北马其顿共和国 ： 若干问题

货币基金组织国家报告第24 / 27号 北美自由共和国 选定的问题 2024年1月 这份关于北马其顿共和国的文件是由国际货币基金组织的一个工作人员小组编写的，作为与成员国定期协商的背景文件。它基于2024年1月4日完成时的现有信息。 本报告的副本可从以下位置向公众提供国际货币基金组织出版服务邮政信箱92780华盛顿特区20090电话：（202）623 - 7430传真：(202) 623 -7201E - mail: publications @ imf. org Web: http: / / www. imf. org Price:$18.00 per printed copy 国际货币基金组织华盛顿特区 北美自由共和国 选定的问题 批准人欧洲部 由Stephen Ayerst，Thomas Gade，Ezequiel Cabezon（EUR），Arturo Navarro（FAD）编写，Bunyada（Mos）Laoprapassorn（SPR），Faton Sulejmani和S. Kovachevska Stefanova（斯科普里国际货币基金组织当地办事处） 2024年1月4日 CONTENTS 气候变化-挑战和政策4 A.Introduction4B.气候变化和碳排放的风险5C.气候政策议程-目标和目标7D.电力部门在绿色转型中的作用8E.公共投资的作用14F.碳定价模拟与欧盟碳边界调整机制准备17G.结论和主要政策建议21 BOXES 1.家庭的电力块关税112.IMF关于电力补贴改革的技术援助的主要建议_ 133.气候PIMA框架154.气候- PIMA概述的优先改革领域165.气候政策评估工具(CPAT)20 Figures 1.温室气体排放和减排的驱动因素72.可再生能源的目标和组成83.电力生产和消费的特点94.电力部门概述10 5.电力块关税126.与欧盟CBAM一致的碳定价模拟影响19 TABLES 1.1990 - 2023年北马其顿的自然灾害6 北马其顿的利率通过23 A.Introduction23B.什么是利率传递到国内市场利率？25C.为什么北马其顿的利息传递是温和的？29 BOX 基于银行层面数据的货币利率传导28 Figures 1.北马其顿精选利率242.选定的隐式弹性263.临时利率传递— — 2007M1 - 2023M9274.长期利率传递285.银行的流动性与贷款利率和存款利率的传导296.传递和流动性过剩307.直通和竞争30 TABLES 1.事件研究-电流拧紧周期262.选定利率对政策利率的弹性313.选定利率与政策利率的长期弹性-两个月滞后32 33 A.Introduction34B.增长会计35C.全要素生产率增长37D.Conclusions48 Figures1. 西巴尔干地区的融合352.各国的劳动参与和资本产出373.部门生产率，2016 - 19384.企业层面的生产力和楔形分销40 5.TFP和楔子的部门分布416.腐败457.非正式468.官僚主义479.信贷约束47 TABLES 1.2000 - 19年推动增长的因素362.北马其顿的因素分配383.公司生命周期394.公司成长395.楔形模型和相关政策436.政策实验44 参考文献58 附件 I.模型详细信息和校准49II.数据详细信息54III.劳动力和人口调整56 气候变化-挑战和政策1 北马其顿面临气候变化和自然灾害，对公共安全和公共基础设施构成重大风险，主要是洪水和森林火灾。北马其顿致力于制定雄心勃勃的减缓和适应气候变化议程，到2030年将温室气体排放量比1990年减少50％以上。与此同时，北马其顿拥有老化的化石燃料能源发电基础设施，并可能在提高能源效率方面有很大的空间。需要扩大私人和公共投资，以及淘汰旧的和污染的燃煤电厂，以实现排放目标并支持绿色转型。