释放印度屋顶太阳能光伏的经济潜力基于 2020 年 10 月 12 日举行的 IEA-CEEW-MNRE 屋顶太阳能研讨会的报告 国际能源署IEA 全面审查能源问题，包括石油、天然气和煤炭供需、可再生能源技术、电力市场、能源效率、能源获取、需求侧管理等等。通过其工作，IEA 倡导将提高其能源可靠性、可负担性和可持续性的政策。30个成员国，8个协会国家及以上。请注意，本出版物受到限制其使用和分发的特定限制。条款和条件可在 www.iea.org/t&c/ 上在线获取本出版物和此处包含的任何地图均不影响任何领土的地位或主权、国际边界和边界的划定以及任何领土、城市或地区的名称。资料来源：国际能源署。版权所有。国际能源署网站：www.iea.org国际能源署成员国：澳大利亚 奥地利 比利时 加拿大捷克共和国丹麦爱沙尼亚芬兰 法国 德国 希腊 匈牙利 爱尔兰 意大利 日本 韩国卢森堡 墨西哥 荷兰 新西兰 挪威 波兰 葡萄牙斯洛伐克共和国 西班牙瑞典 瑞士 土耳其英国 美国欧盟委员会也参与了 IEA 的工作IEA 协会国家：巴西 中国 印度 印度尼西亚 摩洛哥 新加坡南非 泰国 能源、环境和水委员会能源、环境与水理事会（CEEW）是亚洲领先的非营利性政策研究机构之一。理事会使用数据、综合分析和战略外展来解释和改变资源的使用、再利用和滥用。它以其高质量研究的独立性而自豪，与公共和私人机构建立合作伙伴关系，并与更广泛的公众互动。2021 年，CEEW 在 2020 年全球智库指数报告中再次广泛涵盖十个类别。该理事会还一直被评为世界顶级气候变化智囊团。在 Twitter @CEEWIndia 上关注我们以获取最新更新。 释放印度屋顶太阳能光伏的经济潜力 基于 IEA-CEEW-MNRE 屋顶太阳能研讨会的报告执行摘要磷年龄|执行摘要屋顶太阳能光伏 (RTS) 部门在印度到 2022 年及以后实现雄心勃勃的可再生能源目标方面发挥着至关重要的作用。然而，与公用事业规模的太阳能光伏和陆上风电相比，住宅、商业和工业应用的进展缓慢。中央和州一级的政策、监管和行政挑战，以及有限的融资选择和公用事业配电公司 (DISCOM) 的不情愿，阻碍了屋顶安装的更快扩张。为了讨论和应对其中的一些挑战，国际能源署 (IEA) 与能源、环境和水理事会 (CEEW) 以及印度新能源和可再生能源部 (MNRE) 合作，组织了一个名为2020 年 10 月 12 日，“释放印度屋顶太阳能的经济潜力”。研讨会汇集了印度中央和州级政策制定者、商界、监管机构和 DISCOM，以及来自澳大利亚、巴西、德国的国际专家和美国。本报告以研讨会参与者的见解为基础，并辅以 IEA 和 CEEW 的额外分析结果。它旨在回答有关在印度加速 RTS 扩张的六个关键问题，并为 RTS 的快速部署提供详细的政策选择、业务解决方案和管理修改。大多数提议的解决方案可以在未来一到两年内加速 RTS 的部署，并且不需要在中央或州监管框架中实施结构性变革。下面介绍了这些速效解决方案。加强对 DISCOM 的经济激励以支持 RTS 部署：包括推广以 DISCOM 为主导的商业模式，重点是通过利用现有的关系来聚合对 RTS 系统的需求DISCOM 与客户合作，开发评估 DISCOM 电网中 RTS 收益的方法，并加强对 DISCOM 的基于绩效的中央激励。改善对 RTS 投资感兴趣的消费者的融资选择：包括增加私人和公共机构的参与提供负担得起的贷款和担保，标准化 RTS 贷款申请及其评估和评估流程，并简化部门贷款计划的规则。优化系统集成和薪酬的净计量和总计量规则：包括在不损害电网稳定性的情况下增加允许的系统容量限制、平衡 RTS 所有者的收入和征费IEA 和 CEEW。版权所有 释放印度屋顶太阳能光伏的经济潜力 基于 IEA-CEEW-MNRE 屋顶太阳能研讨会的报告执行摘要磷年龄|页3用于电网利用。目标是确保所有消费者细分市场的投资回报具有吸引力，并通过设计新的薪酬规则促进自我消费。