碳信用：一种基于成果的筹集额外气候融资的方法

一种基于结果的方法来动员额外的气候融资 © 2025 世界银行 华盛顿特区 H街1818号，邮编20433电话：202-473-1000；互联网：www.worldbank.org一些权利保留。 这份工作是世界银行的成果。本工作中表达的观点、解释和结论不一定反映世界银行执行董事或他们代表的政府的观点。 世界银行不对本工作中包含数据的准确性、完整性或时效性作出担保，也不对信息中的任何错误、遗漏或差异承担任何责任，或对使用或不使用信息的、方法、程序或结论承担任何责任。本工作中显示的边界、颜色、名称、链接/脚注和其他信息并不表明世界银行对任何领土的法律地位作出任何判断，也不代表世界银行接受或认可这些边界。引用其他作者的著作并不意味着世界银行认可那些作者表达的看法或其著作的内容。 本条款内容不得构成或被解释为对世界银行特权与豁免权的限制或放弃，所有这些特权与豁免权均予以特别保留。 权利与许可 本工作中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励其知识的传播，本作品可以全部或部分用于非商业目的，前提是必须对本作品给予充分归属。 归因 请按以下格式引用此作品：“世界银行.2025.碳信用——动员额外气候融资的结果导向方法.© 世界银行.” 关于版权和许可的任何疑问，包括衍生权利，应致信世界银行出版物，世界银行，美国华盛顿特区西北H街1818号，邮编20433；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org. 本报告的编制由世界银行牵头，并由世界银行和气候焦点公司专家共同完成。 世界银行负责本报告的任务团队由以下成员组成：Klaus Oppermann、JosephDickmann和Yuejiao Wan。 气候变化重点团队包括：Carolina Inclan，Mauriz Schuck，Laura Sepulveda，Imogen Long，和Sandra Greiner。 设计和布局：Elisa Perpignan。 本报告受益良多，得益于以下人士的见解和贡献：Andres Espejo；Arun Singh；Chie Ingvoldstad；Dan Radack；Efrian Muharrom；Isabelle Blouin；Jason Smith；Joseph Pryor；Kym Smithies；Loic Braune；Maya Woser；Olivier Mahul；Pierre Guigon；Roy Parizat；以及Zarina Azizova。本报告作为转型碳资产设施（TCAF）技术工作计划的一部分而编制。 前言 碳排放权交易越来越被视为动员发展融资的可行工具。在发展援助缩水的世界，碳排放权交易提供了一种债务中立资金的可替代途径，帮助各国实现其气候目标，同时促进长期可持续发展。 信贷方法。它探讨了如何使用不同的模型来激励各行业采取行动，从垃圾填埋场气体项目到森林保护，以及它们如何有助于减少气候项目的融资缺口。 随着碳信用机制领域的演变，本报告为正在应对这些融资机制复杂性的项目实体、政策制定者和实践者提供了一个参考。它提供了如何将碳信用有效整合到具有气候效益的发展计划中的见解，确保投资不仅产生财务回报，还能产生真实且可衡量的影响，造福弱势群体。 本报告深入探讨了各种信贷方法——从基于项目的到近期出现的政策及其他扩大规模的信贷模式。无论您参与的是特定的缓解项目还是从事更大规模的政策变革，本指南提供了关于哪种方法可能最能支持您目标的宝贵见解。 本报告通过一系列示例及各项比较，提供了一个实用视角来审视碳信用额的优势、挑战及应用。 我希望您认为这份阅读材料具有启发性，随着我们继续构建并普及这些创新解决方案。 奥利维耶·马尔，全球气候金融动员全球经理，世界银行全球气候变化部门 目录 367前言缩写词术语表 数字 图1. 