马尔代夫 ： 2021 年第四条磋商 - 新闻稿 ； 工作人员报告 ； 和马尔代夫执行主任的声明

2021年第四条咨询-新闻稿；工作人员报告；以及马利维斯执行董事的声明 2023年11月 根据《国际货币基金组织协定条款》第四条，基金组织通常每年与成员国进行双边讨论。在2021年与马尔代夫进行第四条磋商的背景下，已发布以下文件，并包含在该一揽子计划中： A新闻稿在2021年9月10日对工作人员报告的审议中表达的意见，该报告结束了与马尔代夫的第四条磋商。 The工作人员报告由货币基金组织工作人员小组为执行董事会在讨论结束后，于2021年9月10日进行审议2021年6月17日，与马尔代夫官员一起讨论经济发展和政策。根据这些讨论时获得的信息，工作人员报告已于2021年7月29日完成。An信息附件由IMF工作人员编写。A债务可持续性分析由国际货币基金组织(货币基金组织)和国际开发协会(开发协会)的工作人员编写。A工作人员补充更新有关最新发展的信息。A执行主任的发言马尔代夫。 基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息，并在公布的工作人员报告和其他文件中过早披露当局的政策意图。 本报告的副本可从以下位置向公众提供国际货币基金组织出版服务邮政信箱92780华盛顿特区20090电话：（202）623 - 7430传真：(202) 623 -7201E - mail: publications @ imf. org Web: http: / / www. imf. org 国际货币基金组织华盛顿特区 IMF执行董事会结束2021年第四条与马尔代夫的磋商 立即释放 Washington, DC–2021年9月10日：国际货币基金组织（货币基金组织）执行董事会结束了第四条磋商1马尔代夫。 在一场前所未有的大流行导致的旅游业下滑之后，经济正在复苏。2020年实际GDP收缩32%。当局从2020年初开始部署了一套迅速而全面的政策应对措施，有助于部分减轻大流行的社会经济影响，并保持金融稳定。这些措施得到了COVID - 19疫苗接种计划迅速推出的补充。低总需求、低油价和公用事业的价格补贴使2020年通货膨胀率为- 1.6%。自2020年7月中旬以来，该国重新开放旅游业开始了温和的经济复苏，而比最初预期更长的全球大流行和雄心勃勃的基础设施计划都进一步加剧了大流行前的财政和外部脆弱性。 旅游业强劲但仍部分复苏改善了增长前景。预计2021年的增长率约为19%，中期前景依然乐观。在商品和食品价格上涨的背景下，预计2021年通货膨胀率为1.4％，2022年将升至2.3％。尽管如此，在资本支出计划的支持下，预计中期财政和外部头寸将保持疲软。马尔代夫仍然面临外债困扰的高风险和债务困扰的总体风险。公共和公共担保（PPG）债务占GDP的比例从2019年的78％增加到。 2020年为146%，主要反映了名义GDP的收缩，但也反映了名义债务的扩张。PPG债务预计在2026年占GDP的123%。外部融资需求一直很大，美元短缺持续存在，这反映在平行外汇市场的巨大利差上。最近于2021年9月3日发行的2亿美元伊斯兰债券满足了2021年的无担保融资需求。前景的风险倾向于下行，COVID - 19变种增加了全球大流行的可能性，与2023年总统选举周期相关的支出和政策压力，以及许多来源旅游经济体疫苗覆盖率的不确定性。 执行局评估2 执行主任指出，这场大流行对马尔代夫造成了沉重打击，并欢迎当局对大流行作出迅速反应，并迅速推出了COVID - 19疫苗接种计划，这有助于挽救生命并减轻危机对 家庭和企业。但是，董事们指出，前景面临的风险很大。他们呼吁采取审慎和协调良好的财政和货币政策，以维护宏观经济稳定，恢复债务可持续性并维持当前的汇率钉住汇率，同时支持可持续增长。 董事们强调了确保中期财政和债务可持续性的重要性。他们指出，需要结合收支措施来实现有利于增长的财政整顿。