越南在南海的合作与斗争亚洲报告 N ° 318| 2021 年 12 月 7 日总部国际危机组织路易丝大道 235 • 1050 比利时布鲁塞尔电话 ： + 32 2 502 90 38 • brussels @ crisisgroup. org预防战争塑造和平. 目录I.II.III.IV.A.参与中国 9B.提升军事和海事执法能力 11C.为法律斗争做准备 13D.东盟机制与南海行为准则。 15E.深化与大国战略合作 171.美国 182.日本 193.俄罗斯 194.印度。 20V.A.领土 22B.渔业 23C.石油和天然气 25VI.VII.附录A.南海地图 31B.南沙群岛的职业地图 32C.建议 33D.关于国际危机组织 35E.危机组织 2018 年以来的亚洲报告和简报 36F.危机集团董事会 38 主要调查结果有什么新消息 ？在中国在南中国海日益自信的情况下 ， 以及美国及其盟国的参与日益加深的情况下 ， 越南正在应对一系列棘手的政策挑战。随着争端的加剧 ， 海上武装冲突的风险也在增加。为什么重要 ？越南是南中国海的主要声索国 ， 其观点和行动可能对南中国海的安全产生重大影响。了解其观点和政策对策可以帮助改善争端的管理。应该怎么做 ？越南和其他声索国应加快谈判 ， 以减少争端的范围 ， 促进在不太敏感领域的合作 ， 以建立互信 ， 使其主张符合国际法 ， 并尽快缔结实质性的《南中国海公约》。 国际危机组织亚洲报告 N ° 3182021 年 12 月 7 日执行摘要在过去的五年里，南中国海发生武装冲突的风险已经上升，因为各个国家都更加强烈地宣称自己对有争议的水域和岛链的主张，以应对中国日益增强的主导地位以及美国及其盟国的日益介入。越南作为主要声索国，在争端中发挥着重要作用。它在海上的行动，特别是在中国胁迫事件之后，对地区安全产生了影响。为了防止海上竞争升级为暴力，越南和其他声索国应加快谈判以缩小分歧，并促进在渔业和海洋科学研究等不敏感领域的合作，以建立信任。理想情况下，他们还应该通过宣布符合《联合国海洋法公约》的基线和海洋区来使自己的主张符合国际法，并结束关于《南中国海行为准则》的谈判，尽管每个国家的国内政治以及索赔人之间的不信任将难以克服。捍卫国家主权和领土完整不仅是河内南海战略最重要的目标，也是越南政治合法性的共产党的核心。越南的长期目标是恢复它认为失去的海域。由于地缘政治现实决定了它搁置这一最大目标，河内的近期目标是维持领土现状并捍卫其水域，以便它能够在不中断的情况下进行正常的经济活动，例如捕捞和钻探石油和天然气。越南是一个一党制国家，该党垄断了政策决策，使其南中国海方法具有高度的一致性。政治局和党中央根据相关利益攸关方，特别是外交、国防和公共安全部的意见，集体做出政策决定。然而，基于共识的决策机制也意味着，即使在当地事态发展迅速的情况下，政策变化也往往是渐进的。河内寻求根据国际法，特别是 1982 年《联合国海洋法公约》，通过和平手段长期解决争端。越南面临的主要挑战是，面对中国频繁侵入越南海域，以及对寻找石油和天然气的船只的骚扰，越南要保护自己在南海的国家主权和经济战略利益。两国在 2014 年陷入僵局，导致越南城市发生致命的反华骚乱，当时中国在越南专属经济区种植了石油钻井平台。据报道，2017 年，北京威胁要袭击河内在南沙群岛的前哨基地，如果它不停止在越南大陆架上的一个与中国扩张但定义不明确的主张重叠的地区进行钻探。越南都为中国自身的经济发展，维护双边关系和南中国海的和平与稳定，同时平衡中国的威胁。它对中国的多管齐下需要 ： 提升其军事和执法能力 ； 为法律斗争做准备 ； 利用东南亚国家联盟 （ ASEAN ） 机制控制北京的野心 ； 并深化与美国的战略合作S.和其他主要。 越南在南海的合作与斗争危机组织亚洲报告 N ° 318 ， 2021 年 12 月 7 日第 2 页权力。没有单一的选择可以帮助越南有效地与中国打交道 ， 只有将这些策略结合起来才能提供一些战略杠杆作用。