评估国家道路安全管理系统的成熟度马丁·斯莫尔、菲利普·乔丹、迈克尔·安亚拉、大卫·谢尔顿和丽贝卡·斯台普尔顿不。85年2023年5月亚洲开发银行可持续发展工作报告系列亚洲开发银行 亚洲开发银行可持续发展工作报告系列评估国家道路安全管理体系的成熟度马丁·斯莫尔、菲利普·乔丹、迈克尔·安亚拉、大卫·谢尔顿和丽贝卡·斯台普尔顿85号| 2023年5月Martin Small 是国际道路安全专家，也是 Martin Small Consulting Pty. Ltd. 的负责人。菲利普·乔丹是道路安全国际有限公司的创始人，也是首席道路安全工程师和国际工程顾问。迈克尔·安亚拉是可持续发展的高级道路资产管理专家以及亚洲开发银行（亚行）气候变化部（SDCC）。David Shelton是亚行SDCC的高级交通专家（道路安全）。Rebecca Stapleton是亚行东亚部的交通专家。亚洲开发银行这项研究由亚洲开发银行根据TA 9420（实施人人享有可持续交通）和TA 9586（支持南亚新发展战略的知识解决方案）资助。该研究由国际道路安全专家Martin Small和Phillip Jordan进行。免责声明：本出版物中表达的观点是作者的观点，不一定反映亚洲开发银行或其理事会或其所代表的政府的观点和政策。 知识共享署名 3.0 政府间组织许可（CC BY 3.0 IGO）©2023亚洲开发银行6 ADB Avenue， Mandaluyong City， 1550 Metro Manila， Philippines 电话 +63 2 8632 4444;传真 +63 2 8636 2444一些版权。出版于2023年。国际标准刊号2789-0619（印刷版）;2789-0627（电子版）出版物库存号 WPS230159-2DOI: http://dx.doi.org/10.22617/WPS230159-2本出版物中表达的观点是作者的观点，不一定反映亚洲开发银行（ADB）或其理事会或其所代表的政府的观点和政策。亚行不保证本出版物所含数据的准确性，也不对其使用的任何后果承担任何责任。提及制造商的特定公司或产品并不意味着亚行认可或推荐它们优先于未提及的类似性质的其他公司或产品。通过指定或提及特定领土或地理区域，或使用“国家”一词在本工作文件中，亚行无意对任何领土或地区的法律或其他地位作出任何判断。本作品可在知识共享署名 3.0 政府间组织许可 （CC BY 3.0 IGO） https://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo/ 下获得。使用本网站的内容，即表示您同意受本许可条款的约束。有关署名、翻译、改编和许可，请阅读 https:// www.adb.org/terms-use#openaccess 上的条款和使用条款。本CC许可证不适用于本出版物中的非亚行版权材料。如果材料归属于其他来源，请联系该来源的版权所有者或出版商以获得复制许可。对于因您使用材料而引起的任何索赔，亚行概不负责。如果您对内容有任何疑问或意见，或者希望获得不属于这些条款的预期用途的版权许可，或者获得使用亚行徽标的许可，请联系 pubsmarketing@adb.org。亚行可持续发展工作文件系列介绍了正在进行的调查研究的数据、信息和/或发现，以鼓励就亚太地区的发展问题交流意见并征求意见和反馈。由于本系列论文旨在快速方便地传播，因此内容可能会或可能不会经过完全编辑，以后可能会进行修改以最终出版。亚行出版物的更正可在 http://www.adb.org/publications/corrigenda 找到。注意：在本出版物中，“$”是指美元。 内容前言vI.II.III.IV.V.附件101道路安全10成熟度评估框架2评估问卷213工作例子37A.B.C.D. 