私营部门成功参与非核心国防活动

SUCCESSFULPRI增值税ES EC到R PA R TI C I PATI O N I NNO N C O R E D EFENSE AC T I V ITI E S AUTHORS 解锁隐藏的价值并在复杂的世界中实现更大的关注 CarloStellaAdnanMerhabaTobiasAebiSelimMankai亚历山大·斯诺夫斯基 国防实体正面临越来越复杂的问题。虽然国防预算实际上在减少，但威胁的范围正在扩大。管理陆地、海洋、空中和太空的技术和能力的整合变得越来越重要。这些挑战需要强调核心国防活动。扩大私营部门对非核心国防服务和资产的参与(PSP)是一个选项，可以提高重点，应对挑战，并为前线活动腾出预算。这个观点解释了如何识别好处并成功启动非核心PSP。 时间是正确的 PSP的好处 国防PSP创造了三个重要的好处： Today,countriesandtheirdefenseorganizationsneedtobereadyandabletoeffectivelyrespondtogrowinggeographicinstabilityandever-changingsecurity 1.财务。采用更高效的私人业务可节省大量成本，同时转移资本负担对私营部门的投资，并提高资产利用率以产生新的收入。在20世纪90年代，英国通过让私营部门参与近200项非战斗防御活动，节省了约7亿美元(参见侧栏“英国的国防PSP漫长旅程”)。在同一十年中，美国军事住房私有化计划获得了约300亿美元的私人投资，以翻新状况不佳的住房并解决住房短缺问题。2.定性。PSP和将活动转移到专业提供商可提高资产和服务的质量，可用性和及时交付，同时支持创新和现代化。这提高了服务满意度，减少了投诉，并提高了人员及其士气家庭。美国国防部（DoD）通过公开招标选择将大型酒店（76个设施，总共11,600个房间）私有化，从而证明了这一好处。结果，新的私营运营商大大提高了所提供服务的质量，而又不损害军事人员，退伍军人及其家人的负担能力。3.行政。PSP减轻了国防实体的行政负担，使工作人员能够专注于其核心任务。在英国，2000年代非军事培训设施的私有化取消了英国国防部（MoD）的重要管理，运营和维护活动。除了节省成本外，这还大大降低了多个部门的管理要求，包括设备和支持，人力资源和后勤。 threats.Thenatureof 战争也发生了巨大变化，数字化和复杂性影响了作战，迫使国防实体迅速适应。 从网络战和非对称战术到人工智能和无人系统等新兴技术，国防实体必须掌握一系列精心设计的新的，相互联系的挑战。现代军队的一般要求扩大了这些任务，以整合其不同部门的部队，以确保无缝作战并最大程度地提高整体效能。 欧洲和亚洲的许多国家在2021年和2022年都经历了国防预算的增长，但在其他地区，国防预算受到了实际压力。 根据IISS的数据，与2021年的预算相比，美国的国防预算实际削减了约6％。 由于更大的复杂性和预算压力，国防实体需要引导他们的资源、高级员工时间和投资 到他们带来最大影响的地方。这些变化增加了国防组织卸载非核心服务和资产以完全专注于核心职能的压力。拥抱PSP消除了管理非关键公用事业，酒店，非军事运输，零售和用品等功能的需要。例如，英国引入了PSP，以逐步删除具有重大成本负担但不被视为核心能力的资产和服务（例如Procedre、医疗保健、培训和教育以及非军事IT)。 英国漫长的国防PSP之旅 -通过将国防部的综合交叉开发私有化节省了4.25亿美元-分支互联网和通信系统-在开发和翻新的长期合同上节省了21亿美元住宿-一项为期25年的运营和维护水和废物的合同节省了10亿美元管理资产 苏联解体后，英国开始越来越多地参与国防私营部门的业务，其愿景是保持该国的竞争力，创新和世界一流的国防和安全行业。PSP流程始于1990年代初，并分三波进行。它的重点是消除主要的 由国防部控制的非军事资产和服务，以建立精简的组织，提高效率和服务质量，并将资源重定向到现代化的核心军事资产。到1998年，私营部门参与了大约200次非战斗活动。 结构随着时间的推移而演变。在最初的浪潮中，项目团队是在分散的基础上创建的，导致合同不一致和与私人合作伙伴的关系不平衡。成立了一个中央单位，即议会商务局，负责合并 Inadditiontothesecostsavings,MoD’soverallcapabilitieshavebeenimprovedthroughtheinjection-of-the-artprivateservices,whiledevelopingrobustframeworkprocessesformanagingPSPandcommercialpartnership. Thefunctionsofcontractandperformancemanagement,thefunctionsofPSPefforts,thefunctionsofPSPeffortsandefficiencyimprovement.Asenior-levelsteeringcommitteeforcentralplanning,provisioning,andoutsourcingexpractices.TheUK’sDefention 未来努力的教训。首先，未来的PSP领导人应该为漫长的旅程做好准备 可能跨越几十年。接下来，当局需要确保治理机制的灵活性最后，高级代表指导委员会对于支持PSP努力的发展至关重要，确保朝着总体目标取得一致进展。 确保成功的防御PSP 2.战略与计划 在建立明确的目标之后，国防实体应创建一个强大的PSP战略，该战略可转换为全面的战略计划。该计划应提供有关如何 PSP在国防组织中的努力通常是作为与国家计划保持一致的集中倡议或由于预算限制或即将到来的高资本投资活动（例如，住房翻新）而在临时基础上开始的。