按项目类型独立标准发行的信贷18图2. 基于项目的碳信贷19图3. 注册的活动计划22图4. 按部门注册的活动计划份额22图5. CDM下活动计划发行的信贷22图6. 项目制信贷是如何运作的？23图7. 行政区域计划与独立项目的比较28图8. 部门信贷操作37 表格 表1. 碳信用标准定义的准则 14表2. 碳信用方法类型 15表3. 地方性方法的目标 26表4. 地方性REDD+项目概述 27表5. 适用于政策信用的政策例子 32表6. 适用于部门信用的例子 36表7. 基于项目的信用40表8. 程序化信贷41表9. 区域信用额度41表10. 政策信用分配41表 11. 部门信贷42表12. 经济全面信贷42 箱体 框1. 基准设置 第2个表格：在CDM下，额外性是如何定义的？17 4. 能源获取与质量改进项目（EAQIP）卢旺达在标准化信贷框架（SCF）23下 5. 加纳可可森林碳汇项目（GCFRP）29 箱6. 变革性碳资产设施（TCAF）和创新碳资源应用助力能源转型乌兹别克斯坦项目（iCRAFT）第33号 盒子7. 情景假设：轻型车辆排放标准37 首字母缩略词 分配金额单位（AAUs）AAU Architecture for REDD+ transactionsART-TREES 清洁发展机制CDM碳排放去除CDR认证减排量CER碳发展倡议Ci-Dev 直接空气碳捕集与封存DACCS 能源获取和质量提升项目EAQIP 排放减少或移除排放减少付款协议ERP排放交易系统ETS森林碳伙伴关系设施FCPF 加纳可可林 REDD+ 计划GCFRP温室气体温室气体热点干预区域HIAs 创新碳资源应用能源转型项目iCRAFT 独立民族知识产权 生物碳基金 可持续森林景观倡议国际转移ISFL缓解结果ITMOs 联合实施方案JI 联合协调委员会JCC 地方社区LCs 土地利用与土地利用变化卢拉乌库（LULUC）监测、报告和核查MRV 生态系统基础解决方案氮汇国家自主贡献经济合作与发展组织国家发展战略中心经合组织活动计划基于结果的气候融资PoAs结果基于结果的RBCF支付RBP可再生能源基金减少森林砍伐和森林退化导致的排放（RED）通过降低排放量扩大气候行动的REDD+SCALE标准化信用框架SCF 可持续发展目标联合国可持续发展目标：太阳能家庭系统SHS 小岛屿发展中国家SIDS转型碳资产设施联合国气候变化框架公约（TCAF）联合国气候变化框架公约自愿碳市场VCM 验证碳标准地域和嵌套 REDD+VCS JNR 术语表 1. 引言 该报告中如何框架碳信用额？ 在《巴黎协定》下，大多数国家已承诺实施国家自主贡献（NDCs），以减少温室气体（GHG）排放。许多国家在其国家发展计划和部门战略中更进一步，阐述了这些努力如何也能推动低碳、有弹性的发展。 在过去，碳信用额等同于参与碳市场机制以在项目层面减少或去除温室气体排放（ERs），例如在《京都议定书》的清洁发展机制（CDM）或自愿碳市场（VCM）下，这两个机制都侧重于基于项目（和项目计划）的信用额。 然而，在实施全部计划中的缓解和适应措施时，发展中国家面临着巨大的资金缺口。经济合作与发展组织（OECD）估计，到2030年，发展中国家为实现这些目标将需要高达2.4万亿美元。1没有显著增加投资和融资，各国将无法完全实现其气候和发展计划。 最近，碳信用额的范围已超越了RBCF项目层级和巴黎协定第六条下的新兴碳市场，这些市场建立了双边碳市场协作的协同方法和一个中央的联合国气候变化框架公约（UNFCCC）信用机制，这在许多方面遵循了CDM的模型。 碳信用额在应对这一挑战中可以发挥重要作用。通过将这些关键的金融资源引导到气候缓解和适应努力中，碳信用额可以帮助各国从规划阶段转向实施阶段。它还可以激励更广泛的气候行动，为韧性、绿色增长和可持续生计带来益处——例如改善土地管理、森林保护和获取清洁技术。 在上述背景下，本报告将碳信用作为一种重要的、多功能的金融工具引入，以支持气候缓解行动和低碳、有弹性的发展。