工作是国际复兴开发银行/世界银行工作人员的产物。这项工作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行执行董事或他们所代表的政府的观点。 世界银行不保证本作品中包含的数据的准确性。本作品中任何地图上显示的边界，颜色，面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受此类边界的任何判断。 本作品可在知识共享署名3.0IGO许可(CCBY3.0IGO)http://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo下获得。根据知识共享署名许可，您可以在以下条件下自由复制、分发、传输和改编本作品，包括用于商业目的： 归因 Pleasecitetheworkasfollows:PlavecMatthias,MarthaLawrence,andJyotiBisbey2024.MobilizingClimateFinanceforRailways.Washington,DC:WorldBank,License:CreativeCommonsAttributionCCby3.0. 翻译 如果您创建了本作品的翻译，请添加以下免责声明以及归属：此翻译不是由运输部门或世界银行创建的，不应被视为世界银行的正式翻译。运输和世界银行对本翻译中的任何内容或错误概不负责。 适应 Ifyoucreateanadaptationofthiswork,pleaseaddthefollowingdisclaimsalongwiththeattributation:ThisisanadaptationofanoriginalworkbyTheWorldBank.Viewandopinationsexposedintheadaptationaretheownresponsibilitybytheauthoroftheadmitiesandarenotbe. 版权声明 国际复兴开发银行/世界银行鼓励传播其作品,通常会允许及时复制部分作品。 封面图片：AdobeStock。 Acknowledgements 本报告由MatthiasPlavec（ITRGK初级专业官员），MarthaLawrece（ITRGK高级运输专家）和JyotiBisbey（顾问）撰写，SateeshKmarSdararaja（首席气候金融专家，SCCFE），JohGregoryGraham（CNGTR首席行业专家），DaielBeitez（ITRGK高级运输经济学家），EdpoCovalciSilva（ILCT1运输专家），FloreciaLeticiaSachezZio（SCCFE气候变化专家）和JigXiog（ITRGK高级运输专家）。 该团队感谢NicolasPeltier（ITRGK总监）和BinyamReja（ITRGK实践经理）在编写报告时的指导。JonathanDavidar监督了该报告的制作和出版，该报告由RRDGOCreative编辑和设计。 目录 第1章:介绍------------------------------------------------------------------------------- 第二章:私人气候融资工具 第4章：气候基金和基于结果的气候融资--------------------------------------------------------------------------------23 为铁路筹集气候资金3第五章：为铁路动员气候融资-------------------------------------------------------------------------------------28 减排成本..................................................................................................................................................................30 表列表 表2.1气候债券标准9下的主要低碳陆路运输资格标准 数字列表 图E.1.扩大铁路的气候融资xFigure1.1.ClimateFinanceLandscape3Figure1.2.SourcesofClimateFinanceforRail&PublicTransport5图2.1.2014-2022年按行业发行的绿色债券7Figure2.2.PrivateFinanceRaisedbyRailways14图3.1.2015-2021年各部门自愿碳市场已发行信用额度18图3.2.合规碳市场世界各地................................................................................................................................................21Figure4.1.AmountofFundingApprovedbyClimateFundsforTransportbyYear24图5.1.铁路获得气候融资的主要挑战29Figure5.2.ScalingUpClimateFinanceforRailways32 盒子列表 Box3.1.碳信用额度的生命周期19方框3.2。欧盟ETS：能源部门的法规作为铁路部门的示例20Box4.1.边际减排成本26 缩写列表 词汇表 基于活动的融资包括预先提供的所有资金，以便在特定活动或投资达到运营阶段之前，减少温室气体排放或支持气候适应和复原力。 