简化小型 RTS 的补贴支付和整体投资流程：包括放宽要求以利用补贴计划居民消费者，从消费者的角度减少 DISCOM 在推广 RTS、支付补贴和简化投资过程方面的责任。在住宅和中小型企业 (SME) 消费者中扩大 RTS 推广，增强他们对 RTS 的信心：包括扩大教育活动、简化行政程序、增加 RTS 市场信息的可用性，并推广高质量的设备和服务。上述提议的行动为 DISCOM 和 RTS 所有者带来了好处。 DISCOM 将因在其运营领域全面参与 RTS 采用而获得奖励。在消费者方面，促进现有规则实施和获得负担得起的融资的政策将增加他们的兴趣。总体而言，政策设计应为 RTS 所有者提供有吸引力的报酬，同时为 DISCOM 提供足够的收入，用于维护配电网和为 RTS 的快速扩展准备必要的基础设施。此外，本报告还包括有关印度监管和市场环境如何发展以在中长期内支持 RTS 行业的指南。这些解决方案的实施要求更高，尽管对于实现 RTS 的可持续增长和实现长期可再生能源和气候目标是必要的：对系统运行、电力市场设计和能源政策采用新方法：包括协调支持 RTS 的规则在全国范围内，促进 RTS 系统的开放式电力采购，通过适当的建筑规范和城市规划程序刺激对屋顶项目的需求，并减少电价的交叉补贴，同时通过其他渠道为弱势消费者提供保护。印度的长期电力市场改革应采取综合方法，旨在有效整合所有分布式能源 (DER)，并使印度电力系统为电动汽车和电池存储发挥更大作用做好准备。来自高度发达电力市场的经验表明，要获得 DER 的全部利益，需要改变结构体系，例如实施动态电价和以市场为基础、以需求为基础的IEA 和 CEEW。版权所有 释放印度屋顶太阳能光伏的经济潜力 基于 IEA-CEEW-MNRE 屋顶太阳能研讨会的报告执行摘要磷年龄|页4导向的管理技术，并使 DER 能够参与短期平衡市场。长期政策也应支持电网投资；数字化；广泛部署智能实时计量；开发动态系统控制、分析、建模和预测的高级功能。支持分布式能源的进一步整合将使印度能够创建一个高效的未来电力系统。印度已经在为 RTS 的发展创造有利的政策和监管环境方面做出了重大努力。正如在其他几个国家所观察到的那样，仅对现有政策和法规及其实施进行有限的更改，就可以显着加快 RTS 容量的增长。成功加强 RTS 的采用可能是为 DER 驱动的新型、可持续、可靠、安全和更高效的印度电力系统建立政策和技术框架的基石。IEA 和 CEEW。版权所有 磷年龄|解决方案释放印度屋顶太阳能光伏的经济潜力 执行摘要基于 2020 年 10 月 12 日举行的 IEA-CEEW-MNRE 屋顶太阳能研讨会的报告可能在短期、中期和长期影响 RTS 部署的挑战和相应解决方案列表短期中期长期问题DISCOM 参与运营支出融资推广以 DISCOM 为主导的创新商业模式承认 RTS 的全部系统优势加强对 DISCOM 的基于绩效的财务激励鼓励RTS需求聚合业务模式公共机构更多地参与提供负担得起的贷款或担保RTS贷款申请评估流程和金融产品标准化简化部门贷款计划的规则在净计量和总计量中优化对系统规模和电网集成的限制优化 RTS 系统的薪酬和征费消除与补贴计划相关的程序效率低下减少DISCOM的责任并增加奖励简化小型 RTS 的投资流程和支持规则加大教育宣传力度简化和精简行政程序支持开发人员和劳动力培训之间的知识共享加强质量控制，让更高质量的设备进入补贴计划e创建有关本地 RTS 市场的信息中心减少交叉补贴为 RTS 薪酬政策和法规制定更一致的国家指南促进电力开放采购将 RTS 纳入建筑规范、城市规划和屋顶所有权法规引入表示特定时间和地点电力供应实际成本的电价向需求侧开放电力市场使分布式资源能够为电力系统提供辅助服务现代化输配电网设计和运营向消费者开放电力市场1. DISCOM 如何从 RTS 的快速部署中受益？2. 如何为RTS的发展创造有利的金融环境？