在美国再投资

再投资在美国 帮助政府更新经济实力的来源，为人民服务 2023年12月简编 Contents 61通过数据支持的人才“赢得房间”来改变公共部门的招聘67“挖一次”可以帮助各州管理材料和工人短缺72进入BIL一年：催化美国投资在能源91为韧性铺平道路：加强公众部门适应规划和执行111缩小美国黑人的数字鸿沟119公共电动汽车快速充电站可以在美国盈利吗？127释放生成AI的潜力：三个关键政府机构的问题 1美国政府生产率：每个居民超过2, 000美元的机会 17包容性基础设施投资：如何赋予社区权力 39农村崛起：美国心脏地带的经济发展战略 49劳动力紧缩会破坏升级美国基础设施的计划吗？ Introduction 部署绿色融资，扩大宽带基础设施，加速新技术，并建立氢枢纽，以确保美国能够跟上跨行业快速现代化的需求。 阿迪·库马尔高级合伙人领导，联邦平民实践 2023年结束我们展望2024年，我们的世界和我们的国家继续面临着广泛的 挑战-包括气候变化，经济不确定性和持续的地缘政治紧张局势。面对这些挑战，美国正在向公共部门投资万亿美元 我们相信2024年将是从规划过渡 Nehal Mehta合作伙伴Coleader，在美国再投资 到 资本通过两党基础设施法，通货膨胀减少法案，CHIPS和科学法案，以加强经济安全，能源安全和国家安全。总的来说，这些新投资寻求加速技术，改变美国的产业政策和建筑环境。如果有效实施，这些政策可能会在未来几十年从根本上改变公共和私营部门的格局。 为了实现这一目标，联邦、州和地方各级的领导人可以与行业同行合作，解决一系列重大但易于处理的挑战，例如复杂的服务采购时间表、材料和劳动力供应链短缺以及许可限制。 蒂姆·沃德高级合伙人领导者，州和地方实践 为了激励你在未来几周和几个月的努力，我们编写了这份简编，其中包含了麦肯锡对美国再投资倡议的一些最值得阅读的观点。我们感谢您在这个关键时刻在我们国家投资的时间和精力，并祝你在2024年及以后一切顺利。 托德·温特纳合作伙伴Coleader，在美国再投资 2023年是规划的一年。美国联邦政府起草并发布了一系列新计划的指南。许多州政府设计、启动和扩大了中央协调职能，负责赢得竞争性赠款和部署联邦资金(竞争性和非竞争性， 2023年12月 新的和持久的)尽可能有效地。机构领导人已经开发了新的方法来 美国政府生产率：每个居民超过2, 000美元的机会 政府仍然是提高生产力的最大机会之一。必须赋予组织能力和动力来提高。 作者：Nikhil Sahni，Vishnu Murale，David Cutler，Shubham Singhal和Alan Gerber 本文是有关美国政府生产率提高机会的系列文章中的第一篇。 随着美国经济的发展，它已经从主要制造业转向服务业。尽管其中一些服务业提高了生产率，但许多行业落后于整体经济。例如，医疗保健仍然是美国劳动力的增长引擎，但就劳动生产率增长而言，医疗保健是最慢的。1政府在很大程度上也是服务业，并提供了经济中最大的生产率提高机会之一。2 在本文中，我们着手估计美国政府生产率提高的规模机会。我们将生产率定义为运营效率；其他研究人员将重点放在政策有效性上（参见侧栏“为什么很难衡量政府生产率？”）。 我们按级别（联邦，州和地方）和类别（例如医疗保健或公路运输）量化了美国政府生产率提高的机会。 对于几乎所有国家而言，政府代表了经济的最大部分，也是最大的雇主（图表1）。例如，在美国，各级政府在2020年占GDP的47％左右，占总就业人数的17％左右。3此外，政府在社会中起着至关重要的作用，从修建道路到教育青年。在许多情况下，当政府干预时，这是必要的，因为没有有效的竞争性私人对手。 总体而言，我们发现了7250亿至7650亿美元的生产率提高机会-也就是说，每年可以节省约7500亿美元，同时保持政府服务的有效运行。这相当于每个居民超过2, 000美元。总数的约60％在州和地方一级。在各个类别中，大约40％的机会来自医疗保健；9％的机会来自初等和中等教育。 此外，抓住政府生产率提高机会的必要性已经加强。COVID - 19大流行给世界各地的经济体带来压力，促使各国政府花费大量资金分发COVID - 19救济。作为新冠肺炎进入流行阶段，新的宏观经济问题出现了，最明显的是人才短缺、通货膨胀和高偿债成本。4例如，在2022年， 我们还将这个机会转化为一个运营框架，可以帮助政府组织确定采取什么行动。根据我们与数百个公共和私营部门组织的经验，该框架表明运营挑战在于组织的能力和改进的动力。 美国联邦政府在债务利息上的支出是有史以来最大的，达到了GDP的近2％。5不得不在劳动力减少和政府资产负债表疲软的情况下度过难关，这表明提高生产率的需求已经增加。 我们认识到并承认，各种公民契约塑造了政府如何设定优先事项，因此政府与私营和社会部门的需求根本不同。政府组织可能会在服务于这些机构要求时进行生产率权衡。在本报告中，生产率是重点，但这只是评估政府活动的一种方式。 麦肯锡公司 为什么很难衡量政府的生产力？ “生产力”一词在许多具有不同意图的环境中使用。例如，领导者希望彼此谈论生产率，但在这样做时可能会使用相互冲突的定义，从而导致分歧。在本文中，我们采用了经济学家通常用于进行行业层面分析的生产率定义。1这侧重于最小化产生一组输出(展示)所需的输入。 个人医护人员的家访。3These can be helpful tothe extent that the metrics are operately focused.The challenge with this approach is that it is hard toaggregate up to the total opportunity across thegovernment. 当政府参与时，投入 和产出更难衡量。研究人员试图以几种方式克服这个问题。