它量化了清洁投资、可持续景观项目、气候缓解政策或更广泛的部门、地区或经济整体转型过程中的定义的脱碳路径所产生的温室气体排放量（GHG ERs）。通过访问区域性银行碳基金（RBCF）或碳市场，将这些缓解成果货币化。 世界银行拥有超过20年的经验，支持各国开发碳信用额项目和市场基础设施，以帮助扩大其发展优先事项的融资规模。该行继续开拓创新方法，通过技术援助和基于结果气候融资（RBCF）的结合，帮助各国发起、产生和货币化与世行运营相关的高质量碳信用额。这些解决方案为各国提供额外资金，以帮助其适应气候变化、减少排放并抓住可持续发展的新机遇。 这份报告是关于什么的？ 开发或管理碳信用计划。政策制定者可能包括选举产生的官员、部长或监管者。 本报告全面概述了碳信用额方法，重点是满足发展中国家实体通过专门投资、政策项目或推进跨部门、地区、经济转型过程（项目实体）应对气候变化的需要，并有意通过碳信用额获取资金。 本报告旨在指导这些行动者及其发展伙伴，包括与世界银行团队合作的相关实体，在评估机会并就哪种碳信用方法可能最适合哪种政策、项目或其他干预措施做出稳健的决策。从这一意义上讲，本报告为对评估潜在碳信用方法感兴趣的人员提供了一种全面的上游资源和参考指南。它可以由更深入的关于如何在不同部门和环境中应用此类方法的专门技术资源来补充。本报告还对更广泛的气候缓解和发展受众具有吸引力，包括发展中国家的气候政策制定者、碳市场监管机构、发展组织的气候实践者、气候融资提供者和碳信用购买者。 本报告提供了关于何时使用碳信用额以及如何选择最适合不同经济部门和环境中减缓和适应行动的方法的指导。通过概述这些关键方法和考虑因素，报告展示了发展中国家如何有效利用碳信用额来资助减缓活动以及低碳发展优先事项。同时，报告还提供了链接至额外资源，以进一步探索或发展概述区域内的碳信用额计划或方法。 本报告是如何结构的？ 谁是这份报告的受众？ 第二章是报告的核心，提供了对碳信用额的详细解释——它是什么，它如何运作，何时使用它，以及可用的各种方法。随后的章节深入探讨了每种方法，包括基于项目、基于计划、基于管辖权、基于政策、基于部门和基于经济的碳信用额。结论章节第3章总结了每种碳信用额方法的要点。 本报告主要面向发展中国家程序实体和政策制定者。程序实体是指直接管理碳信用计划的所有机构或机构。例如，这可能包括一个国家的农村能源机构或林业部门，或私营部门公司。 2. 碳信用方法 碳信用过程始于一项旨在产生减排量的缓解活动。2 ERs经过严格的认证流程，包括独立第三方验证，以确保这些是真实、可测量和可验证的。一旦经过验证，ERs可以发放为碳信用额度。每张碳信用额度代表一吨二氧化碳当量（tCO2e）。2 e) 减少或从大气中去除。 碳信用是一种支持减排行动的金融工具，旨在减少或从大气中移除温室气体（GHG）。这些行动可以是个人项目、更大规模的计划，或是与特定脱碳策略对齐的各个部门或司法管辖区之间的政策倡议。 碳信用提供资金以支持此类活动，通过碳市场或RBCF进行。在两种情况下，只有在实现预先商定、可测量和经过验证的ERs（作为碳信用发行）后，资金才会发放，从而提高投资或政策的财务可行性。 碳信用额度与其他金融工具的区别在于，环境责任（ERs）是通过比较实施缓解活动后的基线情景与项目情景之间的差异来进行量化的。基线作为参考情景，估计了在没有缓解活动的情况下将会发生的排放量。作为量化环境责任的主要元素，保守的基线设定对于避免过度信用和确保碳信用额的环境、经济和监管完整性至关重要（见框1）。 碳信用制度基于附加性原则，即如果没有信用制度，此类减缓活动将不会进行。因此，碳信用制度成为政府和私营实体获取财政资源以帮助实施和维持气候行动的关键工具。当将这些排放权转化为碳信用时，这些排放权可以帮助国家实现气候目标，例如它们在其《国家自主贡献》中概述的目标，或者使公司遵守与气候相关的法规或自愿减少其温室气体排放。