确保有效提供教学材料

确保有效提供教学材料莫桑比克案例授权公开披露 1.Introduction 书籍是学生学习中最重要的投入之一，通常被认为是提高初等教育质量的具有成本效益的投入（Fredriksen等人，2015年）。工资通常占撒哈拉以南非洲基础教育支出的80%左右，在许多国家，教科书是基础教育经常性支出的第二大领域，会计平均为5-10%(同上)。对于教科书来说是有益的学习时，它们需要适合学生的语言需求，并且需要对教师进行充分的培训才能利用它们（Glewwe，Kremer和Moli，2009年）；教科书需要由教师在课堂上使用，而不是简单地存储在学校（Sabarwal，Evas和Marsha，2014年）。然而，在适当设计和利用它们的地方，提供教科书被发现是小学阶段学习最具成本效益的投入之一(Michaelowa&Wechtler，2006;McEwa，2014)。 尽管它们对学习很重要，但撒哈拉以南非洲的许多国家都在努力按时向学生提供足够数量的教科书。在撒哈拉以南非洲的38个国家中，有21个国家在2010-15年期间的阅读和数学的学生教科书比率高于1.5，其中有12个国家的比率非常高，达到3个或更高（Bashir等人，2018年）。随着教育系统在撒哈拉以南非洲迅速发展，以响应于引入免费教育政策，各国政府发现它越来越困难和昂贵，以确保每学生有他们需要学习的书。 供应链中的低效率是这些问题的关键根源。教育部在预测图书需求和采购方面往往没有效率或过时的系统，导致所需图书与采购图书之间的匹配不充分，并导致交付延误。许多撒哈拉以南非洲国家的生产成本高得不可持续，在某些情况下高达每本15.00美元（Fredrise等人。，2015)。这些高昂的成本可能会因缺乏竞争力的采购做法而加剧，这些做法未能利用竞争来降低成本。向学校分发书籍通常也效率低下，订购的20％至50％的书籍没有到达学校（Fredrise等人。，2015)。许多书籍质量低下，导致浪费率高，只有四分之一或更多。 学校在莫桑比克的贝拉市。照片©SarahFarhat/世界银行。 莫桑比克政府为一年级和二年级的所有学生提供葡萄牙语和数学的免费小学练习本（带有预印练习的练习本，学生可以在其中写下答案），并为三年级的所有学生提供一系列科目的免费教科书。3至7。在招生人数快速增长的背景下，提供教科书的费用迅速成为政府相当大的负担：到2009年，小学阶段教科书费用占捐助者和发展伙伴提供给教育的资金的15%，从而限制了可用于合作伙伴支持的其他优先事项，包括课堂建设和提供赠款资金学校。1 每年需要更换的教科书（Read，2015年）。对未来书籍供应和书籍质量的担忧也会阻碍学校对书籍的利用，因为家长或教师可能更喜欢将书籍保持在原始状态，而不是通过使用它们而冒着损坏的风险（Read，2015年；Sabarwal，Evans和Marshak，2014年）。 通过使许多学生缺乏正确的书籍，这些低效率会导致进一步的低效率整个教育系统。在很大一部分学生缺乏教科书的情况下，其他投入，例如教师，可能会减少学习。这些挑战导致了非洲的整体学习危机，其中各种区域评估-在不同的科目和小学年级-表明大多数学生低于最低学习水平，许多低年级学生甚至无法阅读短文（巴希尔等人。，2018）。 教科书采购中的一些低效率问题系统加剧了成本挑战。 •经常更换的工作簿的高成本。当学生在1-2年级使用的工作簿中写作时，他们每年都需要更换，这意味着每年重新订购500万本工作簿。原始书籍的出版商拥有工作簿的版权，政府被迫以出版商规定的价格购买年度替代品，从而阻止了他们利用竞争激烈的国际市场进行书籍印刷。2009年，每个工作簿的平均单位成本为0.83美元；虽然按国际标准来看，这并不高。2每年重新排序的绝对数量意味着它代表了一种不可持续的政府经常性的财政负担和支出效率低下的主要原因。 莫桑比克提供了一个很好的例子，一个国家实现了更高的教科书支出效率通过降低成本，同时提高质量。