江苏省学前教师教育发展报告（2023）

田 燕吕 武* 社会科学文献出版社版权所有，西北师范大学下载使用摘要：江苏是我国师范教育的策源地之一。近年来，江苏省不断完善学前教师教育的顶层设计，优化制度体系，加大财政投入，提升教育质量，基本形成了以本专科教育为主体、研究生教育为引领，职前职后一体、培养培训衔接的多层次学前教师教育框架体系及其支撑和保障体系。不过，由于江苏省内部仍存在比较突出的地域差异，受各地发展基础不均衡等客观因素的制约，当前学前教师教育发展还面临体量不足、学前教师教育发展不均衡、学前教师教育生源质量不高、按需培训机制有待进一步完善等问题。根据当前江苏学前教育发展需求和江苏学前教师教育的基本状况，建议学前教师教育发展重在提升幼儿园教师职前培养质量，创新职前培养模式，提升幼儿园教师职后培训实效，加大学前师范教育资源重组的力度。 关键词：学前教师教育高质量发展江苏省 一江苏省学前教师教育的发展历程 社会科学文献出版社版权所有，西北师范大学下载使用江苏省是我国师范教育发展的策源地之一。①早在20世纪初，张謇创立的通州师范学堂、沙元炳创立的如皋师范学堂、张之洞创立的三江师范学堂等共同拉开了地方师范教育的大幕。清末，由于社会不稳定，江苏师范教育发展十分缓慢，学前教师教育也未被纳入师范教育的体系。民国时期，江苏学前教师教育有了较大发展，当时南京高等师范学校设立了幼儿教育系，很多地方师范学校也开设了幼儿教育专业，培养幼儿教师。不过，整体上民国时期江苏学前教师教育规模小、层次低、规范性差，但这为新中国成立后江苏学前教师教育的发展奠定了初步基础，提供了一定条件。新中国成立后江苏学前教师教育快速发展，形成了具有江苏地域特色、以师范学校为主体、相对均衡的学前教师培养体系。改革开放后，随着各项事业的恢复，江苏学前教师教育在继承新中国成立以来的探索和建构的基础上，进入了新的历史时期。 （一）江苏学前教师教育体系的恢复与发展（1978 ~1998年） 20世纪70年代末期，我国各项事业逐渐恢复。 1978年十一届三中全会召开后，学前教育发展很快步入正轨。为了加快幼儿教育事业的发展， 1979年7月，经中央批准，教育部、卫生部、劳动总局、全国总工会和全国妇联5部门召开了全国托幼工作会议，会议形成了《全国托幼工作会议纪要》 。其中提出要推动托幼事业快速恢复和发展，新中国成立后探索和建立的很多正确和有益的举措也基本恢复。江苏省学前教师教育在20世纪70年代末处于发展的最低谷，师范院校几乎停止了正常的教育教学工作，在培养规模方面也极度萎缩，当时幼儿园为了保证正常运行不得不补充大量的民办教师。据统计， 1978年江苏幼儿园教师中民办教师约占总数的57. 7%。② 在全国范围内，十一届三中全会后各项事业快速发展，江苏省在新中国成立后建立起来的学前教师教育体系在这一宽松的环境下也快速恢复和发展。这一时期，江苏省的普通师范学校恢复了正常的教育教学秩序，开始正常招生。几所在六七十年代停办的学校也纷纷复办，同时根据需要新办了几所师范学校。到1985年，江苏省复建、新建的师范学校达到了11所，其中幼儿师范学校4所。南通师范学校和江苏师范学校分别于1984年和1985年开始培养五年一贯制专科层次的幼儿教育专业学生。这一时期，南京师范学院、江苏师范学院、徐州师范学院等开始招收本科层次的幼儿师范专业学生，南京师范大学开始招收幼儿教育专业的研究生。到20世纪80年代中期，新中国成立后建立起来的学前教师教育体系已经完全恢复，并有了新的发展，初步形成了“以中等师范教育为主体，以专科教育为引领，同时发展本科教育”的学前教师教育体系。 社会科学文献出版社版权所有，西北师范大学下载使用20世纪90年代，江苏省学前教育发展很快，学前教师的数量长期保持在10万人左右的水平。 90年代初，江苏省4所幼儿师范学校年招生和毕业人数约1000人，其他师范学校招收的幼儿教育专业学生人数也在快速增长。①同时，南通师范学校、盐城师范学校以及晓庄学院也开始招收本专科层次的幼儿教育专业学生。