速度管理 ： 决策者和从业人员的道路安全手册 ， 第 2 版

道路安全手册决策者和实践者 速度管理 道路安全手册决策者和实践者 ©红十字会与红新月会国际联合会2023年。保留所有权利。未经红十字会与红新月会国际联合会事先书面许可，不得复制、分发、出版、修改、引用、复制、翻译成其他语言或改编本出版物或其任何部分。除非另有说明，否则本文档中使用的所有照片均为IFRC的版权。 模块中断照片来源：Alina F Burlacu。 推荐引用： 《速度管理：决策者和从业人员道路安全手册》，第二版。全球道路安全伙伴关系，红十字会与红新月会国际联合会，日内瓦；2023年。 InisCommunication设计 前言五咨询委员会vii致谢viii缩写ix执行摘要xi Introduction 为什么要修改这些手册？1安全系统方法2速度管理在安全系统方法中的作用3 模块1.为什么寻址速度管理是必要的？9 1.1与速度相关的问题的背景和规模91.2速度是道路交通伤害的关键风险因素111.3降低速度限制的更广泛的好处141.4影响速度的因素有哪些？161.5Summary18 模块2.基于证据的速度管理干预措施21 2.1循证干预措施概述212.2循证干预措施说明252.3Summary37 模块3.实施干预措施39 3.2改变的途径39 管理速度46 如何评估进度并利用结果进行改进50 Summary54 3.5 参考文献55 前言 道路交通伤害是一个主要的公共卫生问题，也是全世界死亡和伤害的主要原因。每年约有130万人死于道路交通事故，数百万人受伤或致残，主要发生在低收入和中等收入国家。道路交通伤害不仅给个人、家庭和社区带来巨大的社会成本，也给医疗服务和经济带来沉重负担。许多国家已经在经济发展中苦苦挣扎，其成本可能高达其国民生产总值的5％。随着机动化程度的提高，防止道路交通事故及其造成的伤害将成为越来越大的社会和经济挑战，特别是在低收入和中等收入国家。如果目前的趋势继续下去，未来二十年世界大部分地区的道路交通伤害将急剧增加，对最脆弱的公民的影响最大。 迫切需要采取适当和有针对性的行动。世界卫生组织(世卫组织)和世界银行于2004年联合发布的《预防道路交通伤害世界报告》确定了道路安全管理方面的改进和具体行动，这些行动导致活跃在道路安全领域的工业化国家道路交通伤亡大幅减少。报告显示，安全带，头盔和儿童约束装置的使用挽救了数千人的生命。引入速度限制，建立更安全的基础设施，执行驾驶时血液酒精浓度（BAC）的限制以及改善车辆安全性都是经过测试并反复证明有效的干预措施。 国际社会必须继续带头鼓励道路安全管理的良好做法，并以文化上适当的方式在其他国家实施上述干预措施。为了加快这种努力，联合国大会通过了一些决议，敦促将更多的注意力和资源用于全球道路安全危机。这些决议强调了道路安全领域国际合作的重要性。 这些决议还重申了联合国对这一问题的承诺，鼓励会员国执行《世界报告》关于预防道路交通伤害的建议，并赞扬迄今采取的合作道路安全举措。它们鼓励会员国集中精力解决关键风险因素，并建立道路安全牵头机构和协调机制。《莫斯科宣言》(2009年)、《巴西利亚宣言》(2015年)和《斯德哥尔摩宣言》(2020年)进一步鼓励了这些活动。 为了促进这些决议的执行，世卫组织、全球道路安全伙伴关系(GRSP)、国际汽联基金会和世界银行合作编写了一系列针对决策者和从业人员的手册。速度管理手册就是其中之一。它最初于2008年出版，现已更新，包括新的证据和案例研究。这些手册为希望改善道路安全组织和实施《世界道路交通伤害预防报告》中概述的具体道路安全干预措施的国家提供了指导。 这些手册提供了简单，具有成本效益的解决方案，可以挽救许多生命，并减轻世界各地道路交通事故的惊人负担。我们鼓励所有人使用这些手册。 