表和数据表1亚洲开发银行成熟的道路安全框架水平52亚行道路安全成熟度框架总结63问卷调查评级指南7数据1一个安全的系统22亚行元素和道路安全框架维43的解释问卷调查8 前言据估计，全球90%以上的道路交通死亡发生在低收入和中等收入国家，其中65%以上发生在亚太地区。造成伤亡数字高的原因有很多，包括长期缺乏有效管理，国家一级注重成果不够。亚洲开发银行（亚行）致力于帮助其发展中成员国应对道路创伤的社会和经济负担，包括扩大其实施循证干预措施的机构能力。亚行在道路安全方面的主要行动包括持续投资道路建设和升级、公共和私营部门的培训和提高认识，以及共同创立亚太道路安全观察站。这些举措说明了亚行针对道路安全的战略安全体系方法，以及亚行为提升可能影响道路安全的多个部门的绩效所做的努力。确定国家道路安全能力建设的基线和监测有助于亚行及其成员国确定行动目标，并采取最有益的后续步骤来加强国家道路安全能力。这一评估框架为规划未来的国家援助提供了指导方法。詹姆斯皮革交通部门集团的首席可持续发展和气候变化部 亚洲开发银行 I.介绍亚洲开发银行（亚行）委托进行了一项研究，作为其与南亚成员国合作的一部分，以制定和测试评估国家道路安全管理系统成熟度的方法。本文介绍了由此产生的成熟度评估框架的理论和分析基础，该框架是如何开发和应用的，以及如何将其用于支持亚行在发展中成员体的业务和道路安全改善。II.安全的系统方法本研究使用安全系统方法作为理论基础，它超越了个人道路行为，并解决了影响道路使用者安全的潜在环境。这种方法（图1）以消除严重道路创伤为最终目标，旨在通过控制碰撞时对人体的冲击能量，解决道路交通系统（管理、道路、车辆、用户、速度和医疗）的每个要素，以消除死亡和伤害——即使仍然可能发生碰撞。11看到国际交通论坛。2016。零道路死亡和重伤：引领范式向安全系统转变。巴黎,经合组织发布。 2亚行可持续发展工作文件系列第85号指导道路安全公共政策决策的一些基本安全系统原则是：(i)人们犯的错误可能导致道路交通事故。(ii)人体在伤害发生之前承受碰撞力的身体能力有限。(iii)设计、建造、管理和使用道路和车辆并提供碰撞后护理以防止导致严重伤害或死亡的碰撞的人员之间有共同的责任。但是，设计、建造和管理道路的人对安全负有最终责任。(iv)必须加强该系统的所有部分，以增加其效果。如果一个部件发生故障，道路使用者仍然受到保护。这种道路安全方法基于对道路创伤发生时提出的基本问题的实际和道德反应——我们如何才能阻止这种情况再次发生？安全系统方法的价值正在表现良好的高收入国家得到证明，在安全挑战似乎更加棘手的低收入和中等收入国家中也日益得到证明。安全的基础设施设计和管理、可生存的交通速度、监管良好的车辆和驾驶员控制以及通过成熟的国家道路安全管理系统颁布的有效碰撞后反应，将有助于减少道路创伤。安全系统方法是亚行人人享有可持续交通议程的基石。图1:一个安全的系统领导道路交通安全使用安全的车辆安全速度实现道路和交通无死亡和重伤崩溃后护理安全的公路和路边协调研发=研究和开发。资料来源：拉夫堡大学设计学院安全系统课程。2017.资金监测和评价 评估国家道路安全管理体系的成熟度3答:多边共识全球多边机构和区域论坛已采用安全系统方法。它支撑着联合国大会最近宣布第二个道路安全行动十年（2021-2030年）的决议。2第一个行动十年旨在“稳定然后减少”道路交通死亡人数，从而实现第一个目标，但世界卫生组织（世卫组织）估计的实际死亡人数已略微上升至135万每年。值得注意的是，在第一个行动十年期间，道路交通伤害首次被确认为联合国可持续发展目标（SDG）中的一个主要发展问题。3 在低收入和中等收入国家，道路交通伤害是通往贫困的门户，对家庭和社区产生多重社会和经济影响。可持续发展目标3“良好健康与福祉”包括2020年道路安全目标，联合国大会决议将其扩大到以下具体目标：到2030年将道路交通伤亡减半。可持续发展目标11“可持续城市和社区”包括到2030年使城市和人类住区具有包容性、安全性、韧性和可持续性的目标。