印度尼西亚：技术援助报告—地方人民政府福利基金

印尼地方级政府捐赠基金 2023年11月 Sailendra Pattanayak, Majdeline El Rayess, Clement Ncuti, Gemma Preston, and John Gardner 作者部门 财政事务部门 本文件的 内容构成 由 国际 组织 的工作人员提供的 技术建议。国际货币基金组织向印度尼西亚当局提供技术援助的回应。除非CD接收人明确反对此类披露，否则（本）文件（全部或部分）或因此之摘要可能会被国际货币基金组织向印度尼西亚执行董事以及其他国际货币基金组织披露。执行董事及其工作人员，以及CD的其他机构或代理机构。接受方，并应其要求，提供给世界银行工作人员，以及其他技术援助提供者及捐赠者具有合法利益（见员工关于能力传播的操作指南 发展信息). 本报告（全部或部分）的发布或披露给外部各方 国际货币基金组织（IMF）以及CD受援国的机构或代理人、世界银行工作人员、其他技术人员援助提供者和捐赠者如有合法利益，应获得CD的明确同意。受益人和国际货币基金组织财政事务部门。 内容 推荐 ___________________________________________________________________________9缩写和缩写词_____________________________________________________________5前言 _________________________________________________________________________________________6执行摘要 __________________________________________________________________________7 一、设立地方性基金的法律框架 II. 地区性捐赠基金——产生的问题 _____________________________________ 16B. 关于在地方政府设立捐赠基金草案法规_13 第四章 实施考虑因素 ___________________________________________________ 33第三部分 改进财政部的草案法规 _____________________ 26A. 管理结构________________________________________________________________________33B. 透明度和报告________________________________________________________________________33C. 财政风险__________________________________________________________________________________34D. 其他考虑事项_______________________________________________________________________35E. 建议__________________________________________________________________________36A. 动机和目标 ____________________________________________________________________16B. 基金结构 ________________________________________________________________________________17C. 财政背景及与财政政策目标的协调 ______________________________________18D. 资金来源 ___________________________________________________________________________20E. 流入和流出规则______________________________________________________________________21F. 投资政策______________________________________________________________________________22G. 资格标准 _______________________________________________错误！未定义书签。H. 考虑当地银行业的金融稳定性 __________________________24I. 建议 _____________________________________________________________________________25A. 一般考虑 _______________________________________________________________________26B. 基金类型 __________________________________________________________________________________28C. 资格标准 ______________________________________________________________________________28D. 基金收益利用_______________________________________________________________________28E. 投资组合政策 __________________________________________________________________29F. 基金生命周期及提款________________________________________________________________30G. 进化方面__________________________________________________________________________31H. 推荐____________________________________________________________________________31 箱子 1. 印度尼西亚教育基金______________________________________________________________142. 阿尔伯塔遗产储蓄信托基金______________________________________________________________172. 具有不同目标基金资产配置差异的例子______________________________________________________________23 图表 1. 印度尼西亚 – SNG SiLPA 的演变（2007–2020）__________________________________________________132. 印度尼西亚的财政立场和债务水平________________________________________________________183. 以借入资本融资的投资基金的隐藏成本_____________________________________________204. 2018年IFSWF成员的财富来源（包括23个成员）_________________________________________215. 投资政策演变方面：阿拉斯加永久基金_____________________________________________246. 与预算过程的整合说明______________________________________________________________337. 财政风险管理通用框架_______________________________________________________________35 附件 1. 政府及部委关于建立DAD的草案规定_______________________37 2. 目标不同的基金具有不同的特性和特点 ______________________43 案例研究：澳大利亚——比较______________________________________________________________44 案例研究：阿拉斯加州诉艾伯塔省——明确目标促进功能实现 ____________________45 ___________________________________________________________________________________________________________465. 加强设立投资基金的决策能力及对全部成本的透明度 6. 对财政部长法规提出建议，以建立一个捐赠基金地方政府 ___________________________________________________________________________________477. 财政能力指数 ________________________________________________________________________________49 缩写和首字母缩略词 年度计划预算草案年度地方财政收入与支出预算 –区域年度财务计划BI：商业智能印尼银行BPK财务审计部门 -印度尼西亚审计委员会BLUDSNG公共服务机构BUDSNG 总出纳CG中央政府印尼盾IGWF印尼盾代际财富基金IGFT政府间财政转移支付DAD达纳·阿巴迪地区地区捐赠基金DAK特别分配额度 –特别配置基金日活跃用户数通用资金分配 –一般分配基金DBHDana Bagi Hasil –收入分享基金DGFB财政平衡司香港生产力促进局中央政府与地方政府之间的财政关系去中心化法印尼盾印度尼西亚盾KUA公共预算政策区域收入与支出预算LPDP教育基金管理局 –教育基金会MBFF中期预算融资基金财政部财政部莫哈（MoHA）内政部PAD地方原始收入 -SNG 自有收入PPAS优先级和临时预算限额 -临时预算优先事项和上限RPMK草案《关于设立和程序规定》的财政部长条例DAD管理SiLPA实际比预算计算更多 -收入超过支出支付SNG次国家级政府SPM最低服务标准最小服务标准主权财富基金（Special Withdrawal Rights）主权财富基金TKD中央政府的转移支付更新DAD 的基金管理单元UPPDAD 项目管理单位 序言 根据印尼当局的要求，国际货币基金组织财政事务部门（FAD）的代表团于2023年8月14日至29日访问了雅加达，以提供一项关于在印尼建立地方政府捐赠基金的技术援助任务。代表团还为期三天，为财政部（MoF）、印尼教育捐赠基金（LPDP）和内政部（MOHA）的工作人员举办了一次关于“地方政府捐赠基金”的研讨会。研讨会和技术援助任务均由FAD副部门主管Sailendra Pattanayak领导，成员包括Majdeline El Rayess、Gemma Preston和Clement Ncuti（均为FAD高级经济学家）以及FAD专家John Gardner。 在任务期间，团队会见了财政部长Sri Mulyani Indrawati女士、副财政部长兼财政政策局局长Febrio Kacaribu先生、财政平衡司司长Luky