艾蒂安·克鲁格Director世界卫生组织社会决定因素部 索尔·比林斯利国际汽联基金会执行董事 大卫·克里夫全球道路安全伙伴关系首席执行官 NicolasPeltier运输部门基础设施实践小组全球总监世界银行 咨询委员会 咨询委员会(第2版) Alina F Burlacu（世界银行）；David Cliff（GRSP）；Natalie Draisin（国际汽联基金会）；Judy Fleiter（GRSP）；Meleckidzedeck Khayesi（WHO）；Margie Peden（乔治全球卫生研究所）；Nhan Tran（WHO）。 咨询委员会(第1版) 索尔·比林斯利(国际汽联基金会)；迪潘·博斯(世界银行)；盖尔·迪·彼得罗(GRSP)。 根据世卫组织政策(http: / / intranet. who. int / homes / cre / ethics / doinonstaff /)收集、评估和管理咨询委员会成员的兴趣声明。 Acknowledgements 世卫组织协调了本修订手册的编写工作，并感谢所有为编写该手册做出贡献的人。特别感谢以下人员: 项目协调员（第二版）：梅勒基茨克·海耶西。 作家（第二版）：伊娃· M ·艾辛格·维尔；布莱尔· M ·特纳；阿丽娜· F ·伯拉库(世界银行)。 世界资源研究所（WRI）提供了有关管理速度的好处的有用内容。 审稿人（第二版）：戴夫·克里夫；戴安娜·埃斯特韦兹·费尔南德斯（世卫组织）；朱迪·弗莱特；克里斯汀·哈雷克斯（世卫组织）；玛吉·佩登。 文献综述（第2版）：MarthaHijar（墨西哥国家安全研究所）；CristinaInclán-Valadez（红十字会与红新月会国际联合会[IFRC]）。 财政支持 GRSP和世界银行的全球道路安全基金（GRSF）感谢彭博慈善基金会为本手册的制作提供的财政支持。 缩写 AEB自主紧急制动BAC血液酒精浓度BIGRS彭博全球道路安全慈善倡议BRT快速公交ESRA欧洲调查研究协会GPS全球定位卫星GRSF全球道路安全基金GRSP全球道路安全伙伴关系IFRC红十字会与红新月会国际联合会iRAP国际道路评估方案ISA智能速度适应LMICs低收入和中等收入国家NGO非政府组织OECD经济合作与发展组织PTW动力两轮和三轮车RRW随机路表SDG可持续发展目标SL限速器SR4S学校星级评级（iRAP）（app）WHO世界卫生组织WRI世界资源研究所WTW走这条路（越南） 执行摘要 速度管理仍然是世界各地道路安全从业人员面临的最大挑战之一，需要采取协调一致的长期多学科对策。车辆行驶的速度直接影响碰撞的风险以及受伤的严重程度，以及因碰撞而导致死亡的可能性。本手册倡导以速度管理为核心的强大战略方法来创建安全系统。在道路使用者混合包括大量易受伤害的道路使用者(例如行人和骑自行车的人)的区域中,以及在未划分的乡村道路上,降低机动车辆速度尤其重要。 速度管理对于改善道路安全至关重要。但是，提高对速度限制的遵守和降低不安全的行驶速度并不是一件容易的事情。许多驾驶员没有意识到所涉及的风险，并且通常认为超速的优势超过了可能导致的感知问题。 轻松，快捷和相对低成本的旅行对于人们的工作和个人生活以及经济发展都很重要。在过去的几十年中，工业界制造了可以以越来越高的速度行驶的车辆，而更广泛的道路网络和相关服务的建设也有助于减少道路运输时间。然而,就增加的道路交通死亡和伤害、拥堵、噪音和排放水平而言,这些增加的速度是有代价的。 虽然一些国家在地方一级采取了许多行动来寻找管理速度的战略，但还需要做更多的工作来说服决策者和公众认识到超速带来的风险，以及速度管理的许多重大好处。各国应在对其特定背景进行彻底评估的基础上，制定一套全面和综合的速度管理干预政策。这些方案可能包括设定符合安全系统原则的可靠速度限制；强有力的持续速度执行；工程和道路设计干预措施；限制速度的新车辆技术；以及针对风险群体的公共教育计划，这些计划直接支持加强的速度执行计划。