为第二个“行动十年”制定了一项全球行动计划，该计划将影响国家和区域道路安全项目以及更广泛的亚行道路安全举措，如亚太道路安全观察站。422021-2030年道路安全行动十年全球计划.突出的项目包括：政治承诺、绩效目标、国家道路安全管理系统、多部门和多利益攸关方合作、扩大资金、专项预算、机构能力建设、道路安全知识、认识和宣传、关于约束、头盔、酒精、超速和分心的立法和执法、更安全的道路基础设施、联合国车辆安全法规、车辆定期评估、关于车辆安全的消费者信息、、 无害环境、安全和负担得起的交通、行人和自行车通行、保护儿童、青年、老年人和残疾人、关于摩托车的全面立法和政策、充分纳入的性别观点、加强院前护理、受伤人员的早期康复和重新融入社会、工业界通过采购对道路安全目标的贡献，以及更安全的做法。3看到联合国使西班牙成为现实.4世界卫生组织,2021年。2021-2030年道路安全行动十年全球计划。 4亚行可持续发展工作文件系列第85号III.评估框架在编制这一道路安全成熟度评估框架时考虑了若干框架，包括联合国道路安全信托基金和世界银行全球道路安全基金。5全球道路安全基金框架特别有影响力，因为它强调体制基础，而体制基础在整个亚洲都被认为具有相关性。评估框架是根据这样一种概念制定的，即有效的国家道路安全管理系统往往具有三个相互关联的要素：（一） 组织良好的机构管理职能，即;（二） 国家道路安全管理制度;（三） 国家道路安全管理（ii） 产生高质量的干预措施;（三） 反过来产生所寻求的结果。这三个要素的15个维度被确定为亚行框架的一部分（图2）。图2：亚行道路安全框架要素和维度结果1.系统级的结果干预措施2.速度3.道路和路边4.车辆5.道路使用者6.后危机时代护理7.减少道路使用机构管理功能8.协调9.领导和目标设置10.立法11.资金分配12.推广和宣传13.监测和评价14.研究和开发和知识转移15.领导机构的作用来源:亚洲开发银行。结果干预措施机构管理功能52018年联合国道路安全信任。。全球道路安全行动计划的框架。日内瓦;答:幸福和j·布林》2013。道路安全管理能力检讨及安全系统项目指引（更新版）华盛顿特区:全球道路安全设施。 评估国家道路安全管理体系的成熟度5联合国道路安全信托基金框架提供了宝贵的额外具体表述，说明可用于显示不同成熟程度的行动和备选办法，调查表进一步探讨了这些行动和备选办法。这样就可以对国家道路安全管理系统内的不同成熟度进行更多的调查。A.国家道路安全成熟度国家道路安全管理系统不会以线性方式成熟。亚行的几个发展中成员国报告说，虽然立法的编制工作组织良好（还有待改进），但立法的执行往往远远滞后。可以随着时间的推移以及三个要素和十五个维度中的每一个方面评估进展情况。确定了五个级别的道路安全成熟度，并将其应用于每个维度。在总体国家一级，国家道路安全管理体系的成熟度可以从以下方面来考虑：(i)总体气候对道路安全的担忧,(ii)安全活动的焦点(iii)政府准备投资于道路安全。表1给出了五个成熟度水平。表1：亚行道路安全框架成熟度成熟度级别气候的关注的焦点活动准备投资脆弱的没有关注气候接受这条路会发生创伤很少或根本没有政府投资新兴指责气候防止道路创伤小政府投资但一些食欲发展中遵从性气候发展道路创伤预防系统适度的政府投资成熟气候系统改善创伤预防系统高政府多年的投资项目先进的所有权的气候预防系统集成到业务与成果目标直接相关的投资水平来源:亚洲开发银行。这五个成熟度级别分别在 15 个维度中进行了描述。从全球道路安全基金框架中可以清楚地看出，先进水平是基础（即所期望的成熟程度）。这种先进的成熟度要求很高，许多高收入国家不符合所有标准。附件1描述了评估框架的成熟度水平。这种描述允许对一个国家的道路安全成熟度进行更详细的调查（表2）。 6亚行可持续发展工作文件系列第85号表2：亚行道路安全成熟度框架摘要成熟元素维脆弱的新兴发展中成熟先进的结果系统级的结果速度道路和路边车辆道路使用者后危机时代护理干预措施安全的移动协调领导立法资金和分配推广和宣传监测和