越南的法律和软平衡方案带来了喜忧参半的结果。考虑到中国藐视国际法，并在《行为守则》谈判中成功分裂东盟，它们有很大的局限性。尽管如此，尽管河内无法与北京的军事力量相提并论，但其稳定的军事升级为其提供了一定程度的威慑，以抵御中国的海上胁迫。它与大国，特别是美国的关系日益加深S.日本，俄罗斯和印度也增强了越南在南中国海的战略态势，尽管这种作用伴随着陷入加剧大国竞争的风险。理想情况下，所有各方都应使其主张符合国际法，这不仅从长远来看有助于解决争端，而且有助于建立有利于该地区所有国家的海洋秩序。在没有全面缓解争端的情况下，越南和其他索赔人应表现出更大的决心，最终确定其海洋边界，并重新与中国就《南中国海行为准则》进行谈判。越南还应与其他索赔人合作，以减轻紧张局势，并在可能的情况下进行合作。它在这些方面取得了一些成功，在北部湾与中国的海洋边界以及与印度尼西亚的大陆架边界。更重要的是，它与中国，菲律宾和马来西亚开展了各种联合渔业，海岸警卫队，碳氢化合物开发和海洋科学研究项目。越南和其他索赔国应利用这些经验，提出新的举措，以促进在科学研究和执法等共同感兴趣领域的合作。新加坡 / 布鲁塞尔 ， 2021 年 12 月 7 日 国际危机组织亚洲报告 N ° 3182021 年 12 月 7 日越南在南海的合作与斗争I.Introduction关于南中国海的长期争端 （ 被称为 Biể越南语 ） 是威胁亚洲和全球和平与安全的主要爆发点。 1 争端涉及对涉及文莱的领土和管辖权的相互矛盾的主张 ，中国，马来西亚，菲律宾，台湾和越南。 2 在过去五年中，紧张局势加剧，引起了人们对这一关键水道中的武装冲突的担忧，近三分之一的全球贸易通过该水道。由于争议方加强了对其主张的努力，中国越来越自信，包括在南沙群岛上建造军事化的人工岛屿，以及美国及其合作伙伴的日益深入的参与，冲突风险已经升级。越南是争端的主要当事方。与菲律宾一起，长期以来一直是中国在南中国海对抗的 “前线国家 ” 。随着北京积极推动其主张，与河内的紧张关系正在加剧。2014 年，当中国在越南专属经济区 （ EEZ ） 种植石油钻井平台海洋石油 981 时，两国之间的对峙持续了两个多月，迅速在越南城市中的暴徒烧毁了他们认为是中国人的工厂。据报道，如果河内不停止在 Vagard Ba 附近的石油和天然气区块的钻探，中国威胁要袭击南沙群岛的越南前哨基地。这些事件说明了南中国海争端的可燃性，并突显了越南，中国和其他声索国需要找到和平处理分歧的机制。本报告重点介绍了越南对南中国海的看法。与菲律宾对海上观点的报告一起发布 ， 并概述了美国和中国之间日益紧张的局势 ， 旨在促进更大的理解 -1有关南中国海争端的其他报告 ， 请参见危机组织亚洲报告 N ° s 275 ， 搅动南中国海 （ IV ） ： 陷入困境的水域中的石油 ， 2016 年 1 月 26 日 ； 267 ， 搅动南中国海 （ III ） ： 平静的短暂机会 ， 2015 年 5 月 7 日 ； 229 ， 搅动南中国海 （ II ） ： 区域响应 ， 2012 年 7 月 24 日 ； 223 ， 搅动南中国海 （ 2012 年 4 月 23 日 ） 。2印度尼西亚不是争端的索赔人 ， 但它仍然是重要的参与者 ， 正如中国声称的那样似乎与印度尼西亚纳土纳群岛产生的海洋区域重叠。3 危机组织报告，搅动南中国海 （ III ），同上。cit., p.4; “越南至少有 21 人在石油钻井平台的反华抗议活动中丧生 ”，《卫报》，2014 年 5 月 15 日。专属经济区赋予沿海国家主权权利，以探索，开发，保护和管理从海岸线或基线延伸 200 海里的海洋空间的生物和非生物资源。沿海国家对大陆架的海床和底土中的资源拥有主权，该大陆架可能从海岸延伸至 350 海里。见《联合国海洋法公约》 （ UNCLOS ），第 55 - 58 条和第 76 条。