地方国有数据公司发展现状初探

地方国有数据公司发展现状初探 摘要 近年以来，我国地方国有数据公司不断涌现，成为推进地方数据业务发展的重要载体。从地方国有数据公司成立背景来看，党和政府近年持续重视数字经济和技术发展，尤其2022年以来，推进数据资产要素市场化发展的政策和战略思路鲜明。 相关研究报告： 1.《数字经济建设需要实体与虚拟经济数字化“两翼齐飞”——学习〈数字中国建设整体布局规划〉引起的思考》，2023.3.1 本文梳理了15家省级地方国有数据公司案例。全样本均自《促进大数据发展行动纲要》（2015年8月）等重要政策颁布以来成立，总体上处于初创或初步发展阶段；控股股东包括省属国资委、地方国企等，实控机构普遍为地方政府（部门），反映其与地方政府关系较紧密，有助获得资金、数据资源等各类支持；注册资金0.2亿元至100亿元不等，福建省大数据集团最为庞大；企业普遍强调整合数据资源，促进数字政府建设和数字经济发展等功能定位，最近成立企业更为突出强调数据要素市场化配置等角色定位。 从业务状况来看，省级数据公司在推进数据基础设施/平台建设，推进数据采集、数据加工、数据分析等数据技术研发，推动数据资源开发、服务及管理，推动传统业务数字化转型，推动数据产品交易等多个角度推动数据及相关业务发展。例如，推进数据基础设施/平台建设方面，湖北数据集团研发湖北公共数据授权运营平台、湖北数据要素流通交易平台，上海数据集团打造“天机·智信”平台等。推动数据交易方面，福建省大数据集团设立福建数据交易公司负责福建大数据交易所投资运营，云上贵州大数据集团依托贵州政务云平台推动业务向数据交易等领域拓展等。 展望未来，各行业和领域数据要素市场化还有极大发展潜力，地方国有数据公司需要加强自身建设；我国数据产业发展环境建设也需深入优化，为此建议强化法律、政策等制度建设及实践，深化数据业务标准化建设，加强数据产品需求市场培育和引导，进而深化数据产业生态系统建设。 2023年以来，以《数字中国建设整体布局规划》发布、国家数据局成立、财政部推进企业数据资源会计处理规范等为标志性事件，我国数据要素市场建设加速推进，数据要素的商业和社会价值获得各级政府部门和社会各界日益重视。而全国各地方数据公司、数据交易所（交易中心）的运作，对于数据要素市场建设和运作发挥重要作用。 本文侧重以全国部分省级地方数据公司为案例分析样本，在梳理与分析地方数据公司成立背景、基本情况和运营实践等基础上，针对如何优化地方国有数据公司业务发展的环境做了相应探讨。 一、数据业务培育和发展的政策支持背景 顺应信息经济时代数字技术、数字经济加快发展的时代潮流，近十年以来，我国针对数据技术和数据资源对于经济转型升级和高质量发展的作用不断加强重视，推进数据要素市场化发展的政策思路渐趋清晰。 2014年，中央政府工作报告提出设立新兴产业创业创新平台，在集成电路、大数据等方面赶超先进，引领未来产业发展，表明“大数据”首次写入中央政府工作报告。 2015年，国务院印发《促进大数据发展行动纲要》，“大数据”被正式提至国家战略层面。《行动纲要》指出了政府数据开放共享不足、产业基础薄弱、缺乏顶层设计和统筹规划、法律法规建设滞后、创新应用领域不广等问题，强调全面推进我国大数据发展和应用，加快建设数据强国。 2017年，党的十九大报告明确提出推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。 2021年，我国“十四五”规划和2035年远景目标纲要发布，明确提出“迎接数字时代，激活数据要素潜能”等战略任务，强调建立健全数据产权交易和行业自律机制，培育规范的数据交易平台和市场主体。 2022年12月，《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（即“数据二十条”）明确指出：“培育数据要素流通和交易服务生态。围绕促进数据要素合规高效、安全有序流通和交易需要，培育一批数据商和第三方专业服务机构”。 