在这种情况下，董事们强调，一旦当前危机减轻，就需要动员收入并使税收基础多样化，转向国内来源。他们建议合理化资本支出计划，进一步控制当前支出，并遏制外部和国内借款。董事们告诫中央银行不要为政府融资，并鼓励制定全面的债务管理策略，并进行公共财政管理改革，以管理大型基础设施项目和国有企业的风险。他们还认为有必要制定应急计划，以防出现下行风险。 董事们一致认为，可能需要采取更严格的货币政策立场，以确保与汇率挂钩的兼容性，降低外部失衡和增加储备。他们支持马尔代夫货币管理局不断努力使货币政策和外汇业务框架现代化，包括旨在消除汇率限制和多种货币做法的努力。 董事们欢迎采取步骤维护金融稳定，并鼓励进一步努力加强银行监管，治理，透明度和反洗钱/ CFT框架。他们欢迎马尔代夫开展了财政透明度评估任务，并赞扬当局在能力发展活动中的持续合作。 主任们强调了解决与气候变化有关的脆弱性的重要性。在这方面，他们欢迎《战略行动计划》，该计划确定了蓝色经济，气候复原力和可持续性以及善政的目标，以及它们与可持续发展目标的联系。然而，在财政资源有限的情况下，董事们同意当局需要获得赠款和优惠融资，以可持续的方式满足气候适应性投资需求。 Maldives 2021年第四条磋商会工作人员报告 关键问题 2021年7月29日 上下文。在2020年旅游业历史性下降之后，马尔代夫正在复苏，这得益于COVID - 19疫苗接种计划的快速推出。虽然2020年初迅速和全面的政策方法是有效的，但更长时间的大流行和雄心勃勃的基础设施项目正在进一步削弱大流行前的财政和外部脆弱性。 前景和风险。自2020第四季度以来，旅游业的强劲复苏（但仍是部分复苏）改善了前景，但在当前的资本支出计划的支持下，预计中期内财政和外部状况仍将疲弱。马尔代夫既有外债困扰的高风险，也有债务困扰的总体风险。 在基准情景下，公共债务处于不可持续的道路上。鉴于最近在南亚爆发的COVID - 19，持续的全球大流行的可能性以及许多来源旅游经济体疫苗覆盖率的不确定性，前景的风险倾向于下行。 政策建议。 全面、协调和沟通良好的方法所有政策都是必要的，因为漏洞是相互关联的。预算现实主义和财政再平衡势在必行。多管齐下的财政调整战略，并采取措施加强核心财政机构的透明度和治理。资本支出计划的紧急合理化，包括削减和/或延迟一些大型投资项目。从中期来看，税基向国内收入来源多样化。需要确保通货膨胀的稳定性和盯住汇率制度的可持续性。在目前的基线下，马尔代夫金融管理局（MMA）的预付款不应超过目前的限额，与大流行相关的支持性宽容政策措施应按计划取消。外汇市场的结构性变化和财政法律框架的修正是全面战略的核心。还需要在加强治理、实施即时支付系统以及其他可持续发展目标方面取得进一步进展，包括建设适应气候变化的基础设施和可再生能源投资。 批准人拉 尼 尔·萨 尔 加 多（APD）和乍得·斯坦伯格（SPR） 一个由E. Cerutti (负责人)、R. Basu、E. Kitsios和R.Mossa (所有APD), M.El Rayess (FAD)和T.Feridhasetyawa（研究。Rep.)和M.Abeyawicrama（Ress.Rep.办公室）在2021年5月30日至6月17日期间，由财政部，MMA和其他高级政府官员领导的电话会议与马尔代夫当局进行了讨论。M.Mohieldi和M.Merhi（所有OED）参加了政策讨论。G.Gamwalla -Khadivi和B.朱（均为APD）合作编写了这份报告。 CONTENTS INTRODUCTION第 4章马尔迪维斯和泛美5 前景和风险8 政策建议 A.预算现实主义和财政再平衡势在必行12B.调整货币政策提升汇率市场16C.保障金融稳定17D.结构和治理政策18E.气候及其他20 员工考核21 Figures 1.最近的发展232.外部部门发展243.财政发展254.货币和信贷发展265.金融发展27 TABLES 1. 2017 - 2026年部分经济指标282a.