最后，北马其顿将受到欧盟碳边界调整机制（EU - CBAM）的影响。正如现有立法所设想的那样，当局应考虑逐步引入碳税，为EU - CBAM做准备。 A.Introduction 1.北马其顿面临气候变化和自然灾害，对公共安全和公共基础设施构成重大风险。在1990年至2023年之间，洪水事件是最多的自然灾害，造成的损失最大（见文本表一）。随着气候变化改变温度和气候模式，预计洪水和火灾将变得更加频繁和极端。该国高度暴露于河流洪水和城市洪水灾害。潜在的破坏性和危及生命的洪水可能在未来10年内至少发生一次。降雨模式，地形坡度，地质，土壤，土地覆盖和地震导致滑坡的高风险。野火是另一个高风险领域。预计气候变化和自然灾害将在未来对北马其顿构成更大的风险。 2.北马其顿拥有老化的化石燃料能源发电基础设施，并可能在提高能源效率方面发挥很大作用。北马其顿是一个能源相对密集的经济体，能源结构以化石燃料为主，推动了该国的温室气体(GHG)排放。煤炭发电量占国内电力总产量的50％。老化的燃煤发电厂，其中一些是从1960年代开始的，大量使用低效的电阻加热设备，燃木和煤炭上的加热炉，以及运输部门的相对较高的污染，在空气质量和整体排放以及提高能源效率方面造成了严重的问题。 3.北马其顿将受到欧盟碳边界调整机制（CBAM）的影响。从2026年开始，如果进口货物不受欧盟碳定价标准的约束，则必须购买相当于欧盟每周碳价的商品进口商证书。CBAM最初适用于选定的排放密集型行业的进口：水泥，钢铁，铝，化肥， 氢和电力。北马其顿将受到欧盟CBAM的影响，应考虑采取碳税作为应对措施，并将其作为激励绿色过渡的工具。 4.北马其顿致力于雄心勃勃的减缓和适应气候变化议程。北马其顿是该地区第一个通过国家能源和气候计划的国家，概述了实现2030年目标的途径。在2021年提交的增强的国家自主贡献（NDC）中，政府承诺到2030年将温室气体排放量比1990年减少50％以上。根据欧洲绿色协议，作为能源共同体的西巴尔干缔约方，北马其顿承诺努力实现2050年的气候中和目标，同时到2040年达到今天的欧盟邻国人均GDP水平。 5.实现政府温室气体减排目标的投资需求很大，当局有一个雄心勃勃的投资议程。当局在《2020 - 40年国家能源发展战略》中概述了其脱碳和适应计划，包括投资需求，该战略反映了北马其顿与气候变化相关措施的最全面文件。当局估计，到2050年（30年），累计资本投资需求（公共和私人）在185亿欧元至341亿欧元之间，这取决于减少温室气体排放和加强气候适应能力的雄心水平。这相当于2023年GDP的4.3 - 8.0％，累计GDP的130 - 241%。为了满足如此庞大的投资需求，将需要一个强大的公共投资管理（PIM）框架，该框架还包括气候因素，以及催化私人资本和国际金融机构融资将是一个基本要素。 B.气候变化和碳排放的风险2 6.北马其顿面临气候变化和自然灾害，预计未来将面临更大的风险。该国的自然灾害评估表明，河流洪水，城市洪水，山体滑坡和野火的风险很高。3潜在的破坏性和威胁生命的河流和城市洪水预计将在未来10年内至少发生一次。该地区的降雨模式，地形坡度，地质，土壤，土地覆盖和（潜在的）地震导致局部滑坡的高风险。在一年多的时间里，经历天气条件的可能性超过50％，这可能会支持严重的野火，导致财产和生命损失。虽然到目前为止，极端高温是一种中等风险，但在未来五年内，至少有一个长时间暴露在极端高温下的可能性超过25%。由于气候变化，未来的温度升高和降雨模式的变化可能会进一步增加自然灾害的可能性。 7.北马其顿面临着几种危害，造成破坏和危害公共基础设施。多变的气候，结合较高的温度和极端天气事件， 造成的灾害包括洪水和热浪（见文本表一）。在1990年至2023年之间，洪水事件最多（11），造成的损失最大，总计6.44亿美元。 然而，对人口影响最大的是森林火灾，影响了100多万人。 8.北马其顿的能源结构以化石燃料为主，电力生产推动了该国的温室气体排放。