此外，成人教育快速发展，在职的大量幼儿教师通过成人教育取得幼儿教育以及相关专业的学历。在这种背景下，学前教师学历层次和专业化水平提升很快，到1992年，江苏省幼儿园教师的学历合格率已经超过75%，在全国处于前列。② 1998年，江苏省培养学前教师的学校包括独立设置的高等师范院校9所，其中本科5所、专科4所，另有扬州大学师范学院和以师范为主的常熟高专，中等师范学校约30所，省、市教育学院11所，经省里备案的县 教师教育蓝皮书 （市、区）教师进修学校70余所。①这个庞大的培养体系成了当时江苏省幼儿教师培养的基本保障。在培养规模和数量基本稳定之后，江苏省开始推进师范教育规范化工作。 20世纪90年代中后期，江苏省开始对所有的师范学校，包括幼儿师范学校进行规范化建设和验收工作。到1999年，全部师范学校建设完成并且验收合格，办学条件和质量有了极大的提升，这为21世纪江苏学前教师教育的高质量发展奠定了良好基础。 （二）从“三级”向“两级”的重构和优化（1999 ~2009年） 社会科学文献出版社版权所有，西北师范大学下载使用改革开放后，江苏省幼儿教师培养的主体是中等师范学校，包括幼儿师范学校和招收幼儿教育专业的其他师范学校。 1984年和1985年南通师范学校和江苏师范学校开始招收专科层次幼儿教育专业学生，不过由于这一时期幼儿教师教育面临的主要问题是数量不足以及培养规模较小，这两所学校培养的专科层次幼儿教育专业的学生数量较少，仍以中专层次为主。 1996年开始，苏州幼儿师范学校和徐州幼儿师范学校也开始了专科层次幼儿教师的培养工作，随后专科层次学生逐渐取代中专层次学生，成为这些学校培养的主体。这让江苏省长期以来以中专层次为主的学前教师培养进入以专科层次为主的新历史阶段，走在了全国前列，受到时任国务院副总理李岚清的高度评价和肯定，获得教育部高度认可。这一做法很快被全国其他省市学习和借鉴，成为我国学前教师教育发展中的一个重大事件。江苏省学前教师培养完成了从以中专—大专—本科为主体到以大专—本科为主体的转变。 1999年3月，教育部发布的《关于师范院校布局结构调整的几点意见》中提出要逐步升高师范教育层次结构重心，即由三级师范向两级师范过渡。江苏作为东部沿海发达地区，师范教育也一直走在全国前列。正如前文所述，到20世纪90年代末，江苏学前教师的培养事实上已经实现了从三级到两级的转变。经过21世纪初的发展，江苏学前教师教育体系趋于成熟和稳定，数量 上逐步适应了学前教育发展的基本需求。到2004年，江苏幼儿园教师的学历和专业合格率已经达到了96%，专科及以上学历教师占比达到了48%。① 为了进一步整合师范教育资源， 2005年江苏省对全省中等师范学校进行了资源整合和设置调整，将已有的15所师范学校整合成立了12所高等师范学校。各个学校同时还挂牌为江苏教育学院分院（幼儿师范高等专科学校挂牌为江苏教育学院学前教育分院） 。这些学校业务上归江苏教育学院统一管理，即明确了“一套班子、两块牌子、三项职能、四个统一”的办学新模式。②所有挂牌的学校在招生管理、课程设置、师资队伍建设以及毕业管理方面实施统一管理。同时，各培养学校加强教学过程管理，保障培养质量，极大地促进了学校培养层次提升之后培养质量的提升。③ （三）多类型、多层次新体系的建构和形成（2010年至今） 社会科学文献出版社版权所有，西北师范大学下载使用2010年国家发布《国家中长期教育改革和发展规划纲要（ 2010—2020年）》后，江苏省根据省情制定的《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》也公开发布。其中专门列章提出要加强教师队伍建设，江苏省教师队伍建设的目标是优化教师教育布局结构，择优确定并重点建设教师教育基地，构建以师范院校为主体，综合性大学参与、职前职后教育贯通、学历非学历教育并举的现代教师教育体系，形成以本科和研究生教育为主，开放性、多样化、高水平的教师教育格局。