太阳能屋顶 ： 印度的 500 兆瓦可再生能源推动了基于 RESCO 的分布式发电

Ajay Yeshwanth, Fatima Mumtaz, and Poonam Kumari Saha 太阳能屋顶：印度的500兆瓦可再生能源推动了基于RESCO的分布式发电 Ajay Yeshwanth, Fatima Mumtaz, and Poonam Kumari Saha Ajay Yeshwanth是印度审计长兼审计长中央邦的副总会计师（审计）。Fatima Mumtaz是美国普林斯顿大学的研究生。Poonam Kumari Saha是日本东京。 作者感谢斯坦福大学领导发展学院的肯特·韦弗和布莱尔·卡梅伦在撰写和修改论文方面的指导；关税政策部的玛丽亚姆·莫吉扬，亚美尼亚共和国公共服务监管委员会和东京大学的Rachelle Gladys Adar进行同行评审；亚洲开发银行南亚部；亚洲开发银行研究所的同事支持组织研讨会和编辑案例研究，包括KE Seetha Ram，Nghia Ngye，星期二Soriao和Adam Majoe。 本案例研究中表达的观点是作者的观点，不一定反映他们所代表的政府的观点或政策。本案例研究基于2023年5月至2023年7月进行的访谈。 Introduction 2018年9月29日，中央邦400个政府机构（如大学和医学院）的负责人聚集在一起，签署了一项协议，在其机构内安装太阳能屋顶发电系统。根据协议，政府机构将只支付太阳能开发商每月账单产生的电力，而太阳能屋顶的安装和运营将由开发商独自负责。这种零投资模式，也称为可再生能源服务公司（RESCO）模式，由新能源和可再生能源部门在中央邦领导，并由该部门的节点机构MadhyaPradeshUrjaViasNigam实施有限公司（MPUVNL）。1 普华永道（PwC）顾问NimishVora帮助MPUVNL推出了该项目，他将9月29日的会议描述为流程创新如何成为该项目的一个重要组成部分的一个例子，“旅程的全部关键不是协议；它是过程。许多其他州复制了该协议，希望机构和太阳能开发商也能做出类似的回应，但这并没有发生。." 为了应对气候变化，印度制定了使用非化石燃料能源的目标。此外，2015年，印度向《联合国（UN）气候变化框架公约》通报了其预期的国家自主贡献，该公约包括八个目标（新闻信息局2022a）。 在这八个目标中，“到2023年，非化石能源的累计电力装机容量达到40％”是印度承诺的定量目标之一（新闻信息局2022a）。这包括从太阳能，风能，水力发电，生物发电和核能源产生可再生能源的目标（新闻信息局2022a）。 在非化石能源容量范围内，到2022年，太阳能的目标设定为100吉瓦（GW）（新闻信息局2016年），其中60吉瓦应通过地面安装系统实现，40吉瓦应通过太阳能屋顶系统实现（Das2022）。由于其亚热带气候，印度全年在许多地区都获得充足的阳光，使该国成为世界上重要的太阳能来源（新能源和可再生能源部.D.). 到2017年11月，印度在安装地面安装系统方面取得了重大进展：相对于目标安装了近16吉瓦。然而，太阳能屋顶项目的进展仅为0.9吉瓦，而目标为40吉瓦（Glia和Garg 2022）。由于缺乏创新的政策干预措施，缺乏消费者的兴趣和资本投资，太阳能屋顶一直是印度太阳能计划的起点。“在印度太阳能革命的整个辉煌故事中，分布式太阳能屋顶一直是一个黑点，”沃拉说。 在2015年印度在联合国气候变化大会（COP21）上做出承诺后，印度联邦和州政府拼命寻找一种可行且成功的太阳能屋顶模型，以推动其太阳能发展。 中央邦政府意识到其太阳能潜力。该州全年接收大量阳光，平均年太阳辐射为5.5千瓦时（kWh）/平方米（m2）/天（Gupta 2023）。这表明太阳能利用的巨大潜力。中央邦的气候条件由于晴朗的天空和相对较高的温度而适合太阳能发电。 