电力生产约占60％，是北马其顿温室气体排放的最大份额，其次是运输部门，供暖部门和农业部门，各占10％左右。以煤炭为基础的能源生产，在薪材和煤炭上大量使用低效的取暖炉，以及运输部门的高浓度污染，在空气质量和总体排放方面造成了严重的问题，特别是在冬季。 9.该国在减少温室气体排放和空气污染方面取得的进展有限。根据世界银行的估计，温室气体排放总量的二氧化碳当量从1990年的约1.4千吨下降到2020年的约1.1千吨（见图I）。尽管该国通过发射一些较旧的煤炭和重油发电能力来增加国内生产的能源，但这场危机也激励并加快了私人对可再生能源（RES）i的投资。Procedres.，光伏（PV）。据有关部门称，在2022年1月至2023年9月期间，截至2022年底，该国总装机容量为2266兆瓦，光伏新安装和调试容量超过450兆瓦，而总批准容量的许可证超过了多年批准总量的数倍。这有助于该国的脱碳战略，增加可再生能源在能源生产和消费中的份额，以及战略中概述的总体NDC目标。 C.气候政策议程-目标和目标 10.北马其顿制定了雄心勃勃的温室气体减排目标，并以能源部门的改善为主导。在2021年增强的国家自主贡献中，该国承诺到2030年将温室气体排放量减少51％，净排放量与1990年相比减少82％;这意味着净排放量从12, 271减少到2, 203 Gg CO2 - eq。要实现这一目标，所有经济部门的排放量都需要大幅减少，但努力将主要集中在能源部门，预计能源部门的排放量将下降多达。 1990年水平的66％得到了FOLU部门清除量的显着增加（约18倍）的补充。4农业和废物也有望减少，尽管没有那么显著，而工业过程的排放量将随着经济的增长而继续增加（见图1）。 资料来源：当局和货币基金组织工作人员的计算。 来源：CAIT数据库通过climatewatchdata. com. 11.有国家和部门战略文件为北马其顿的脱碳计划提供指导。2019年12月通过的《国家能源发展战略2020 -40》设想了一个完全整合的内部能源市场，旨在提供一个安全、高效、环保和有竞争力的能源系统，能够支持经济增长。同样，《气候行动长期战略和行动计划》规定了该国的缓解承诺，并涵盖了本世纪中叶的适应和缓解措施。 12.脱碳计划基于增加可再生能源在消耗能源中所占份额的计划。该计划设想主要通过水力发电厂和PV来扩大可再生能源的产能，到2030年将产生38％的最终能源消耗。预计到2030年，电力部门的最终能耗份额将增加到66％，而制冷/供热和运输部门的RES的能耗目标分别为45％和10％。光伏计划出现最陡的增长，应该指出的是，已经看到了利息和投资的显著增加（主要是。 私人)自能源危机开始以来。这些假设包括大型RES发电能力的建设和调试，例如到2029年建造Chebre的水力发电厂，2025 - 30年的Vardar山谷和奥斯陆的120兆瓦光伏电站，以及在没有激励措施的情况下增加RES的容量（太阳能，风能和沼气）。加热/冷却部门的RES目标假定该部门电气化并用高效加热设备代替生物质炉灶。 13.鉴于国内来源的当前发电潜力有限，能源效率层面在国家背景下发挥着至关重要的作用。NECP制定了一个目标，即相对于一切照旧（BAU）方案而言，最终能耗节省20.8％，初级能耗节省34.5％。这将主要由运输部门相对于BAU方案计划的19％的节省所驱动。 14.考虑到能源安全，旨在将进口依存度限制在59％鉴于预计的需求增加和工厂的退役，这将取决于实现可再生能源发电计划和能源效率目标。实施这种战略还将支持对配电和输电网络的投资，加强和促进内部能源市场，这将有助于在能源系统中有效实施可持续发展计划，并增加产消者的数量。 D.电力部门在绿色转型中的作用5 15.电力部门在绿色转型中发挥着重要作用。大公司用于生产的电力以及家庭和小消费者(小企业)用于一般电力消费和取暖。家庭电力生产主要来自化石燃料，主要