通过持续十年的一系列改革，政府改革了图书生产，采购和发行，减少了对国际出版商的依赖，合理化了教科书需求，并采用了更高质量的图书格式，从而确保了成本的降低，同时支持教育系统的快速扩展。 •缺乏竞争力的采购程序和有限 高质量的教科书。与工作簿（每年完全更换）不同，教科书在初次签约后是以单一订单提供的。但是，尽管教科书不是由学生编写的，并且可以逐年重复使用，但实际上耐用性低意味着大约30％的书籍需要重新订购每年，都代表着严重的资源浪费与其他国家相比，20 - 25％的替换更为普遍（Fredriksen等人，2015年）。这种重新排序是通过每年与每个出版商直接签约进行的（再次使用迭代每年重新谈判价格的过程)，使其变得困难教育和人类发展部（MINEDH）计划随着时间的推移成本。因此，2011年重新订购教科书的平均单位成本为1.52美元-超过工作簿成本的两倍。 2.问题出在哪里？莫桑比克的教科书挑战 自1992年内战结束以来，莫桑比克实现了快速的经济增长，2000- 2022年期间年均GDP增长5.2％。贫困人口比率从2002年的80.6下降到2014年的64.6(世界银行，2023年)。尽管如此，莫桑比克仍然是世界上最贫穷的国家之一。在人类发展指数公布的191个国家中，莫桑比克排名第185位。 莫桑比克宪法宣布教育是“所有公民的权利和义务”（Mozlegal，2019年）。2005年，政府推出了免费的初等教育（1至7年级）。这引发了入学率的大量快速增长，该国已实现了几乎普遍的小学入学机会，2015年小学低年级的毛入学率（GER）为135％。但是，辍学率很高 意味着GER下降到只有66%主要 低年级的低学习率导致了这种高辍学率：在2013年的国家学习评估中，只有6.3％的三年级学生达到了他们的阅读能力水平（世界银行，2016年）。 其中包括8, 910万美元的专用部分，用于通过教师培训改革，免费小学书籍的制作和分发，学校补助金和培训师补贴来提高教育质量。此外，2013年批准了提供教科书的业务计划（普莱诺操作系统）。该计划引入了一个时间表，根据预计的入学人数增长和图书更换需求计算教科书需求，改善图书需求的规划和可预测性，并支持更广泛的改革。 尽管这仍然处于撒哈拉以南非洲类似书籍典型成本范围的低端，但缺乏竞争力的采购过程仍然阻碍了MINEDH通过更具竞争力的程序实现经济。3 •过多的不同书名。过多的单独工作簿和教科书标题加剧了成本负担。除了数学和葡萄牙语关键科目的工作簿和教科书外，莫桑比克的小学课程还需要通常不需要的科目(包括体育)的教科书，以及多种社会科学和自然科学的单独教科书。总的来说，小学总共需要82个不同的头衔，为学生和教师提供足够的数量。4• 获得重印早期年级工作簿的许可证。The first step was to separatepublishment and printing by successfully negotiating for the license toreprint the workbooks for Grades 1 and 2. After acquired theselicenses MINDEH was free to contract the reprinting of workbookswith a wider range of printrin显著降低印刷成本。 分销成本高，结果差。所有教科书和工作簿都是在国外制造的，然后运往莫桑比克。从到达港到不同地区的书籍分发由政府的分发机构DistribidoraNacioaldeMaterialEscolar（DINAME）管理。MINEDH每年与DINAME谈判谅解备忘录，DINAME向各省的所有地区和省会城市的所有学校交付书籍。这种方法没有提供有关DINAME报价的成本动因的信息，再加上与进口国外印刷书籍有关的海关成本，这意味着2011-14年度的总发行成本。