Ma Srivastava在2015年至2022年期间担任新能源和可再生能源部首席秘书兼MPUVNL董事总经理，他认为可再生能源行业现在正处于“历史上的美好时刻，其中环境可持续发展也在经济上可行”，并相信充分利用这一机会。2017年，Srivastava通过领导Rewa太阳能公园的发展取得了非凡的成就，Rewa太阳能公园是世界上最大的地面安装太阳能公园之一。该项目因实现0.036美元的最低太阳能关税而引起全球关注，并成为印度清洁能源爱好者的灵感来源（Ml 2018）。在成功执行Rewa太阳能公园之后，Srivastava将目光投向了太阳能屋顶项目的类似成功。 根据印度新能源和可再生能源部（MNRE）政府的现有计划，太阳能屋顶部分的实施分为两大类： (i)domestic or retail consumers, and (ii) institutional consumers. As per the operational modes followed bygovernments in Madhya Pradesh, the first category is served by power distribution companies of MadhyaPradesh (MP DISCOMs),2关注消费者所在的地方，第二类由中央邦Urja Vikas Nigam Limited（MPUVNL）在全州范围内提供服务，” MPUVNL现任董事总经理Karmveer Sharma说。因此，MPUVNL的重点是为该项目下的机构消费者提供服务。 “关于Rewa项目，我意识到的一件事是它不容易复制，” Srivastava说。地面安装项目涉及巨大的资本支出（CAPEX），需要大量土地来执行项目。然而，太阳能屋顶项目的调试，特别是在机构中，也带来了独特的问题和挑战，例如机构的投资资金不足以及缺乏运营太阳能发电厂的专业知识。根据Srivastava的说法，这些挑战为RESCO模型创造了一个自然市场，并为太阳能开发商运营该工厂以及MPUVNL充当生产者（太阳能开发商）和消费者之间的促进者提供了机会。在RESCO模式下，可再生能源服务公司开发、安装、融资、运营和拥有太阳能屋顶电力项目，并将项目产生的电力提供给安装项目的用户或电网。 为了成为高效的促进者，MPUVNL需要在生产者和消费者之间建立信任。Srivastava评论说：“这个想法只是为了使项目变得可行和可行。“这意味着几件事-使该项目具有吸引力（1）通过低电力成本和低资本投资对政府机构，以及（2）通过在更长的时间内保证回报对太阳能开发商。 但是，该国以前使用RESCO模型的项目并不是很成功。普华永道顾问沃拉说：“信息不对称在高成本中起着最大的作用。”如果没有有关太阳能屋顶安装的潜在区域和机构的财务能力的信息，太阳能开发商就无法提供有竞争力的关税。MPUVNL知道它必须在过程中采取创新措施，以吸引感兴趣的各方参与该项目。MPUVNL的目标是确保向太阳能开发商提供所有细节，以使该模型真正成功。 背景 在决定该州太阳能屋顶项目的实施模式时，MPUVNL考虑了两种主要方法：资本支出（CAPEX）方法和可再生能源服务公司（RESCO）方法。 在CAPEX模式下，消费者将拥有并支付太阳能系统的安装以及系统使用寿命内的运行和维护费用。“我们意识到CAPEX模式的局限性，其中之一是消费者没有资金投资这些项目，”Srivastava说。许多机构不愿意投资在其场所设置太阳能屋顶，而其他投资设置太阳能屋顶的机构则无法维护它们。Srivastava回顾了一个基于CAPEX的太阳能项目，该项目在博帕尔的Bhoj湖畔实施。他指出，由于调试后缺乏维护太阳能电池板的资金，该项目遭受了损失。因此，许多CAPEX项目在通常的5年维护期之后都没有使用。 正如Vora指出的那样，过去CAPEX项目失败的另一个原因是供应商在时间表和付款方面都违约。“在为开发和管理CAPEX资产的供应商带来纪律方面存在一些结构上的错误。很明显，供应商无法始终如一地按时按商定的成本交付。