哈萨克斯坦更多、更好、更具包容性的工作

欧洲和中亚的社会保护和就业分析报告 欧洲和中亚的社会保护和就业分析报告 更多，更好和包容性的工作在哈萨克斯坦 JameleRigolini,JavierSanchez-Reaza,IvanShulga,MariaUstinova,ShalkarBaikulakov,DmitryShumekov,UlpanShegenova ©2024国际复兴开发银行/世界银行1818HStreetNW 华盛顿特区20433电话：202-473-1000互联网：www.worldbank.org 这项工作是世界银行和劳动力发展中心JSC工作人员的产物。这项工作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或他们所代表的政府的观点。 世界银行不保证本工作中包含的数据的准确性、完整性或货币性，也不对本工作中的任何错误、遗漏或差异承担任何责任。 本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受该边界的任何判断。 本协议中的任何内容均不构成或被解释为或被视为限制或放弃世界银行的特权和豁免，所有这些都是特别保留的。 权限和权限 Thiswork is licensed under a Creative Commons Attribution-Non Commercial 3.0 IGO License.Under the CreativeCommons-NonCommerciallicense,youarefreetocopy,distribute,transmitandadaptthiswork,fornoncommercialpurposes,underthefollowingconditions: WorldBank and WDC.2024.More,Better and Inclusive Jobs in Kakazakh.Washington,DC:World Bank.License:CreativeCommonsAttributionNonCommercial(CCBY-NC3.0IGO). 非商业性您不得将此作品用于商业目的。 翻译-如果您创建此作品的翻译，请添加以下免责声明以及归属：本翻译并非由世界银行集团创建，不应被视为世界银行集团的正式翻译。世界银行集团对本翻译中的任何内容或错误概不负责。 适应-如果您创建了这项工作的改编，请添加以下免责声明以及归属：这是对世界银行集团原创作品的改编。改编中表达的观点和意见是改编作者或作者的唯一责任，不经世界银行集团认可。 第三方内容-世界银行集团不一定拥有作品中包含的内容的每个组成部分。因此，世界银行集团不保证使用作品中包含的任何第三方拥有的单个组成部分或部分不会侵犯这些第三方的权利。由这种侵权行为引起的索赔风险完全取决于您。如果您希望 重新使用作品的组件，您有责任确定该重新使用是否需要许可，并获得版权所有者的许可。组件的示例可以包括但不限于表格、图形或图像。 有关权利和许可证的所有查询均应发送至世界银行出版物，世界银行集团，华盛顿特区西北1818号H街，美国，DC20433；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 目录 I.导言10 创造更好和包容性工作的挑战13II.提高企业生产力，为所有人提供更多和更好的工作 III.为现在和未来的工作做好准备26 IV.哈萨克斯坦的优质工作42 数字图1.1.哈萨克斯坦：增长分解图1.2.就业与贫困图1.3.资本-劳动比率图2.1.哈萨克斯坦：新公司创建图2.2.监管挑战图2.3.哈萨克斯坦：结构变化图2.4.哈萨克斯坦：生产率和工资图2.5.哈萨克斯坦：资本深化数据2.6.技能和培训图2.7.哈萨克斯坦：空间转型图2.8.哈萨克斯坦：区域专业化实例图3.1.哈萨克斯坦：就业需求增加图3.2.哈萨克斯坦：按等级划分的入学率3.3.哈萨克斯坦：劳动力图3.4.哈萨克斯坦：工作质量图3.5.儿童早期发展和技能发展图3.6.教育、知识和技能图3.7.技能不匹配图3.8.哈萨克斯坦：就业障碍图3.9.为未来做准备图4.1.哈萨克斯坦：2013-22年质量工作份额图4.2.哈萨克斯坦：2013-22年质量职位的部门份额图4.3.哈萨克斯坦：2022年质量职位（数千个职位）图4.4。哈萨克斯坦：2022年按年龄和性别划分的优质工作份额图4.5。哈萨克斯坦：2022年按地区和性别划分的优质工作份额图4.6。哈萨克斯坦：2022年按部门和性别划分的优质工作份额 Tables Table3.8.哈萨克斯坦：大学毕业生就业信息和通信技术Table4.1.哈萨克斯坦：优质工作场所：示例 前言 2022年，哈萨克斯坦劳动和社会保护部（MLSPP）要求世界银行提供分析支持，以制定一项全面计划，以改革2024-30年期间的劳动力市场。该计划回应了托卡耶夫总统在9月1日对国家的讲话中确定的劳动力市场的关键优先事项。根据MLSPP与世界银行之间的讨论，制定了路线图，随后由世界银行的社会保护和就业（SPJ）部门和JSC劳动力发展中心（WDC）提供了一套分析材料。 这两个小组负责以下主题领域： (a)提高企业生产力，增加就业数量和质量，包括 •确立生产力的作用；•确定就业和增加值增长高于平均水平的部门；•确定可能与创造就业有关的市场进入、增长和退出限制，包括评估可能限制企业发展动力的任何监管和市场因素；和•确立培训在使技术变革提供生产力方面发挥的作用收益。 (b)为新旧工作做好准备，包括 •讨论教育部门在提供与劳动力市场相关的培训方面面临的挑战；•分析穷人和弱势群体接受更好教育的障碍；•讨论防止穷人和弱势群体更好地获得的因素教育；以及•讨论终身学习的重要性，包括在职培训。 以下出版物总结了世界银行和WDC在概念计划制定框架内编写的分析说明和介绍。