中央政府财政，2017 - 2026年（单位：百万鲁菲亚）292b.中央政府财政，2017 - 2026年（占GDP的百分比）303.2017 - 2026年货币账户314.2017 - 2026年国际收支平衡表325.2013 - 2021年部分财务稳健性指标336.2019年第四条建议及相关政策行动34 附录 I.旅游业复苏正在进行36II.COVID - 19的演变和措施39III.风险评估矩阵41IV.非金融国有企业财政风险研究42V.增加收入的中期措施52VI.提高公共财政的透明度和可持续性55VII.外部部门评估59VIII.马尔代夫可持续发展和气候弹性发展框架63IX.新闻稿草稿69 INTRODUCTION 1.马尔代夫是一个快速发展的国家，进入了COVID - 19大流行，先前存在很大的脆弱性。2006 - 19年期间，实际GDP平均增长率约为7％，主要是由蓬勃发展的旅游业推动的。这 提高了马尔代夫的生活水平，减少了贫困和不平等。巨大的财政和外部脆弱性是阻碍马尔代夫从PRGT毕业的因素，尽管人均收入高于 自2014年以来10, 000美元。解决马尔代夫遭受自然灾害和气候变化的问题仍然是一个长期问题，这也增加了对精心计划的适应气候变化投资的需求。 2.在大流行之前，财政脆弱性增加了。在2015 - 19年期间，预算赤字平均占GDP的6％，这主要是由于平均占GDP 10％的高资本支出。2015年至2019年，公共和公共担保（PPG）债务占GDP的比重增加了23个百分点，2019年达到GDP的78%。一半以上是由于担保债务的增加，主要是由于国有企业（SOE）的住房项目在中央政府预算之外借款。 maldives和Pandemic 3.COVID - 19冲击导致2020年GDP空前萎缩32%。 这种收缩使2004年海啸和2009年全球金融危机之后的经历黯然失色。旅游业是造成这种收缩的主要原因。 在2020年3月26日至7月15日期间，停止了游客入境，以对抗病毒的传播（附录1）。在国内，各种遏制措施 （附录2）导致国内活动放缓，尤其是在建筑，制造业和贸易方面。尽管食品通胀率为3.3％，但总需求低，油价低以及公用事业的价格补贴使2020年通胀率为- 1.6％。 4.尽管政策空间有限，但当局在财政和货币支持下对危机做出了迅速反应。为了支持医疗体系和经济，自2020年3月以来，政府为COVID - 19健康和社会反应分配了约占国内生产总值3%的预算资源，以及约占国内生产总值3.1%的“经济救济计划”，部分资金来自公共工资和其他经常支出的储蓄。截至2021年6月24日，这两个一揽子计划的实际支出占GDP的6.1%。一揽子计划包括财政，货币和金融措施的组合，针对受影响最大的人（文本表）。增加了卫生部门的预算拨款，以解决治疗和医疗消耗品的较高费用，以及建立检疫设施，升级区域医院以及采购诊断和治疗机器所需的较高资本支出。-40其他贡献者资料来源：马尔代夫国家统计局和国际货币基金组织工作人员预测 5.财政收入受到旅游业损失的沉重打击。 尽管引入了个人所得税(PIT),但2020年总收入相对于2019年下降了32%。 最低要求准备金(MRR):在需要时减少5%（MVR MRR于2020年4月23日减少至7.5%，并于2021年6月3日恢复至10%；外币MRR于2020年7月16日减少至5%）。 短期信贷安排：在需要时提供给金融机构。 MMA的外汇干预分配：随着其他可用设施的使用而增加，以维持汇率挂钩。自2020年4月以来，MMA继续增加对商业银行的美元销售额。其中一家商业银行的定期存款投资总额为4000万美元。 FX sw ap设施:根据MMA与印度储备银行（RBI）于2019年7月签署的货币互换协议获得。分别于2020年4月28日和12月29日签订了总计4亿美元的互换合约。截至2021年5月，仍有2.5亿美元的互换支持。到期日可能延长至2021年12月28日。 限制平行市场的