3、如何改进RTS现有的薪酬政策，以吸引更多投资，平衡消费者、DISCOM和监管机构的利益？4. 其他RTS激励支持方案如何改进或印度可以出台哪些新政策来实现RTS部署的快速加速？5. 如何有效地鼓励住宅和中小企业消费者投资 RTS？6. 如何对所有分布式能源采取整体政策方法，以最大限度地提高屋顶光伏与电动汽车和储能相结合的价值？注意：深色表示每种解决方案解决的主要挑战，浅色表示次要积极影响的领域。资料来源：IEA 和 CEEW 分析。IEA 和 CEEW。版权所有 释放印度屋顶太阳能光伏的经济潜力 基于 IEA-CEEW-MNRE 屋顶太阳能研讨会的报告背景磷年龄|页6背景2015 年，印度政府设定了到 2022 年底实现 175 吉瓦 (GW) 可再生能源装机容量的目标，其中 40 吉瓦预计将安装在屋顶太阳能 (RTS) 中。然而，到 2020 年底实际部署的 RTS 容量约为 6 吉瓦，需要大幅增加支持部署的力度。加速 RTS 的采用为 Covid-19 后印度的经济复苏提供了重要机会。根据国际能源署 (IEA) 的可持续复苏计划，RTS 在所有清洁能源技术中创造就业的潜力最大，而且其成本仍在下降。通过有效的政策设计和实施刺激分布式光伏（PV）的部署，平衡不同利益相关者的社会和经济利益，提高消费者的意识，将使印度实现其经济和可再生能源目标。为促进知识交流，IEA 与能源、环境和水理事会 (CEEW) 以及印度新能源和可再生能源部 (MNRE) 合作举办了题为“释放屋顶太阳能在印度的经济潜力”的在线研讨会。印度”，2020 年 10 月 12 日。研讨会的重点是创新的监管和政策选择以及各种市场机制，以扩大印度的 RTS。参与者是国家政府、州节点机构、配电公司 (DISCOM)、监管机构、行业和国际政策制定者的代表。来自澳大利亚、巴西、德国和美国的专家组分享了他们对印度 RTS 市场相关政策、法规和市场创新的见解。本报告是根据研讨会参与者的见解以及 IEA 和 CEEW 的额外分析结果创建的。它旨在回答以下有关在印度部署 RTS 的重要问题。1.DISCOM 如何从 RTS 的快速部署中受益？2.如何为 RTS 的发展创造有利的金融环境？3.如何改进 RTS 现有的薪酬政策以吸引更多投资并平衡消费者、DISCOM 和监管机构的利益？4.其他RTS支持方案如何改进，印度可以出台哪些新政策来实现RTS部署的快速加速？IEA 和 CEEW。版权所有 释放印度屋顶太阳能光伏的经济潜力 基于 IEA-CEEW-MNRE 屋顶太阳能研讨会的报告背景磷年龄|页75.如何有效地鼓励住宅和中小型企业 (SME) 消费者投资 RTS？6.如何采用针对所有分布式能源 (DER) 的整体政策方法来最大化 RTS 与电动汽车 (EV) 和存储相结合的价值？回答上述六个问题中的每一个都包括：a 概述与每个问题相关的政策和挑战的“现状”。 b 根据印度和国际提出可能的挑战解决方案例子，结合作者的分析。该报告通过为印度政策制定者和其他利益相关者提供了一系列关键建议进行了总结，旨在快速加速 RTS 的部署。IEA 和 CEEW。版权所有 释放印度屋顶太阳能光伏的经济潜力 基于 IEA-CEEW-MNRE 屋顶太阳能研讨会的报告问题 1：DISCOM 如何从快速发展中受益？部署 RTS？磷年龄|页8问题 1：DISCOM 如何从 RTS 的快速部署中受益？背景和挑战在印度许多州，以 RTS 电力的平准化电力成本衡量的发电成本已经低于零售电价的可变部分，从而使 RTS 所有者能够节省账单费用。同时，由于 RTS 所有者从电网购买的电力减少，RTS 电力自用的增加可能会减少 DISCOM 的收入。从理论上讲，电力的自用对消费者和整个电力系统都有好处，尤其是在太阳能发电与峰值能源需求之间存在良好匹配的情况下。 RTS 消费者通过最大限度地自我消耗节省了最多的电费，同时，它们有助于降低系统的高峰需求。实际上，可以避免或推