无论驱动PSP的是什么，成功都需要一个结构化的旅程 资产和服务私有化，并包括每个目标的优先次序和可衡量的KPI准则，以监测进展和成果。 包括三个要素：(1)愿景和客观，(2)战略与计划, (3)运营模式。 经验表明，大规模的PSP计划往往以不同的浪潮展开，每个浪潮对应于该国战略计划的不同阶段（见图1）： 1.愿景与目标 -第1波-快速获胜和高价项目。 例如，在英国，第一波PSP以设施管理和运营等重资产为中心，包括酒店，住房，餐饮和零售。 非核心国防PSP计划的愿景和目标应基于国防实体的整体愿景和战略，本地和国际基准，相关法律以及利益相关者访谈。在此旅程开始时设定愿景和目标andthenamendingthemoverthecourseoftheprogramcanguidePSPforthelongterm.InIndia,forexample,thegovernment’sdefensePSP自力更生和增强本地企业权能的愿景与其增加PSP和促进本地生产商品和服务使用的更广泛目标产生共鸣。 -第2波-强调细节。在这里，重点转移到需要的资产和服务 amoredetailedapproachtotransferoperationsanddevelopingcontractswithaprivateparty.Theseremainsrelativelyeasilytoprivate,asthereareextensiveglobalexperiencesandbestpracticestofollow. 在美国，酒店业私有化是这一浪潮中可能发生的一项活动的一个例子。 提供财务和风险分析，领导与私营部门的讨论以及收集投标。此外，它们可以提供政策框架并为未来的努力收集经验教训。在某些情况下，建立了一个监督委员会，如这些定义了私有化的资产和服务，建议实施策略，并评估了PSP实施的进展和成功。 -第3波-最后一步。如果实施，第三波通常针对专业 业务复杂且与核心军事服务（例如，培训或IT）关系密切的服务。在英国，此阶段的注意力集中在非军事培训上，涵盖技术，工程，IT，健康与安全以及飞机部分。 定义推动PSP的特定单位的任务，定位，组织结构和主要角色至关重要。成功的国家，包括英国，法国和澳大利亚，都选择了“编排者”模式，该部门领导项目并充当主要促进者它由职能专家和项目团队组成，对项目负有高级责任，并拥有重要的决策权。 3.运营模式 一个成功的PSP运营模式除了具体单位的任务和模式外，还需要清楚地勾勒出工作的总体组织（见图2）。最优选择在很大程度上依赖于PSP的规模和跨职能协调和效率的需要程度。 该单位在国防等级制度中的定位是决定性的。它应该足够高，以发挥触发和推动重大变革所需的政治影响力，并能够与关键利益相关者合作，如资产所有者、规划、财务和其他相关支持部门，包括人力资源、采购和法律部门。在英国和法国，PSP单位比相关部长低两到三个级别，以确保足够的权力，并与采购和财务部门处于同一级别，从而实现有效的合作。 跨职能项目团队在PSP的早期阶段提供了一个很好的起点。这些集成团队将来自采购、法律、财务和规划等各种职能的利益相关者聚集在一起，以推动各自的PSP工作。然而，虽然这种方法最初适用于该计划，但随着PSP的扩展，它可能会变得过于复杂。 相反，专用的PSP单元是大规模计划的公认选择，如在TheUS,UK,France,andAustralia.Theseunitsidentifyopportunitiesanddrivethesuccessfulimplementationofinitions,collaboratingcloselywithassetandserviceowners.TheyassistPSPprojectstogetthemofftheground, 这些资产和服务的绝对范围意味着选择私有化的内容以及何时需要仔细评估和优先排序，以最大程度地提高PSP的利益。尽管每个国家的需求都会有所不同，但以下框架基于全球国防实体的PSP旅程，列出了一种可以适应个人需求的方法： 影响和准备：优先考虑PSP 国防实体提供的服务和资产范围可能很大，在创建令人信服的PSP战略时需要有效的优先级设置。组织职能必须与供应，住房，供餐和满足其人员及其家人的生活要求的所有内容相结合。这些活动中的许多都是非核心活动，属于八个主要类别： 1.创建资产和服务存储库。首先，了解和映射所有非核心资产 和防御实体拥有的服务，并创建可用于计划未来PSP机会的数据库。这些资产和服务可以基于类别（例如，医疗保健，住房）或由负责的组织进行聚类。图3显示了示例数据库。 1.医疗保健 2.住房3.公用事业和废物4.酒店和俱乐部5.非军事运输6.零售、食品和饮料用品7.沟通、培训和教育8.信息技术(IT) 2.确定关键资产和服务。某些资产和服务在战略上很重要，不能考虑卸载。它们可能代表关键的基础设施（例如，炎热国家的海水淡化厂或靠近军事基地的重要发电设施），包含机密信息 （例如，军事基地附近的衣物和食品供应可能会透露有关部队人数的信息），或具有其他特殊特征（例如，高级个人和国家领导人使用的非军用飞机）。 3.为每个群集定义期望级别。ThelevelofPSPobjectivewillvarybetweencountriesandclustersofassetsandservices.Experienceshowsthatcountriesaregenerallymoreamboidaboutprivatizingcomplex,high-CAPEXareasnotconnectedtotheircoreprocesses,suchasoff-basehealthcareandhousing.However,governmentstendtobemorecertifiedaboutassetsandservi