超越基础设施资金缺口 — — 南非视角

南非的观点 2023 免责声明 这项工作是世界银行工作人员与DBSA的贡献的产物。 在这项工作中表达的调查结果，解释和结论不一定反映世界银行执行董事或他们所代表的政府的观点。世界银行不保证这项工作中包含的数据的准确性。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受这些边界的任何判断。 这项工作中表达的发现，解释和结论不一定反映南部非洲发展银行或其代表的政府的高管或董事的观点。南部非洲发展银行不保证这项工作中包含的数据的准确性。 权限和权限 本作品中的材料受版权保护。保留所有权利。未经南部非洲发展银行书面许可或根据1988年版权法（经修订）的规定，不得以任何形式复制或传播本文件的任何段落或其他部分，包括影印和录音。所有关于权利和许可的查询，包括附属权利，也应通过Corporatelegal@dbsa向南部非洲发展银行提出。 TABLEOFCONTENTS TABLEOFCONTENTS（续） 盒子列表 数字列表 地图列表 表列表 前文 可持续发展目标（SDGs）是应对世界面临的一些更紧迫挑战的大胆承诺。南非对到2030年实现可持续发展目标的雄心的承诺体现在《国家发展计划愿景2030》（NDP）中。尽管迄今为止已经取得了进展，但南非在实现可持续发展目标方面仍有大量工作要做。2022年可持续发展报告，就其在17个可持续发展目标中的表现而言，南非在161个国家中排名第113位。该表现凸显了迫切需要加紧努力，以实现2030年的雄心以及它所拥护的社会，经济和环境优先事项。 实现可持续发展目标的目标需要充足的基础设施。高质量的学校和大学基础设施促进了更好的教学，提高了学生的成绩，降低了辍学率，并提高了教师的积极性。高质量的交通基础设施使人们能够获得基本服务，就业机会和公司具有竞争力，并创造更多更好的就业机会。高质量的水和卫生基础设施使人们能够获得充足、安全和负担得起的水和卫生服务。弹性基础设施确保可持续发展目标的可持续进展。因此，有必要加快提供基础设施。然而，作为世界银行最近一份关于基础设施需求的全球报告(。超越差距)得出结论，重点不应该放在更多的支出上，而应该放在更好的支出上。 未来挑战的规模巨大，需要所有利益攸关方的共同努力。正是出于这个原因，南部非洲发展银行（DBSA）和世界银行决定共同努力，研究运输，水和卫生，基础教育以及技术和职业教育与培训（TVET）部门的基础设施需求。这项研究是首次在国家一级应用该方法。超越差距报告不仅量化了服务和资金缺口，还提出了通过更好地支出来弥补缺口的具体行动。这项努力通过工作组将部门部门和政府其他重要利益攸关方聚集在一起，以确保调查结果和建议对所有利益攸关方的相关性和有用性。最终，我们希望这项研究能够实现负责任的投资决策，并为政府、我们的机构和其他利益攸关方在投资南非发展方面的战略观点提供信息。 该研究为运输，水和卫生，基础教育和TVET部门制定了一套令人信服的情景，并伴随着政策权衡和支出要求（包括资本，运营和维护）。这些情景在服务目标的雄心水平以及实现目标的效率方面各不相同，表明南非要实现可持续发展目标，在2022年至2030年之间将需要4.8万亿至6.2万亿的巨额支出。这相当于平均每年支出占国内生产总值（GDP）的8.7％至11.2％。该研究的一个关键发现是，基础设施和服务的质量和管理破坏了可持续发展目标的实现，因此，对基础设施的投资是不够的，适当地管理和维护基础设施很重要。研究发现，在这三种情况下，经常性支出（包括运营和维护以及教师工资）平均占总资金需求的74％，资本平均占26％，这突显了改善服务所需的远远超过资本支出的观点。确保稳定的运营和维护资源以及服务交付是成功的必要条件。 南非面临一系列自然灾害，如洪水和干旱，这些灾害可能破坏其基础设施资产，进而破坏基础设施服务，给企业和家庭带来巨大损失。