2023年度上合组织经贸物流行业数据要素流通白皮书

编委会学术顾问：王春晖、钟宏、王闯主编：陈双、董宁、张虎学术指导单位：浙江大学网络空间安全学院、清华大学技术创新研究中心、浙江理工大学数据法治研究院、中山大学信息管理学院、青岛胶州市大数据和智慧城市建设中心编写单位：深圳竹云科技股份有限公司、浙江垦丁（广州）律师事务所、中国软件评测中心、中国联合国采购促进会、中国电信研究院、清华大学技术创新研究中心、浙江大学网络空间安全学院、中山大学信息管理学院、浙江理工大学数据法治研究院、杭州数据交易所、杭州国际数字交易中心、广州市标准化研究院、DAMAChina、国际数据管理高级研究院、长三角大数据研究院、盟拓软件（苏州）有限公司、数据要素社、青岛上合世世云科技有限公司、数据交易网主要编写专家：麻策、黄迪、漆晨曦、杨晓峰、肖翔、段炼、郭兵、宋婉瑜、潘凯伟、毛江英、熊婷、刘鹏、于大川、夏君、佟辉、陈振华、江杰、汤炼、石超、张军朋、马欢、彭国超、吴大有、崔雪峰、张连夺、唐杰才、高海亮、刘嘉华、林盛佳、李嘉茵、张瑶 前言当前，数字经济正在成为重组全球要素资源，重塑世界经济结构、转变全球竞争格局的关键。以大数据、云计算、5G网络、人工智能等为代表的新一代信息通信技术的快速发展，正在加速全球数字化转型和国际数字贸易发展，推动国际经贸规则发展进入数字贸易规则时代，数据要素已经成为全球和区域经济重要战略资源。为贯彻落实习近平总书记上合组织撒马尔罕峰会重要倡议精神，上合示范区正积极促进上合组织区域经济发展战略对接，提升区域产业链供应链韧性。推动上合组织国家在深化产业合作、扩大贸易往来、科技创新、打造物流通道等方面加强合作，推进产业链供应链等重点领域合作走深走实，构建更加紧密的上合组织命运共同体，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。本白皮书内容充分贯彻中央提出的《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（“数据二十条”），结合上合组织数字经济合作共识，积极探索上合组织数据基础制度体系建设。本白皮书梳理了上合组织各国数据立法情况，数据流通现状、挑战与对策，聚焦数据要素跨境流通监管、数据产权、数据交易流通体系 建设、数据安全治理等方面，率先在上合示范区创新实践经贸物流数据要素资产化配置，是业内首份国际间合作组织经贸物流数据要素流通的行业白皮书。白皮书立足上合示范区区位优势和经济特点，聚焦国际经贸、国际物流、工业互联网等重点领域，探索行业数据要素的流通及应用场景。为深化上合组织在数字领域的合作与交流提供政策制定的价值判断和建议，提出上合组织数据要素流通的可行性与必要性，为促进区域一体化和共同高质量发展提供战略指引。对于促进上合组织国家在数字领域的合作与互信，构建开放、包容、平衡、共赢的数字治理体系，利用数据赋能产业和经济发展，具有重要的理论和实践意义。版权声明本白皮书版权受法律保护。转载、编撰或利用其他方式使用本白皮书文字或观点，应注明来源。违反上述声明者，将被追究相关法律责任。 目录一、上合组织数据要素流通概述....................................................11.1研究背景与意义.................................................................11.1.1数据要素成为全球和区域经济重要战略资源................11.1.2数据要素流通的重要意义............................................21.2上合组织数据要素流通的现状及主要挑战...........................31.2.1上合组织数字经济合作政策基础..................................41.2.2上合组织数据要素流通现状.......................................101.2.3上合组织数据要素流通的主要挑战.............................121.3上合组织数据要素流通合作展望.......................................13二、上合组织各国的数据立法概况及合作展望..............................162.1上合组织各国数据领域的立法现状.....................................162.1.1上合组织成员国数据领域的立法现状..........................162.1.2上合组织观察员国数据领域的立法现状......................302.1.3上合组织对话伙伴数据领域的立法现状......................332.2上合组织数据流通的法律基础及建议................................392.2.1通过区域化数据保护承诺，趋平个人信息保护水平.....402.2.2制定区域数据传输标准合同，破除绝对本地化限制....402.2.3建立上合组织大数据交易中心，助力数字丝绸之路.....422.3上合组织数据要素流通国际成熟经验与借鉴.......................42 三、上合组织数据要素市场化配置的框架....................................473.1上合组织数据要素市场化配置的总体目标和愿景...............473.2上合组织数据要素市场化配置面临的难点和挑战................513.2.1数据标准不统一........................................................513.2.2数据产权制度差异化.................................................533.2.3基于数据主权下的数据跨境流通监管规则不统一........543.2.4缺乏统一的数据交易流通监管体系.............................583.3上合组织数据要素市场化配置顶层设计方案建议...............633.3.1数据要素市场化配置目标..........................................633.3.2数据要素市场化配置的路径.......................................643.3.3培育多元化的数据交易服务生态................................703.3.4完善数据资产登记制度..............................................73四、上合组织数据要素流通基础设施建设....................................794.1上合组织数据基础设施建设现状与挑战.............................794.1.1上合组织数据基础设施建设现状................................794.1.2上合组织数据基础设施建设面临的挑战......................894.1.3上合组织数据要素流通基础设施建设目标...................904.2上合组织数据要素流通基础设施建设技术框架与能力要求..924.2.1资源管理层..............................................................934.2.2功能需求层..............................................................944.2.3服务应用层..............................................................96 4.3上合数字融合产业化示范平台数据要素流通基础设施建设实践案例...................................................................................974.3.1上合数字融合产业化示范平台...................................974.3.2上合数字底座...........................................................984.3.3上合组织产业链供应链创新生态的数字化路径...........99五、上合组织经贸行业数据要素流通方案...................................1015.1上合组织经贸行业数据要素流通发展概述........................1015.1.1上合组织经贸行业发展现状.....................................1015.1.2上合组织经贸数据分类分级参考指引........................1035.2上合组织经贸数据流通应用场景与价值链分析..................1155.3上合组织经贸数据要素流通实现路径...............................118六、上合组织物流行业数据要素流通方案...................................1216.1上合组织物流行业发展概述............................................1216.1.1上合组织物流行业发展现状......................................1216.1.2上合组织物流数据类型及特征..................................1236.2上合组织物流数据标准和分类分级建议...........................1256.3上合组织物流数据流通应用场景.....................................1306.4上合组织物流数据流通价值链.........................................1336.4.1物流数据价值链构建................................................1336.4.2物流数据要素流通配置模式......................................1356.5上合组织物流数据流通应用实施路径及保障措施..............136 6.5.1实施路径.................................................................1376.5.2保障措施.................................................................138七、上合组织工业互联网数据要素流通应用...............................1407.1上合组织工业互联网行业发展概述..................................1407.1.1上合组织工业互联网发展现状和趋势.......................1407.1.2上合组织工业互联网数据类型及特征.......................1437.1.3上合组织工业互联网数据要素流通挑战....................1457.2上合组织工业互联网数据应用场景..................................1477.2.1上合组织示范区工业互联网数据流通应用场景.........1487.2.2其它工业