2023年2月，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，其中提到：“畅通数据资源大循环。构建国家数据管理体制机制，健全各级数据统筹管理机构。推动公共数据汇聚利用，建设公共卫生、科技、教育等重要领域国家数据资源库。释放商业数据价值潜能，加快建立数据产权制度，开展数据资产计价研究，建立数据要素按价值贡献参与分配机制”。 2023年8月，财政部印发《企业数据资源相关会计处理暂行规定》，明确了数据资源会计处理适用的范围、准则以及相关列示和披露要求等规定，自2024年1月1日起施行。 2023年10月，国家数据局成立，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发改委管理。国家数据局的成立，对于我国加速数据要素市场化、加快数字经济高质量发展具有重要意义。 2024年1月，国家数据局、中央网信办等17部门发布《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》，针对工业制造、现代农业、商贸流通、交通运输、金融服务、科技创新、文化旅游、医疗健康、应急管理、气象服务、城市治理、绿色低碳等12个重点行动领域，制定实施“数据要素×”重点行动计划，推动发挥数据要素乘数效应，赋能经济社会发展。 二、地方国有数据公司基本情况概览——以15家省级数据公司为案例 本文所称的数据公司，系指从事数据基础设施和数据平台的建设、管理、运营与维护，基于拥有或授权使用的数据资源进行数据产品或服务的开发、销售，提供数据汇集、数据处理、数据交易、数据安全、数据技术研发等领域专业服务，数据产业发展相关投融资以及其他数据相关业务的企业法人。 立足于以大数据、云计算等为代表的新一代信息技术突飞猛进发展的技术性支撑，顺应数字中国建设的战略背景和数据要素市场化加快发展的时代潮流，近年以来，全国各地方国有数据公司纷纷成立。本文抽取15家省级地方国有数据公司（下称“省级数据公司”）作为案例样本，针对地方国有数据公司发展情况展开分析如下。 本企业中率先成立。陕西省大数据集团有限公司、浙江省数据管理有限公司、黑龙江大数据产业发展有限公司成立于2017年，相对较早成立。上海数据集团成立于2022年9月，河南数据集团、湖北数据集团、云南大数据公司成立于2023年，彼时数据要素市场化的政策支持环境日臻成熟。综上所述，全体样本企业均自国务院《促进大数据发展行动纲要》（2015年8月）等重要政策颁布以来成立。 从股东背景来看，福建省大数据集团、云南省大数据公司、云上贵州大数据（集团）等企业由所在省国资委控股，上海数据集团、数字重庆公司、吉林祥云等更多省级数据公司由地方国有企业控股，实际控制人则普遍省级政府或其主要职能部门。这表明，样本企业与地方政府具有明显的资本纽带联系，有助于这些企业在推进数据技术基础设施搭建、数据要素开发运营方面，获得地方政府给予的支持，包括提供资本、数据资源内容等各方面的支持。 从注册资本来看，样本企业的注册资金为0.2亿元至100亿元不等，大部分企业注册资金为2亿元以上。其中，福建省数据集团注册资金高达100亿元，拥有成员企业23家，全面推进集团化运作，其中包括福建大数据交易有限公司、福建大数据信息安全建设运营有限公司、福建实达集团股份有限公司（A股上市的首家IT企业，以“大数据+物联网”为主业）等功能型企业，以及福建省数据集团厦门有限公司、福州有限公司、泉州有限公司、漳州有限公司、平潭有限公司等九市一区子公司。上海数据集团、湖北数据集团注册资本均为50亿元，在样本企业中仅次于福建省数据集团。 从业务功能来看，各家样本企业普遍强调推动省级范围（乃至更大区域范围的）数据资源整合，促进数字政府建设和数字经济发展等功能定位。而在“数据二十条”等重要政策指引下，2023年以来成立的省级数据公司相对于早期成立的地方数据公司而言，似乎更加旗帜鲜明地强调推动地方数据要素市场化配置等角色定位。 