重要的是，现有的和新的基础设施资产能够抵御自然灾害，由于气候变化，自然灾害变得越来越频繁和极端。同时，重要的是，增加弹性的投资应针对它们将产生最大影响的地方。研究发现，基于避免直接损害的净收益，与实现可持续发展目标的资金需求相比，提高基础设施韧性的额外成本较小。 本报告中的分析应有助于南非官员和政策制定者探索在四个选定领域实现可持续发展目标和新发展计划所需的各种途径和改革。DBSA的后续报告将涵盖能源，数字/ICT，卫生和人类住区部门。无论目标服务的质量和数量如何，或者在实现目标时将实现的支出效率如何，很明显，缩小可持续发展目标差距将需要大量的基础设施和相关支出，并且迫切需要确保更好的支出和调动额外资源的政策。这对于创造有利于可接受的经济增长和可持续发展的环境至关重要。 ACKNOWLEDGEMENTS 本报告的编写由MatiasHerreraDappe（世界银行），JlieRozeberg（世界银行）和DereVerrier（DBSA）领导。帕特里克·K德拉米尼（DBSA），玛丽·弗朗索瓦斯·玛丽·内利（世界银行），博伊图梅洛·莫萨科（DBSA），保罗·努巴·乌姆（世界银行）和玛丽亚·马塞拉·席尔瓦（世界银行）在推动这一伙伴关系努力方面发挥了关键作用。ZephNhleo（DBSA）在整个过程中提供了技术指导。 世界银行的团队包括爱德华·博克斯，克里斯蒂安·博尔哈·维加，内森·恩格尔，马蒂亚斯·埃雷拉·达普，克里斯·海曼斯，玛莎·劳伦斯，鲁达克什·米特拉，伊丽莎白·尼南·杜威，迭戈·胡安·罗德里格斯，JlieRozeberg,NargisRyslova,SttiSachdeva,MariaMarcelaSilva,NacyVadyce,JorgeLisAlba-Lperdi,RthCoic,SafiyahAboo,RajivAgarwal,KathryArold,JamesCllis,Cllis,JaaaaaDJobert，JesalKia，GillameL'Her，GerbradMas，BroMerve，MarissaMoore，ThembelaMst，PolycarpO.Otieo，IshitaPillai，MamyRaotomalala，JohaRieert，DoRoss，PeterSaders，JlesSchers，AmySchweiert，GrpreetSighSehmi，JeiferSmot，SergeTheyc，MatthewTowshed，JaapvaderMerwe，CladeVaderMerw DBSA团队包括AdelBosch，KonstantBruinette，RichardGoode，JohannLubbe，ViloshNaidoo，BooyeRousseau，PalesaRyan，MuhammedSayed和DerekVerrier。 团队感谢MeezaAlam，KaliopeAzzi-Hc，BeedicteBadel，BeeleDebele，ErwiDeNys，DomiicdeWaal，OmerNasirElseed，VivieFoster，KarlaGozalezCarvajal，MaximiliaLeoHir，WedyE。休斯、马丁·汉弗莱斯、阿斯梅恩·汗、穆娜·梅基、索马·戈什·穆利克、琼·伦茨勒、南丁格尔·鲁库巴-恩盖萨、玛丽亚·马塞拉·席尔瓦、肖巴纳·索萨勒、玛丽亚·当归·索托马约尔和克洛伊·奥利弗·维奥拉。 该报告得益于与南非政府的以下官员进行的激动人心的讨论：RamasediMafoo，HbertMathazimaMweli和DavidvaderWesthijze（基础教育部）；NolwaziGasa，RaalGoveder、GerdaMags、ReiethMgiba、Mar的国家事务部、ReayPillay、NosiathiSishi和SamZg(高等教育和培训部)的Mscila、Mosiati和Mosgitha、Mazotha和Mazozotha的Mshirawa和Moma 概述 Introduction 联合国2030年可持续发展议程是在保护地球的同时对和平与繁荣的普遍承诺。