碳市场是“为减少或消除温室气体排放的活动创造财政激励的交易计划。在这些计划中，排放量被量化为可以买卖的碳信用额”(UNDP2023)。 气候融资指任何公共或私营实体为全部或部分缓解温室气体排放或支持适应和抵御气候变化的活动提供的国内或国际融资。气候融资可以采用不同的金融工具，并可用于不同的活动，包括气候减缓、适应和复原力(世界银行集团2022)(UNDP2023)。 专用气候融资指多边和双边气候基金以及慈善基金，它们专门提供优惠融资，以促进对气候变化缓解和适应措施的投资。这些基金提供赠款和优惠定价的融资。 适应气候变化指“有助于减少对气候变化当前或预期影响的脆弱性的行动”(例如洪水、海平面上升、干旱、热浪)(开发署2023年)。 缓解气候变化指“为减少或防止温室气体排放或增强碳汇，从大气中清除温室气体而采取的任何行动”(开发署2023年)。 气候弹性是“社区或环境预测和管理气候影响，最大限度地减少其损害，并在最初的冲击后根据需要恢复和改造的能力”（UNDP2023）。 融资是提供资金来支付时间与基础资金不同(通常提前)的活动或投资。 Funding指可用于支付项目或服务和/或偿还融资的资金来源。对于铁路项目，主要资金来源通常是政府收入(一般税收、专用税收、政府内部转移支付、或不可偿还的赠款）、用户收入（无论是货运服务还是客运服务）、商业收入、房地产开发收入。 绿色金融包括所有金融投资“流入可持续发展项目和倡议、环境产品和鼓励更可持续经济发展的政策。绿色金融包括气候融资，但不限于气候融资”(GEF2017)。 温室气体(GHG)排放是地球大气中的气体，主要通过吸收和捕获来自太阳的热辐射，从而提高地球表面和低层大气的温度，从而导致人类造成的全球变暖（UNDP2023）。 基于结果的融资ismoneyprovidedforachievingverificatedGHGemissionreductions.Results-basedclimatefinanceandcarbonmarketaresubsetofoutcome-basedfinance. 项目融资指的是“根据每个项目内的合同关系所定义的，依赖于项目现金流用于还款的项目的融资。就其性质而言，这些类型的项目依赖于大量的综合合同安排来成功完成和运营”(EXIMn.d.)。 基于结果的气候融资（RBCF）是财务，通常是根据已核实的GHG排放储蓄提供的赠款。RBCF在取得成果时支付，偶尔在达到临时里程碑时支付（世界银行2022）。 可持续发展相关金融涵盖发行人承诺实现特定可持续性目标的各种金融工具，目标实现直接影响工具的利率（Orden和Calonje2022）。 执行摘要 铁路是获得机会并将货物转移到市场的低碳方式。为了实现中低收入国家（LMICs）铁路的效益，估计每年需要投资250-800亿美元。许多组织和投资者希望支持绿色活动，并为此开发了各种气候融资来源和工具。然而，铁路在获得气候特定融资工具方面取得的成功有限。 本报告审查了从中低收入国家的铁路气候特定融资工具中吸引融资的经验。审查包括私营部门气候融资，其资源可能满足整个铁路融资缺口，以及碳市场，其他基于结果的气候融资和气候基金。 气候融资为铁路提供了几个机会，成功的例子证明了巨大的潜力： •绿色债券和贷款：一些政府，铁路和PPP项目已经成功发行了绿色债券，为支持温室气体减排的各种投资提供资金。通过这种途径获得气候融资可以为信誉良好的铁路和可融资的铁路项目提供额外的机会。 •与可持续发展相关的融资工具：近年来，这些工具的使用显着增长，政府，铁路，PPP项目和其他与铁路相关的企业，包括物流提供商和制造公司，都可以使用这些工具。•碳市场：到目前为止，只有较小的城市铁路项目才能进入碳市场，这些项目为减少排放而获得碳信用额。但是，随着铁路的其他法规和标准的引入，潜力可能会迅速扩大。碳市场的显着优势在于它们能够为铁路项目提供额外的资金来源。•气候基金和基于结果的融资：尽管到目前为止，这些工具为铁路投资提供了有限的融资机会，但通过这些工具获得成功融资的例子仍然存在，特别是在城市客运部门。将来，这些工具可能会补充其他融资选择或可能增强融资机会，例如激励采用电气化机车车辆或为商业融资提供风险担保。 为了释放气候融资工具的潜力，必须应对以下挑战： •熟悉。针对特定气候的融资来源是分散的，每个来源都有自己的流程和资格标准。铁路是许多基金和金融机构不熟悉的行业。为了应对这一熟悉的挑战，潜在的解决方案包括铁路和气候融资专家共同努力，确定融资来源/工具和铁路投资之间的合适匹配，并帮助对第一组铁路项目进行资格鉴定。 •温室气体节约。铁路投资是资本密集型的，因此通常比其他部门的项目具有更高的减排成本（节省的温室气体的每tCO2eq成本），温室气体的节省通常分布在较长的项目寿命内。对于基于活动的气候基金来说，这尤其是一个问题，传统上，气候基金在项目选择中优先考虑成本效率。应对这一挑战可能涉及优先考虑每美元节省更多温室气体的铁路投资，并汇总铁路活动以实现更高的温室气体总节省。 •标准。每个特定于气候的融资工具都有不同的标准和方法来验证投资是否对气候友好，是否符合商定的关键绩效指标，或实现温室气体节约。为了加强对这些工具的铁路访问，需要跨工具的统一标准，以及为碳市场和其他基于结果的气候融资机制制定具体的铁路标准。 •信誉。来自商业和资本市场的气候融资要求借款人具有较高的信誉，这需要了解融资偿还情况和合理的风险水平。加大努力，协助低收入国家的铁路实现信誉，特别是国有企业和公共实体，对于扩大气候融资的可用性至关重要。 世界银行和其他发展机构可以在应对这些挑战方面发挥重要作用（图E.1）： •将气候融资纳入铁路主流。发展机构的工作人员可以发展铁路和气候融资工具方面的部门知识，以弥合铁路和气候金融家之间的信息差距。他们可以帮助铁路组织项目，以