4比尔 · 海顿 ， “南中国海 ： 越南在“ 中国威胁 ” 后停止钻探 ” ， BBC ， 2017 年 7 月 23 日。 越南在南海的合作与斗争危机组织亚洲报告 N ° 318 ， 2021 年 12 月 7 日页面页面2该报告提供了越南在海上主张的历史概述，审查了各种利益相关者在其决策中的作用，并讨论了河内的做法对其外交关系，特别是与北京和华盛顿的外交关系的影响。它分析了三个关键利益的重要性，即领土，渔业和石油和天然气，这些利益塑造了越南关于争端的战略思想。最后，报告对越南和其他索赔国提出了政策建议，以阻止争端升级为武装冲突。它基于开源文件和对 2020 年和 2021 年越南在职和退休官员、学者和分析师的远程采访。5 见亚洲危机组织报告 N ° s 315 ， 《南中国海国际秩序的竞争愿景》 ， 2021 年 11 月 29 日 ； 和 316 ， 《菲律宾的困境 ： 如何管理南中国海的紧张局势》 ， 2021 年 12 月 2 日。 越南在南海的合作与斗争危机组织亚洲报告 N ° 318 ， 2021 年 12 月 7 日页面页面3II.历史背景越南与中国的领土争端涉及西沙群岛和南沙群岛，这两个群岛声称控制了几个世纪。它的主张反映在 1975 年和 1988 年发表的两份关于南中国海的白皮书中，以及自那时以来提交给联合国的备忘录和信件。 6 在 2016 年 6 月 13 日给联合国的普通照会中 ，例如，河内表示，它 “有充分的法律依据和历史证据来确认其对黄沙 [西沙] 群岛和 Trog Sa [南沙] 群岛的无可争辩的主权。 ” 7 。从越南的角度来看，尽管某些中国历史记录提到了这两个群岛，但中国朝代未能建立对群岛的主权。 8 在河内的叙述中 ，17 世纪初的越南王朝是第一个在链条中行使和平，持续主权和国家职能的人。 9 然而，这些王朝并未在那里建立定居点。直到 1920 年代和 1930 年代，自 1884 年以来一直在外交事务中代表越南的法国殖民政府才派兵占领了西沙群岛和南沙群岛。 10 1932 年 6 月 ，印度支那的法国总督赋予了 Tha Thie 省行政单位的地位，并于 1933 年 12 月将 Spratlys 置于 Ba Ria 省的行政管理之下。 11 1938 年，印度支那殖民地政府在 Paracels 的 Pattle 岛和 Woody 岛上建立了广播电台和气象站，并在 Spratlys.12 的 It Aba 岛上建立了气象站。第二次世界大战使越南的主张变得复杂。 1939 年 ， 日本帝国宣布南沙群岛和西沙群岛归其管辖 ， 两年后从法国印度支那政府手中夺取了它们。当日本向 Al - 投降时6Nguyen Thi Lan Anh, "The South China Sea Award: Legal Implications for Vietnam, Contempo - rary Southeast Asia, vol. 38, no. 3 (2016), p. 374.7“2016 年 6 月 13 日越南常驻联合国代表给秘书长的信的附件联合国致秘书长的 “联合国文件 A / 70 / 944 ， 2016 年 6 月 13 日。8危机组织在线访谈 ， 越南法律和国际关系学者 ， 官员 ， 2020 年 11 月。9 Nguyen Hong Thao Nguyen ， “越南对西沙群岛和南沙群岛的主权立场 ： 其海事索赔，“东亚和国际法杂志 ”，第一卷。5 、不1 （ 2012 ），p 。168.越南经常引用一个例子来证明这一点，那就是阮国领主在 17 世纪和 18 世纪为利用这两个群岛而建立的 Hoag Sa 和 Bac Hai 支队的有据可查的活动。根据皇家法院的命令，这些支队每年活跃八个月。“确凿的证据证明越南对群岛的主权 ”，越南新闻社，2014 年 6 月 17 日 ； 越南人民海军，Nh 。ững <unk> iều Cần Biết về海曲ần