南非坚定致力于2030年议程中概述的可持续发展目标（SDG），以及《巴黎气候协定》和非洲联盟的《2063年议程》（“我们想要的非洲”）。这一承诺体现在国家发展计划愿景2030（NDP）中，这是该国经济增长和发展的蓝图，以实现基于包容性增长和可持续发展的繁荣社会。然而，就其在17个可持续发展目标方面的表现而言，南非在161个国家中排名第113位（Sachs等人。，2022年）。 需要基础设施来支持实现2030年可持续发展目标议程的进展。需要教育、电力、水和卫生以及运输基础设施，以改善获得基本服务的机会，并支持包容性经济增长。基础设施需要考虑环境因素和气候变化风险，以确保增长是可持续的。然后出现问题，需要多少基础设施以及在哪里？该国的经济增长愿望以及社会和环境目标在确定缩小服务差距所需的基础设施方面发挥了作用。了解服务差距和该部门的雄心在确定应在何处进行投资方面发挥着作用。 正如Rozeberg＆Fay（2019）所解释的那样，解决方案并不总是花费更多，而是通过使用相关指标来更好地实现正确的目标。遵循这一前提以及Rozeberg＆Fay提出的分析框架（图O.1），本报告量化了教育所需的支出-包括资本和运营与维护（O＆M），实现相关可持续发展目标，并强调基础设施成本驱动因素以及不同政策选择对所需支出的影响。 分析 该报告提供了涵盖运输，水和卫生，基础教育以及技术和职业教育与培训（TVET）的部门分析。对每个部门的分析包括对该部门与2030年可持续发展目标议程相关的诊断，提供当地背景以及该部门在政策制定和实施方面面临的挑战，以确定在实现各自可持续发展目标方面的差距。部门分析还提出了几种情况下支出需求的详细结果，并提出了缩小差距的建议。部门分析之后是对基础设施资产暴露于自然灾害的评估，以及根据为生命线报告开发的方法（Hallegatte等人。2019)。最后的宏观经济分析检查了拟议支出和预计资金缺口的增长影响。本概述总结了分析中的主要信息和建议。 基础设施和服务的质量和管理破坏了可持续发展目标的实现 可持续发展目标在运输、水和卫生方面的差距很大一部分是由于现有基础设施和服务的质量和管理不善，而公立学校和TVET校园的质量和部门的效率破坏了可持续发展目标的实现。 交通运输 在南非，运输系统的某些地区运行良好，而其他地区则严重下降或彻底崩溃。最薄弱的表现是农村和城市地区的交通以及安全，特别是道路安全。根据2016年的全球数据，南非在183个国家中排名第80位，农村准入指数(RAI)得分为74%。但来自南非的2020 - 21数据显示出一片黯淡的景象。只有57.5％的农村人口生活在全天候道路的2公里（ms）范围内。根据全球可持续交通（GSM）指数，南非的快速交通与居民比率（RTR）为3.1公里/百万人，在全球140个城市接入国家中排名第58位。1在道路安全方面，根据GSM指数，南非在183个国家中排名第143位。 农村道路缺乏足够的维护是农村地区通行有限的主要原因。占农村公路网81%的未铺砌农村公路中有不到10%处于良好或非常良好的状态。因此，大约四分之三的农村道路网络不符合全天候道路的条件，农村地区近450万人生活在2公里以上的全天候道路上，阻碍了他们获得经济机会、教育和医疗服务。 城市轨道服务水平差，不在大众快速运输水平上，是南非城市通行排名靠后的主要原因之一。自2010年以来，服务质量一直在稳步下降，并在为应对COVID-19大流行而实施的封锁期间完全崩溃。包括车站在内的铁路基础设施的质量受到盗窃，故意破坏和维护问题的威胁。铁路，快速公交（BRT）和小巴出租车（paratrasit）之间的互联互通不良是另一个重要原因，这是因为只有一小部分公共交通用户通过铁路和BRT上下班，而大多数人使用小巴出租车。铁路和BRT的弱点，加上小巴出租车的高成本和种族隔