哥斯达黎加 ： 2023 年第四条磋商 ， 根据扩展基金安排进行的第五次审查 ， 根据弹性和可持续性基金进行的第二次审查 ， 以及修改改革措施的请求

货币基金组织国家报告第23 / 442号 哥斯达黎加 2023年第四条咨询，在扩展基金设施下根据扩展安排进行的第五次审查，在弹性和可持续性设施下进行的第二次审查，并要求修改改革措施 2023年12月 在第四条磋商，扩展基金基金下的扩展安排下的第五次审查，弹性和可持续性基金下的第二次审查以及修改改革措施的请求的背景下，以下文件已经发布，并包括在此一揽子计划中： A新闻稿包括执行局主席的发言。The工作人员报告在2023年10月27日结束与哥斯达黎加官员就支持国际货币基金组织扩展基金安排的经济发展和政策以及支持国际货币基金组织弹性和可持续性基金安排的改革措施进行讨论之后，由国际货币基金组织的一个工作人员小组于2023年12月21日编写，供执行董事会审议。根据这些讨论时获得的信息，员工报告于2023年12月6日完成。信息附件.世界银行评估函.A执行主任的发言哥斯达黎加。 下面列出的文档已经或将单独发布： 选定的问题。 基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息，并在公布的工作人员报告和其他文件中过早披露当局的政策意图。 本报告的副本可从以下位置向公众提供国际货币基金组织出版服务邮政信箱92780华盛顿特区20090电话：（202）623 - 7430传真：(202) 623 -7201E - mail: publications @ imf. org Web: http: / / www. imf. org Price:$18.00 per printed copy 国际货币基金组织华盛顿特区 基金组织执行董事会结束了扩展基金机制下的第五次审查和弹性和可持续性机制下的第二次审查，并结束了2023年哥斯达黎加第四条磋商 立即释放 基金组织执行董事会结束了对哥斯达黎加的扩展基金融资机制（EFF）的第五次审查，允许支付约2.76亿美元。国际货币基金组织执行董事会还完成了哥斯达黎加复原力和可持续发展基金（RSF）安排下的第二次审查，提供约4.95亿美元支持哥斯达黎加雄心勃勃的气候变化议程。哥斯达黎加正在从本土改革计划中获益。为了使进展制度化，至关重要的是继续坚持现有的财政框架，限制外汇干预，确保遵守《公共就业法》，并重启中央银行自主权和治理改革。 华盛顿特区- 2023年12月21日：国际货币基金组织（IMF）执行董事会今天完成了对哥斯达黎加经济改革计划的第五次审查，该计划得到了IMF在扩展基金（EFF）下的扩展安排的支持。本次审查的完成提供了206.23亿特别提款权（约2.76亿美元），使该安排下的支出总额达到103.115亿特别提款权（约14亿美元）。执行局还根据哥斯达黎加的复原力和可持续性基金（RSF）安排完成了第二次审查。本次评估的完成提供了与本次审查相关的184.7特别提款权（约2.47亿美元），并再次提供了1.847亿特别提款权，当局没有要求在第一次审查后的30天内支付这笔款项。执行局还完成了与哥斯达黎加的2023年第四条磋商。1 哥斯达黎加在EFF下的三年延期安排于2021年3月1日获得批准，金额为1217.49亿SDR（占国际货币基金组织配额的335％或在批准该安排时约为18亿美元，见第21 / 53号新闻稿），并于2022年3月25日延长了五个月（见第22 / 91号新闻稿）。 哥斯达黎加的RSF安排于2022年11月14日获得批准，金额为特别提款权5.541亿（国际货币基金组织配额的150％或在批准安排时大约为7.25亿美元，请参见新闻稿第22 / 382号）。其持续时间与EFF下剩余的时间相吻合- RSF下的付款取决于结论 哥斯达黎加立法议会于2023年10月17日批准RSF，这将使当局能够要求完成评估后提供的付款。 在强劲的出口和恢复的国内需求的支持下，今年的实际GDP增长预计将达到5％左右。