世界银行专家为第1至第3章做出了贡献，WDC专家编写了第4章。在一系列技术咨询期间，与WDC专家和MLSPP工作人员讨论了这些材料。 根据世界银行，WDC和其他当地专家组提供的材料，MLSPP能够起草2024-2029年劳动力市场发展概念计划，WDC在2023年4月20日的圆桌会议上在阿斯塔纳和2023年10月26日的“变革时代的劳动力市场”会议上提出了该计划。哈萨克斯坦政府于2023年11月28日批准了2024-2029年劳动力市场发展概念计划。 Acknowledgements 本出版物包含分析材料，所有这些材料都是由世界银行工作人员在该计划路线图的框架内编写的，以及由WDC工作人员编写的哈萨克斯坦工作质量分析。该报告是由社会保护和就业股(SPJ)的一个联合小组编写的，该小组包括JameleRigolii(高级顾问)、JavierSachez-Reaza(高级经济学家)、IvaShlga(高级社会保护专家)、和MariaUstiova（社会保护顾问），以及劳动力发展中心（WDC），包括ShalarBailaov（WDC副总裁），DmitryShmeov（WDC预测和研究部主任）和UlpaShegeova（WDC战略部副主任）。MargiePeters-Fawcett对手稿进行了复制和校对。欧洲和中亚前实践经理CemMete和同一单位欧洲和中亚实践经理PaoloBelli以及WDC总裁DaletArgadyov为团队提供了指导。该报告受益于PaoloBelli（ECASPJ业务经理）的审查和指导。 世界银行感谢奥尔兹哈斯·奥尔达巴耶夫提出的宝贵意见和建议,人口劳动和社会保障部副部长及其团队。 世界银行和WDC团队感谢MayyaRevzina（高级出版官），ShynarJetpissova（对外事务官），ValeriyaMarufi（计划助理）和AzatAlkeyev（计划助理）在编写正式出版物方面的指导和支持。 缩写 ECD儿童早期发展ICT信息和通信技术JQI工作质量指标LLL终身学习LMIS劳动力市场信息系统MLSPP人口劳动和社会保障部OECD经济合作与发展组织PISA国际学生评估计划（OECD）SPJ社会保护与就业STEM科学、技术、工程和数学TVET技术和职业教育与培训UN联合国WDC劳动力发展中心 Introduction 增长、贫困和就业 尽管哈萨克斯坦的经济增长率下降，但贫困率却有所下降。经济增长是减少国家贫困的核心(Dollar,Kleieberg,adKray2013)。2005年哈萨克斯坦人均国内生产总值实际增长率为12%，但此后有所下降（图1.1A）。相对较慢的增长率可能会掩盖诸如不平等加剧，精英捕获和机构框架较弱等脆弱性（世界银行2020a）。治理框架薄弱还反映在私营部门治理薄弱以及对中小企业和微型、小型和中型企业的机构和商业环境支持薄弱。尽管经济增长放缓和一些体制挑战，该国仍然成功地降低了贫困率(图1.1A)。 无论在哪个时期，促进哈萨克斯坦增长的主要因素都是生产率。劳动力市场因素的贡献要低得多(图1.1B)。就增长分解计算而言，就业率是第二重要的因素；然而，从2012年以来到COVID-19大流行之前，情况并非如此。其他劳动力市场因素，如参与率，投入更少。 就业率：双重脱钩 就业率与经济增长和减贫脱钩。就业对增长的贡献在世界范围内并不少见，哈萨克斯坦就是这种情况。高收入经济体的就业率增长缓慢。1由于2008年全球金融危机和COVID-19大流行，美国经济经历了就业比率的显著变化（图1.2A）。2003年以来的三个时期，2However,showveryminorvariationsacrosstime:lessthan2%change.Whereas,employmentratioappeartohavedeclaredfrompovertyreductionacrosscountes.Hazakazaka’ssignificantdecreaseinthousity,however,mayberelavingwiththe 虽然技术变革提高了工人的生产率和工资，但它似乎导致了劳动力方面的双重脱钩。双重脱钩（与增长和减贫）的原因超出了本报告的范围；然而，证据指向资本深化和技术变革的过程。一方面，发达经济体——其中联 自1950年代以来，各州引入资本的速度比雇用工人的速度更快（图1.3A）。资本深化的过程不仅在美国，而且在经济合作与发展组织（OECD）的大多数成员国中都推动了生产率的增长。这一行动尚未在低收入经济体中应用，因此，它创造了一个世界，尽管其技术异质性，但在技能需求方面也有所不同。简单的回归分析指出资本劳动比率与劳动生产率之间存在关联（图1.3B）。劳动生产率不仅对技术变革做出了反应，而且随着时间的推移，这种联系变得更加强大。另一方面，与减贫脱钩也可能是社会保护制度在解决极端贫困方面产生积极影响的结果。 B.资本-劳动比率与生产率增长 创造更好和包容性工作的挑战 在这种情况下，创造高质量和包容性的工作变得比以前更加困难。工作之所以重要，是因为它们是改善人们生活的最有力工具之一。技术增强了创造就业机会的方式。然而，这些好处不一定对每个人都有。就哈萨克斯坦而言，本报告认为，创造就业仍然是一项挑战，要解决这一问题，就需要提高生产率并消除市场扭曲。例如，企业应该能够轻松地进入市场，成长，并在必要时退出市场，从而培养企业家精神文化。面临的挑战不仅是提高就业率，而且要提高工作水平，这些工作不仅将根据工人的生产率支付更多的费用，而且将与福利，工作保护和稳定性挂钩。最后，需要包容性，在本报告中，包容性涉及所有人的技能提升、重新技能和终身学习，从而使工人能够找到与其技能相称的工作。为了使就业以这种方式具有包容性，需要消除对市场的障碍。这可能转化为改革国家在经济中发挥的作用，或转化为取消与市场力量背道而驰的政策，如现有的一些移民政策。 II. 提高企业生产力为所有人提供更多和更好的工作 生产力是为所有人提供更多更好工作