平均每本书0.33美元，占单位成本的五分之一在2014年，尽管投入了大量资金，但只有68%的学生拥有葡萄牙语和数学书籍（世界银行，2014b）。 3.采取了哪些改革措施来解决这个问题？ 从2009年开始，MINDEH进行了一系列改革，以降低教科书成本。从2011年开始，在教育部门的支持下，这些改革得到了加强支持项目（ESSP），由MINEDH与财务一起实施来自发展伙伴，包括世界银行国际开发协会和全球教育伙伴关系，原始融资1.61亿美元(最终扩展到总计通过一系列额外融资3.68亿美元)。这 更有竞争力的采购高年级教科书。通过对早期年级工作簿采取的行动，改革的第二个方面侧重于提高采购3-7年级所用教科书的竞争力，并因此提高成本效益。MINEDH在2012年举行了新的国际竞争性招标（ICB）程序，以出版和印刷许多教科书。由于政府已经在计划对课程进行审查(见下文)，这将需要进一步的新招标程序，因此认为在现阶段没有必要像早期年级工作簿那样获得印刷许可证。相反，在新合同中，政府采取了更加透明的程序，每年重新发行替代教科书。代替之前的年度谈判。 开发内部教科书。在成功过渡到早期年级的内部工作簿的基础上，在撰写本文时，政府正处于开发3-7年级内部教科书的早期阶段。在对5-6年级的课程进行审查之后，政府为大多数科目开发了自己的教科书，从而无需支付许可或出版费用。2022年，这已扩展到3年级数学，目前正在开发4年级和7年级教科书。6 每年30%的重新排序，新合同成立afixedprice-adjustmentformulawhichrequiredthepublishertodeclaretheshareofoverheads(includingprofit)andindependentlyverifiableindexofmaterials(paper)andlabor,enablingtrarityaboutcostandprofitmargins.In除了提供透明度和减少价格快速上涨的可能性外，该公式还减少了谈判所花费的时间和重新订购所需的准备时间。完成了进一步的ICB采购，以提供2018年3年级和2019年4年级的教科书。 引入全面的教材管理系统。在ESSP的后续项目- “改善学习和赋权女孩”项目的支持下，MINEDH于2022年推出了全面的教科书分发，跟踪，管理和库存系统，以实现对教科书的最新和全面跟踪，并确保所有订购的书籍到达学校。此外，政府内部的内部改革将所有与教科书有关的活动都置于一个单一的MINEDH理事会的职权范围内，该理事会协调各个部门机构的活动，以开发，评估和采购书籍以及实施普莱诺操作系统。 减少学校所需的不同教科书的数量。从2014年开始，广泛的课程审查减少了3-7年级所需的教科书数量。拥有多种教科书的学科将它们合并为一本书，而体育等非核心学科不再需要教科书。此外，每个科目和年级的教师指南被合并为每个年级的一本书。结果是将1-7年级所需的不同工作簿，教科书和教师指南标题的数量从82减少到33。5 提高教科书的质量。每年有30％的教科书需要重新排序，耐用性的改进有可能降低这一份额，显着节省。为了增加书籍的寿命，MINDEH在大多数情况下需要聚氨酯反应性(PUR)装订。PUR装订是高质量和耐用的，常用的，因此，对于大多数国际打印机来说，具有成本效益。使用PUR消除了部分缝纫的需要，这种缝纫速度较慢且更昂贵。 4.改革对提高教育经费的效率有何影响？ 政府采用竞争性年度采购来打印工作簿，从而大大降低了成本。即使考虑支付给原始出版商的版税，这项改革也将工作簿的单位成本从2009年的0.83美元降低到2011年的0.59美元，并为预测成本提供了可预测的基础。在2011年至2015年之间，工作簿的单位成本进一步下降至0.49美元（表1），从2008年至2015年总体下降了41％，代表教育支出效率显著提高。 合理分配。随着分销成本的运行占教科书单位成本的五分之一，合理化的潜力。从2017年