预计2024年增长将放缓至3 ½％，这与中期潜在增长率大致相符。随着全球大宗商品价格下跌，整体通胀一直为负，货币走强帮助降低了商品价格。预计到2024年中期，哥斯达黎加中央银行（BCCR）的容忍范围内的通货膨胀率将回升。科隆的实际有效价值已稳定在历史平均水平附近，国际储备缓冲强劲。尽管美元化仍然很高，但银行部门的资本和流动性指标很舒适，拨备充足。尽管债务总额与GDP之比继续下降。政府努力建立流动性缓冲。员工预计今年的基本盈余占GDP的1.5％，中期约占GDP的2％。 在执行理事会讨论哥斯达黎加问题之后，副董事总经理兼理事会代理主席李波先生发表了以下声明: “哥斯达黎加正在从其本土改革计划中获益。基金支持的计划的有力实施使该国能够恢复对其政策框架实力的信心，抵御多重外部冲击，推进关键改革，实现强劲增长。财政产出超出预期，财政政策的体制框架对实现这些成果特别有价值。货币政策已显示出其应对通胀冲击的能力，锚定预期和储备充足。 “央行应该在2024年中期之前恢复中立立场，允许汇率灵活应对市场状况。BCCR已适当降低了政策利率，并应继续这样做，以确保通胀决定性地收敛于目标。更灵活的汇率和更高的中央银行外汇操作透明度将使货币政策对活动和通货膨胀产生充分影响，并将激励外汇市场的深化。进一步的制度和技术改革应旨在改善外汇市场的运作，并加强市场参与者管理货币风险的能力。 “当局应继续寻求改善中央银行的治理和自主权。虽然中央银行以独立的方式进行货币政策，但这些做法应通过立法制度化。至关重要的是，央行的自主性和2020年保障措施评估中建议的其他改进领域仍未得到解决，必须坚定不移地跟进。 “持续的支出限制预计将继续减轻债务和利息负担，应该继续下去。所得税和增值税法案的通过将提高税收制度的公平性和效率，并增加在最近的改革中受到侵蚀的收入。扩大CIT基础和取消所得税豁免将进一步实现这些目标，更快地减少债务，并为改善公共服务创造更多的支出空间。行政部门实施公共就业法案标志着一个重要的里程碑。 “我们正在努力使生产率提高更广泛的基础和绿色经济。当局应加紧努力，以提高女性劳动力的参与度，并将移民纳入正规劳动力市场，作为其一揽子改革的一部分，以使增长更加公平。增加数字连接、降低电力成本和改善教育成果的努力将提高整个经济的生产力。在气候适应和缓解方面取得进展的基础上，改革措施以发布评估公共项目对气候影响的指南，引入车辆补贴计划，扩大气候过渡财政风险分析以及更好地评估与气候变化相关的信用风险，都是重要的步骤使哥斯达黎加经济更加绿色和更具弹性。. " 执行局评估2 执行主任赞扬当局大力实施基金支持的计划，这使该国能够恢复对其政策框架实力的信心，承受多重外部冲击并实现强劲增长。为了在这一进展的基础上，董事们鼓励继续审慎财政，同时支持社会援助、谨慎调整的货币政策和结构改革，以扩大就业和支持绿色转型。 董事们一致认为，货币政策已经证明了其应对通胀冲击和锚定预期的能力。他们一致认为，央行应在2024年中期之前恢复中立立场，并应允许汇率灵活应对市场状况。鼓励进一步的体制和技术改革，旨在改善外汇市场的运作，深化和透明度，并加强市场参与者管理货币风险的能力。 董事们鼓励当局继续寻求改善中央银行的治理和自主权，包括通过立法。他们强调，应以坚定的方式解决中央银行的自主权和2020年保障措施评估中的其他建议。 董事们赞扬当局令人印象深刻的财政表现。他们支持持续的支出限制，这将有助于减轻债务和利息负担。董事们鼓励通过政府的收入和增值税法案，以提高税收制度的公平性和效率并恢复收入。扩大CIT基础和取消免税政策将更快地减少债务，并为增强社会和基础设施支出创造空间。他们欢迎为提高财政透明度和支出而进行的改革，包括实施公共就业法案。 董事们感到鼓舞的是，他们正在努力使生产率的提高更加广泛，并建立一个更绿色和更具弹性的经济。他们支持当局努力促进女性劳动力的参与，将移民融入正规劳动力市场，增加数字连接，降低电力成本，改善教育成果，以提高整个经济的生产力。