此外，CAPEX合同在确保调试后的有效维护方面没有足够的约束力，”Vora说。 MPUVNL负责RESCO项目的主管工程师SriathDeshmh直接向Srivastava报告，他还提到了CAPEX模型让供应商加入的耗时过程。“资本支出需要时间。在CAPEX中，我们调查了网站，我们给出了一个估计，该估计达到了更高的水平，获得了批准，预算得到了批准，然后预算被发送给我们，然后我们订购。然后有人来安装它。一年的周期，几乎与RESCO不同，RESCO招标和签订合同的整个过程仅需2-3个月。." 然后，Srivastava和他在MPUVNL的团队仔细研究了RESCO模型。如前所述，RESCO模型与CAPEX模型的不同之处在于私人太阳能开发公司拥有项目而不是客户。太阳能开发商承担项目开发的全部资本投资，并获得客户许可使用其屋顶空间。客户使用太阳能屋顶产生的电力，并根据电力购买协议（PPA）的条款向太阳能开发商支付预定的关税。3遵守由监管机构决定的现行法规，在中央邦的情况下是中央邦电力监管委员会。资费，即开发商出售给消费者的每单位电力的价格，由RESCO开发商通过招标报价，考虑到财务可行性，i。Procedres.，每月应收账款，初始投资，政府向太阳能开发商支付的用于太阳能屋顶安装的补贴等。使用RESCO模型，客户无需支付任何前期费用，只需支付所产生的电力。在协议有效期内，RESCO开发商负责项目的运营、维护和维修。该协议的期限通常为25至30年，并为太阳能开发商提供有保证的投资回报。从客户的角度来看，与屋顶所有者拥有项目的CAPEX模型（Javid和Jha2021）相比，该模型是一种具有成本效益的选择。 3购电协议（PPA）是电力生产者和消费者之间的长期供电协议，在本案例研究中，为简单起见，也简称为协议。 在RESCO模式下，消费者可以通过两种方式使用太阳能项目产生的电力：基于出口的和基于非出口的。在非基于出口的模型中，项目产生的超出消费者需求的多余电力不会馈送到系统中。多余的能量可以存储在电池中或丢失。在出口模式下，在受监管限制的情况下，项目产生的多余电力，如果有的话，以上网电价注入电网；这种方法也称为净计量。 使用净计量，当消费者出现电力短缺时，就会从电网中提取多余的电力。Procedres.，当需求大于太阳能屋顶产生的电力时。然而,如果存在过剩电力,则过剩电力被馈送到电网中。然后，消费者根据所消耗的电力与馈入电网的电力之间的累积差异收到账单（图1）。 TheprojectscarriedoutbyMPUVNLwerebasedontheexport-basednetmetricmodel.ThefollowingrulesfornetmetricprojectsdefinedbytheMadhyaPradeshElectricityRegulationCommission(MPERC)duringtheprojectperiod: •净计量项目的累计容量（以兆瓦[MW]为单位）不得超过1MW（MPERC2015）。在2022年有关净计量的最新规定（MPERC2022）中，已将其更改为500千瓦（kW）。•累积容量不得超过用户所连接的配电变压器峰值容量的30％（MPERC 2015）。在2022年的最新净计量法规（MPERC 2022）中将其更改为70％。 “这些规范是根据电力部发布的消费者规则以及其他电力监管委员会（ERC）考虑的上述限制以及DISCOM和其他利益相关者提供的评论得出的。在这方面没有进行单独的研究，”MPERC秘书UmakanthPanda说。 如果投资RESCO模式，出口模式法规的变化对太阳能开发商来说是一个重要的风险。由于印度的电力属于各州的职权范围，各州的法规各不相同（Javid和Jha2021）。最近，总计量已胜过净计量（净计量是案例研究中讨论的所有项目中使用的模型）。在当前的2022年法规中，中央邦引入了总计量的概念（图2），该法规将总计量定义为“一种安排