这是自世纪之交提出师范教育从三级向两级转变后江苏省教师教育体系的又一次重大变革，标志着江苏省多类型、多层次的学前教师教育体系目标的正式提出和开始建构。④ 教师教育蓝皮书 其中多类型主要是指师范院校、综合性大学以及职业院校等多类型高校的参与，多层次是指专科、本科和研究生层次教育等。 学前教师部分共提出了四项基本要求。一是严格执行幼儿教师资格标准，依法落实幼儿教师地位和待遇。二是完善省、市、县、校四级教学科研网络，强化教师的科研意识，不断提高教学科研能力；大力推行校本园本教研活动，为教学资源交流共享及教师培训提高搭建有效平台。三是加强幼儿园教师和园长培训，以提高实施素质教育能力为目标，实行每5年一周期的教师和园长全员培训。健全省、市、县（市、区）教师研修中心和计算机远程教育培训平台，完善省、市、县（市、区） 、校四级教师培训网络。四是为了保障学前教师培养培训和提升，要健全教师激励保障机制，完善教师管理制度。 《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年） 》为江苏省2010年之后学前教师培养培训和发展提供了方向指引和发展路线图，2010年之后江苏省学前教师的培养和发展也基本沿循了其中的方向和计划。 社会科学文献出版社版权所有，西北师范大学下载使用为了落实国家和江苏省中长期教育改革和发展规划纲要的要求，促进学前教师培养培训和发展，优化教师结构，提升教育质量，江苏省自2010年以来做了大量努力和工作。 一是完善幼儿教师培养机制。这一时期江苏省加强幼儿师范院校建设，开展卓越幼儿园教师培养工作，多途径扩大学前教师培养规模和师资来源，工作取得了可喜的成效和进展。①为解决幼儿园男性教师严重不足的问题，2010年开始委托省内南京、苏州和徐州的三所幼儿师范高等专科学校实施公费男幼师培养。 2016年江苏开始实施乡村幼儿园公费师范生计划。 二是将学前教师培训制度化和规范化。江苏省出台了《江苏省终身教育学分银行管理暂行办法》 ，建构了包括学前教师在内的职后培训和学习平台。②2015年，江苏省开启了“课程游戏化”改革，以此次改革为依托， 开启了一场全省范围内持续性的学前教师培训活动。这一活动以课程改革带动教师发展，以教师发展促进课程改革，为学前教师的培训和发展提供了一条新的路径。这一活动目前仍在开展，对江苏省学前教师教育发展产生了持续的积极影响。 三是制定和完善教师队伍建设的制度体系。 2013年2月江苏省编办发布了《江苏省公办幼儿园机构编制标准（试行）》 ，明确按1 ∶ 16的师生比核定事业编制，同时可核增5%的调节编制，用于有特殊需要的幼儿园。此外，对于幼儿教师的待遇、专业发展等方面都有了相关的制度，让教师队伍建设有规可依、有章可循。 四是针对幼儿园教师工作特点和专业发展要求，制定《江苏省幼儿园教师专业技术资格条件》，增设幼儿园教师正高级职称等次，对幼儿园教师职称单独评审。同时创新幼儿园人事管理制度。 2020年， 《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年） 》中确立的目标基本达成或接近达成。 社会科学文献出版社版权所有，西北师范大学下载使用2022年6月，江苏省教育厅等10部门联合制定了《江苏省“十四五”学前教育发展提升行动计划》 ，提出要创新幼儿园教师管理，进一步加强教师队伍建设，提高教师待遇，优化培养培训，促进教师队伍的整体提升。从整体上分析，其中对幼儿园教师的要求更加细化和具体，但是并未呈现新的特征。这也从一个侧面说明当前江苏省学前教师教育体系建设已经走在了实践要求的前面，这将为今后江苏省学前教育发展提供有力的支撑和坚实的保障。 二江苏省学前教师教育发展现状 当前江苏省学前教师教育基本形成了以本专科为主体、研究生为引领，以乡村定向、公费男幼师等为补充，职前职后一体，培养培训衔接的多层次框架体系；在培训方面基本建立起了以课程游戏化为依托的省、市、县、园多层次培训及其支撑和保障体系，在学前教师专业发展平台和机制建设方面也取得了重大进展。 （一）当前江