董事们对这两个气候方面的进展表示欢迎。 适应和缓解以及无国界基金背景下的改革措施，这应有助于催化急需的气候融资。 哥斯达黎加 2023年第四条咨询的工作人员报告，根据延长安排在延长基金设施下进行的第五次审查，根据抗性和可持续性设施进行的第二次审查，并要求修改改革措施 2023年12月6日 执行摘要 上下文。哥斯达黎加正从自2021年以来实施的本土改革计划中获益，并使该国恢复对其政策框架的信心，抵御多重外部冲击，推进关键改革。尽管增长强劲，但通胀大幅下降。国际储备正处于上升通道，公共债务正在下降。 第四条讨论。协商的重点是如何将过去几年取得的令人印象深刻的进展制度化。在筹集更多收入的同时，继续坚持现有的财政框架至关重要。随着财政空间的重建，社会支出应该增加。到2024年中期，央行应继续将政策利率下调至中性。外汇市场改革和更加克制的外汇干预方法将有助于加强通胀目标制和汇率制度。商业环境的改善，银行业竞争的增强，以及将更多的妇女和移民纳入正规劳动力市场，将带来更具包容性的增长。RSF支持的改革正在帮助推进雄心勃勃的气候议程和经济脱碳。 EFF和RSF的性能和前景。扩展基金融资机制（EFF）和弹性和可持续性融资机制（RSF）安排下的业绩仍然强劲。尽管政府利用有利的市场条件来建立流动性缓冲，因此超过了6月公共债务的指示性目标，但本次审查已满足所有定量绩效标准。通货膨胀在6月份超过了货币政策咨询条款（MPCC）的内部范围，在9月份超过了外部范围。《公共就业法案》已在整个行政部门得到全面实施，但由于缺乏社会共识，关键的中央银行治理和自治改革停滞不前。本次RSF安排审查的所有改革措施已经完成。 批准人奈杰尔·查克（WHD）和法比安·瓦伦西亚（SPR） 该小组由丁丁（负责人），阿尔贝托·贝哈尔，赵河，夏洛特·伦德格伦和丹尼尔·威尔士（所有WHD），胡安·卡洛斯·贝尼特斯（FAD），中村富田（MCM），伊戈尔·祖卡迪（SPR），圣地亚哥·阿科斯塔·奥马切亚和伊万尼亚·加西亚·卡斯卡坎特（驻奥兰多代表办事处），海蒂讨论于2023年10月16日至27日在哥斯达黎加圣何塞举行。该小组与哥斯达黎加总统ChavesRobles，副总统Brer Neigig和Mive Agerm ü ller，BCCR总统Madrigal L ó pez，财政部长AcostaJa é以及其他高级政府和金融部门官员，立法议会成员，学者，私营部门，民间社会和其他发展伙伴。阿方索·瓜拉和瓦莱丽·兰克斯特（OED）参加了一些会议。 世界银行、美洲开发银行和联合国工作人员也参加了一些会议，并提供了宝贵的投入。 CONTENTS 最近的发展4EFF程序和RSF性能7前景和风险7 政策讨论 A.进一步加强货币和金融稳定9B.在保护穷人的同时持续减少债务12C.促进公平增长16D.使经济更加绿色和更具弹性 18EFF计划和RSF问题19 员工考核21 Figures1. 实际部门发展232.外部部门发展243.财政部门发展254.货币和金融部门的发展26 TABLES 1.经济和财务指标272.中央政府平衡283.国际收支294.外部融资总额需求和来源305.货币调查316.财务健全性指标327.基金信用指标338.扩大基金融资机制下的准入和阶段安排349.弹性和可持续性设施安排下的准入3510.RSF改革测量矩阵36 附件 I.外部部门评估38II.风险评估矩阵41III.主权风险与债务可持续性评估43IV.综合政策框架视角下的哥斯达黎加外汇干预54V.公共薪酬控制与公共就业改革：两个标志性成就62VI.哥斯达黎加自由贸易区66VII.过去基金政策建议的执行情况71 附录 I.意向书72附件一.经济和金融政策备忘录75附件二。技术谅解备忘录127 最近的发展 1.2023年强劲的产出增长仍在继续。2023年前三个季度的实际GDP增长了5.3％，高于2022年的4.6％。虽然2023年上半年的增长是由强劲的净出口推动的，特别是来自在特殊制度下运营的公司的净出口，1随