三、地方国有数据公司业务实践梳理 省级数据公司是全国各地推进数据要素市场化发展的重要载体，也是数据基础设施搭建和数据技术研发、公共数据（政务数据）资源管理、智慧城市建设的重要主体。综合各家地方国有数据公司的功能定位和实际业务构成来看，近年以来，省级数据公司至少从以下多个方面推进数据及相关业务发展。 一是推进数据基础设施/平台建设。数据基础设施/平台是推进数据要素市场化的重要基础，能为数据要素的归集、整理乃至数据产品的商业化运营提供前提保障和基础条件。例如，湖北数据集团自主研发的湖北公共数据授权运营平台，通过汇集政务数据、公共服务数据、数据资产安全处理等途径，推动政府国有数据资产市场化应用和价值变现；集团还研发了湖北数据要素流通交易平台，推动各类主体之间的数据共享、开放、交易与合作1。上海数据集团则携手华为云联合打造了城市级数据空间关键基础设施——“天机・智信”平台、“浦江数链”平台和“数字信任”平台2。天眼查显示，青海省大数据公司搭建了工业大数据服务云平台、青海省城乡房屋调查系统等。陕 西数据集团旗下拥有陕数沣西大数据产业园，其数据中心是陕西重要的大数据存储备份、分析处理、增值服务基地。 二是推进数据采集、数据加工、数据分析等数据技术研发。不少省级数据公司具有科技创新属性，拥有软件著作权、发明专利和实用新型专利等知识产权，对于推动数据要素的加工和产品市场化运作发挥技术支撑的作用。例如，据天眼查显示，云上（江西）大数据发展有限公司获得了“一种用于共享平台的政务数据分析系统”等发明专利授权。广东粤数大数据有限公司则研发了大数据平台数据采集软件、大数据分析软件等系列软件。 三是推动数据资源开发、服务及管理。省级数据公司依托于大数据技术等信息技术、数据基础设施/平台等条件支持，深入推进各类数据资源的归集、加工与管理。例如，上海数据集团在“天机·智信”平台等基础上，通过基础设施建设和公共数据授权运营，开发利用3000余项公共数据，向33家金融机构提供了标准化的数据产品和定制化服务。再如，数字重庆大数据应用发展有限公司打造的“重庆市公共数据资源管理平台”，以全市数据集中和数据共享开放为途径，提供政务大数据和公共基础数据库服务，实现全市跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同管理和服务。 四是推动传统业务数字化转型，提高业务运作效率。省级数据公司依托专业和资源优势，在包括数字政府建设、智慧城乡建设，以及推动金融和产业数字化转型等诸方面发挥积极作用。例如，湖北数据集团联合交通银行湖北省分行，推进不动产数据建模，促进金融服务数字化转型3。 五是推动数据资产交易。省级数据公司依托数据资源和技术、政策、市场等支持，在推动数据资产交易方面切实发挥作用。其中：2022年9月，福建省大数据集团在福州滨海新城设立福建数据交易有限公司，负责福建大数据交易所投资运营；截至2023年3月，福建大数据交易所数据交易累计金额突破2亿元4；云上贵州大数据集团依托贵州政务云平台积淀的优质资源，推动业务向数据共享交换、数据治理、数据交易、算力服务、网络安全等上下游拓展，该集团深化气象、电力等数据专区建设，探索建立数据授权运营、议价定价、交易结算等系列机制，积极推动应用场景和商业模式的创新，截至2023年8月，该集团旗下的贵阳大数据交易所数据交易额累计突破16亿元5；2022年成立的上海数据交易所有限公司，目前由上海数据集团持股25%的股份。 需强调指出的是，本文关于各家省级数据公司发展情况介绍，除本文分析部分之外，来源于各家公司官方网站、相关媒体公开报道、国务院国资委及部分地方国资委网站、天眼查等公开资料。 四、优化地方国有数据公司业务发展的环境思考 2022年，中国数据交易行业市场规模为876.8亿元，占全球数据市场交易规模的13.4%，相当于2021年中国数据交易市场规模（463.0亿元）约1.9倍，表明中国数据要素市场化发展方兴未艾，包括省级数据公司在内的地 方性数据公司成为数据要素市场化发展的重要支持力量。 展望未来，在数字中国、“数据二十条”、数据强国等重大战略和方针政策指引下，地方