一种方法是在政府之间进行国际比较；这提供了对国家一级生产率提高机会的见解。2例如，医疗保健支出可以在美国和加拿大等国家进行比较。但这些比较可能具有误导性，因为它们不容易考虑政府提供这些商品或服务的方式的差异，以及由此产生的或多或少的支出需求。继续这个例子，加拿大的公共单一付款人医疗保健系统可能不需要像美国的基于市场的模式那样多的钱。这种方法也倾向于排除州或地方一级的比较。 我们认为，这两种方法在方向上是正确的，但都不完整。两者都没有为政府提供全面的路线图，以衡量其提供的全部职能中的生产率提高机会。 To understand why it has been difficult to measureproductivity in government, it is helpful to firstlook at how productivity is measured in the privatesector. With respect to the equation in the exhibit,in industries such as manufacturing, input和产出价格和产量是可量化的。投入代表商品成本、销售、一般管理费用以及生产的商品或服务的其他此类运营成本。产出由消费者的价格估计愿意支付，即商品或服务的质量乘以数量。要衡量生产率，至关重要的是能够将价格和数量分开。 此外，在估算政府的生产率时，重要的是将效率与有效性分开。本文定义的生产率与商品和服务的创造有关；这是生产效率。政府还制定政策，对政策的评估涉及有效性问题。虽然效率与具体的，可衡量的单位（即详细的产出和投入）有关，但有效性问题集中在产出如何转化为预期的政策成果，例如人口群体之间的财富转移。有效性超出了本文的范围。 另一种方法是深入研究一组政府组织并制定具体的指标。例如，为了检查公共卫生举措的效率，一些努力已经跟踪了微观层面的运营指标，例如 美国政府提高生产力的机会 医疗保健、道路运输、中小学教育、高等教育和公共安全。 然后，我们使用这些估计来扩展其余类别的政府支出。 为了估计美国政府生产率提高的机会，我们使用了麦肯锡全球研究所先前发布的方法，并对其进行了调整，以进行针对特定国家的分析。6这种方法既考虑了成本and quality and is applied to the federal level and the stateand local level. We centrally our analysis on five coregovernment spending categories in which cost and qualitydata were readly available: 我们基于2020年政府支出数据进行分析。当年，在计入政府间转移后，美国政府花9.9万亿美元，其中约58%在联邦一级，其余42%在州和地方一级（图表2）。7Of this 附件2 2020年美国政府总支出，$万亿美元 麦肯锡公司 productivity improvement opportunity “). about 60 percentof the total was at the state and local level, with nearly athree of the opportunity in healthcare and about 15percent in primary and中学教育。Of the remaining 40 percent at the federal level -$285 billion to $295 billion - about 50 percent of theopportunities was in healthcare (Exhibit 3). total, about 42 percent was either unspecified or couldnot be further optimized in terms of operations, such aspaying interest on debt or Social Security payments. Thistype of spending 被排除在外，因为它与生产效率无关，但更常见的是与政策有效性有关，这不在范围内因此，我们的分析集中在联邦一级的政府支出为2.3万亿美元，州和地方一级的支出为3.5万亿美元。 从机会到行动 我们还寻求提供有关政府领导人如何抓住生产率提高机会的见解。为此，我们使用了以前开发的运营框架，该框架列出了公共部门如何追求生产率的提高(图表4)。8 然后我们估计美国政府提高生产率的机会是7250亿美元至7650亿美元，调整各州的工资差异(参见侧栏“我们如何衡量美国政府 附件3 美国政府提高生产率的机会是7250亿至7650亿美元。 麦肯锡公司 组织必须同时获得能力和动机改善。 按业务重点领域细分生产率提高机会，% 麦肯锡公司 该框架的核心是寻求确定与组织在政府环境中提高的动机相比，与组织提高能力有关的挑战。我们发现，超过60％的机会与组织的改进能力有关。有两个重要的业务重点领域。首先是组织的实验能力，这使组织能够实施干预措施，例如改进流程和优化治理。第二个是淘汰过时的基础设施的能力，这种策略如今已被各行各业采用，例如人工工具。 例如，无法做到这一点可能会阻止更好地使用IT和自动化。 政府组织改进的动机占其余40％左右的机会。最大的操作重点领域代表了60％以上的动机机会，与反馈循环有关。这是指组织从消费者那里收到对其商品或服务的反馈 经过验证的干预措施包括增强消费者体验，这种体验在整个公共部门的应用正在迅速扩大。9 我们如何衡量美国政府生产率提高的机会 实际实现类似的单位成本(图表B)。 此外，每个核心类别都