本文件概述了一些基于证据的干预措施，这些干预措施在应对速度方面是有效的，并可能成为此类一揽子计划的一部分。不同的驾驶人群可能需要不同的方法和信息，以提高对超速风险和适当速度管理策略好处的认识。 许多低收入国家的道路伤亡严重，在某些情况下还在恶化。一些研究项目清楚地确定了不适当的速度是一个特殊的问题。本手册为这些国家的决策者和道路安全从业人员提供咨询和指导，并借鉴了一些已经启动速度管理战略的国家的经验。成功和不成功项目的经验教训用于说明所提供的建议。 在一个国家起作用的战略不一定有效地转移到另一个国家。该手册试图反映来自世界各地的一系列经验，但没有提供规定性解决方案。相反，希望该手册能够促进地方改善道路安全的举措和行动。它提供了一个信息基础，利益攸关方可以利用这些信息来制定自己的解决方案，并开发宣传工具、立法和执法方案，以管理与他们试图接触的受众合作的速度。 本手册提供了关于速度管理为什么重要的证据，并解释了管理速度的哪些干预措施最有效。在这方面，它提供了以下核心干预措施的信息： 制定适合所有道路使用者的速度限制；修建或修改道路，以包括降低速度的功能；执行速度限制；使用车载技术；提高对超速危险的认识。 最后，它指导用户如何最好地实施、监测和评估这些干预措施。 如果世界上每个国家都将速度管理作为更广泛的道路安全干预措施的一部分，则可以在实现全球道路安全目标方面取得很大进展。降低行驶速度的道路安全益处包括： 有更多的时间来识别危险；在对危险作出反应时减少行进距离;制动后车辆停止距离缩短;提高其他道路使用者在撞车前判断车速和时间的能力；其他道路使用者避免撞车的机会更大；以及驾驶员失去车辆控制的可能性较小。 此外，速度管理在运输和环境政策的其他领域也有许多好处，例如减少空气污染，燃料消耗和噪音污染。较低的速度改善了步行者和骑自行车者的环境质量，有助于建立宜居社区，并有助于减少由于增加运动和减少污染而导致的非传染性疾病。 总体而言，基于证据的速度管理工作是使用安全系统方法的任何道路安全管理框架的关键工具，也是改善环境和健康成果以及整体生活质量的主要要素。 Introduction 世卫组织、世界银行、国际汽联基金会和全球道路安全伙伴关系(GRSP)在2004年出版《道路交通伤害预防世界报告》后，编写了一系列良好做法手册，为实施应对道路安全中具体风险因素的干预措施提供了指导。最初的系列手册涵盖的主题是：头盔（2006年），饮酒和驾驶（2007年），速度管理（2008年），安全带和儿童约束装置（2009年），数据系统（2010年），行人安全（2013年），道路安全立法（2013年），电动两轮和三轮车安全（2017年）和骑自行车安全（2020年）。此外,世卫组织编制了《拯救生命》(2017年)道路安全技术包,介绍了与速度管理、领导、基础设施、车辆、执法和撞车后护理有关的22项循证干预措施的结果。 为什么要修改这些手册？ 自从该系列手册首次出版以来，与各种风险因素和干预措施有效性有关的科学证据基础不断扩大。当代研究完善了我们对特定风险因素的了解，例如分心驾驶，车辆撞击速度和行人死亡风险。出现了新的问题和实践，例如热带头盔标准和摩托车的防制动控制标准。新的和现有的干预措施已经实施和评估，在低收入国家的应用越来越多。研究关注和政策响应也越来越多地应用于新兴的道路安全问题，包括电动自行车，酒精以外的药物，车队安全，城市机动性，微型机动性，空气和噪声污染，公共交通和技术进步。 由于这些发展，良好做法手册需要修订，以便它们能够继续成为道路安全政策实施和研究的关键参考。鉴于《2030年可持续发展议程》框架内对道路安全的重视，以及由于宣布了两个联合国道路安全行动十年(2011 - 2020年和2021 - 2030年)，减少道路伤亡的全球动力，这一点尤其重要。对手册进行了修订，以反映这些事态发展，因为它们仍然是宝贵的资源，可提供基于证据和具有成本效益的解决方案，以挽救生命和减少伤害。广泛的文献综述已经为所有手册的修订和更