中国学前教师培训发展报告（2023）

高 健苏 伟* 社会科学文献出版社版权所有，西北师范大学下载使用摘要：改革开放以来，我国学前教师培训经历了恢复、规范化、深入发展和专业化四个阶段，建立了较为成熟的学前教师培训体系，积累了学前教师培训经验。当前，我国学前教师培训面临培训任务重、培训机会较少且分布不均衡、培训内容实践性不强、培训考核体系不完善等问题。本报告建议进一步健全学前教师培训制度、创新学前教师培训模式、构建学前教师培训评价体系、多方协同建设学前教师培训基地，以丰富优质的培训资源切实提升学前教师质量。 关键词：学前教育教师培训专业素养 一中国学前教师培训发展历程 （一）学前教师培训恢复阶段（1978 ~1988年） 党的十一届三中全会确立了解放思想、实事求是的思想路线，做出了改革开放的重要决策，这一重大的历史转折使我国的教育事业走上健康发展的 教师教育蓝皮书 轨道，由借鉴苏联模式、发展相对停滞的状态转向积极探索的新阶段。在这一阶段，我国制定了一系列有关学前教师培训的政策，学前教师队伍建设也从无序状态转向有组织、有计划的发展，为我国学前教师培训工作的开展奠定了坚实基础。 社会科学文献出版社版权所有，西北师范大学下载使用1978年，教育部重新建立了学前教育处，部分省（区、市）的教育厅先后恢复或新建了学前教育行政领导机构和教研机构，并配备了专职或兼职的学前教育管理人员和教学科研人员，逐渐形成了自上而下的分级管理体制。 1979年，中共中央、国务院转发《全国托幼工作会议纪要》 ，针对当时学前教育质量不高、学前教育人员缺乏专业训练的现状，探讨了如何强化学前教育的管理、筑牢学前教育从业人员的工作保障、保护学前教育工作者的合法权益等问题，并提出要坚持“两条腿走路”的方针，恢复、发展、整顿、提高学前教育水平，强调“培养锻炼一支有政治思想觉悟、有专业知识的保教骨干队伍”“已恢复学前教育专业的高等师范院校要办好这个专业，主要培养师范教师、幼教科研人员和幼教行政干部”“要采用多种形式加强对各类园所在职保教人员的培训” ，明确了学前教师培训要将师范院校培养与在职培训两种形式相结合，并在此基础上逐步加强学前教育师资培训，并为其进一步发展提供明确的方向与清晰的思路。 1981年，为对我国的学前教育工作进行全面整顿，教育部发布了《幼儿园教育纲要（试行草案）》 ，这一政策文件对学前教师的教学内容和任务做出了明确规定。 1985年，《关于教育体制改革的决定》（以下简称《决定》）提出， “建立一支有足够数量的、合格而稳定的师资队伍，是实行义务教育、提高基础教育水平的根本大计”“只有具备合格学历或有考核合格证书的，才能担任教师” 。①1986年，国家教育委员会发布《中小学教师考核合格证书试行办法》（以下简称《办法》） ，并颁布我国第一个专门针对学前教师培训的政策——— 《国家教育委员会关于幼儿园教师考核的补充意 见》 ，在这份文件中清楚地指出要对学前教师的考试、评价和资格准入进行严格的控制。①这一政策的颁布是教师专业化发展的起点，强调了教师专业培训的重要性，就落实培训政策制定明确的程序，确定教师的资历标准。《决定》与《办法》出台后，一些省（区、市）陆续发布文件，落实认真培训、评价现有教师的政策要求，采取在职培训、专业进修等多种形式，密切结合教学进行自学和互教等，明确了学前教师必须具备相应的学历要求，制定了学前教师专业发展规划，各地学前教师的学历水平快速提高。② 社会科学文献出版社版权所有，西北师范大学下载使用1988年， 《关于加强幼儿教育工作意见的通知》指出，发展学前教育必须从教师的培训和提升开始，“构建一支合格的、稳定的幼儿园师资队伍” 。此后，教师的政治、社会和职业地位在一定程度上得到了提升，但是，与其他行业的群体比较，教师的培训经济投入、工资水平和其他福利并没有得到明显改善。从1978 ～ 1982年国家各产业的平均薪酬来看，在12个产业中，教师的薪酬始终排在第10名左右。③幼儿园老师的工资水平比普通教师的工资水平低。师资培训经费投入不足，导致其难以吸引优秀人才从事幼儿教育工作，这是当时学前教师队伍整体素质偏低的主要原因。这一阶段，学前教师培训工作正处于恢复和发展期。 1983 ～ 1988年，随着改革开放的深入推进和社会主义现代化建设事业的快速发展，我国学前教育事业进入一个崭新又充满机遇与挑战的时期。在这一时期，国家开始加大对学前教师培训工作的投入力度，我国学前教育事业有了较大发展，教育体系进一步完善。学前教师培训工作在国家政策的指引下，不断完善制度、加大投入、加强管理、开展研究，学前教师培训工作得到了长足发展。在党中央和国务院的正确领导下，我国学前教师培训工作取得了新进展，为我国学前教育事业的持续、健康发展提供了强有力的师资保障。 （二）学前教师培训规范化阶段（1989 ~1999年） 依法治教是促进中国特色学前教育发展的重要内容，“我国的法规政策中把学前教师的培训工作作为发展学前教育事业的重要战略措施之一” 。①20世纪90年代前后，我国有关学前教育和师范教育的政策、法规相继出台，通过法律的方式构建起一套完善的师资培训资金保证体系，使学前教育师资常规化，体现了依法治教的发展趋势。 社会科学文献出版社版权所有，西北师范大学下载使用为推动幼儿园管理的规范化、促进幼儿园办园水平的提升，国家教育委员会于1989年先后颁布了《幼儿园工作规程（试行） 》 （于1996年修订）和《幼儿园管理条例》。 《幼儿园工作规程（试行） 》第三十六条规定“幼儿园教师必须具有《教师资格条例》规定的幼儿园教师资格”，②明确了幼儿园教师的主要职责和准入门槛，强调了幼儿园教师需不断参与在职培训，并规定“幼儿园园长和教师应当具有幼儿师范学校（包括职业学校幼儿教育专业）的教育经历，且达到毕业程度，或者在教育行政部门的考核中达到了合格水平”。③这两部学前教育法规对幼儿园师资培养具有重要的指导意义，它们标志着我国学前教师培训已步入法治化、规范化发展的新时期。 面对21世纪人才培养对学前教育事业发展提出的要求，学前教师素质的重要性被提到新高度。 1993年《中华人民共和国教师法》对教师队伍建设提出了全面的要求。 1995年《教师资格条例》进一步对教师资格加以明确。我国教师的专业地位也体现了教师权利和义务的法定化。其中，在师资素质方面，要求“取得幼儿园教师资格应该具备幼儿师范学校毕业及其以上学历” 。④此外，还提出了更多更具体的要求，比如对学前教师的教学技 能要求更加严格，从而保证学前教师有足够的能力和素质来满足未来社会发展的需要。 在“八五”学前教育事业迅速发展、教师数量迅速增加的情况下，提高园长和教师的专业化水平是“九五”规划的重要目标。为实现这一目标，1996年国家教育委员会颁布了《全国幼儿园园长任职资格、职责和岗位要求（试行）》 ，要求开展多种形式的培训，明确将园长岗位培训所需经费纳入中小学校长培训经费使用范围。 1998年，《面向21世纪教育振兴行动计划》指出加强和改革师范教育，提高新教师的培训质量，这一政策对学前教师的师德教育提出了新要求。 1999年，《中小学教师继续教育规定》出台，指出在组织管理方面，教育行政部门和各级教师进修院校要分别指导、管理和具体实施学前教师的继续教育工作。这标志着我国的学前教师培训已被正式纳入国家继续教育体系。① 社会科学文献出版社版权所有，西北师范大学下载使用回顾20世纪90年代，学前教师队伍建设的法治化水平不断提升。一系列政策法规的执行力度不断加大，开展工作的程序更加规范，学前教师队伍的整体素质得到了快速提升。世纪之交，我国经济、文化迅速发展，学前教师培训政策坚持面向现代化、面向世界、面向未来，坚持依法治教的基本方略，体现出学前教师培训开始关注质的要求，也为此后学前教师培训的发展奠定了坚实的基础。自此，我国学前教师培训政策逐渐迈入法治化与规范化阶段。 （三）学前教师培训深入发展阶段（2000 ~2011年） 21世纪以来，随着改革开放的进一步深化和社会主义市场经济体制的完善，党和政府对学前教育事业更加重视，一系列重要法规的出台使社会各界对学前教育重要性的认识与理解不断深化。 2001年，教育部颁布了《幼儿园教育指导纲要（试行）》 ，强调“要使每个幼儿得到充分的发展，就要使每位教师充分发展，也就要使幼儿园成 教师教育蓝皮书 为教师发展的平台” 。学前教师园本培训应运而生。①另外， 《幼儿园教育指导纲要（试行）》明确了学前教师的职责和作用，重新界定了学前教师的角色，将提高“学前教师专业水准”提上了学前教育发展日程。为更好地适应国家经济、社会和教育事业的发展，培养高质量、专业化的师资队伍，2001年，教育部设立了教师资格认定指导中心，这意味着学前教师资格制度有了组织上的保障。 2003年，国务院转发了《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》 ，将学前教育师资的培训工作纳入中小学教师的继续教育规划。其中，在教师培训上，政策要求“认真执行教师法，让学前教师享受与中小学教师同等的尊重与福利。依法维护学前教师在进修培训等方面的合法权利，稳定学前教师队伍” 。②《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》是在全面深入把握当时我国学前教育事业发展现状的基础上出台的，旨在解决学前教育事业实际发展中面临的棘手问题并推动学前教育事业的发展。 社会科学文献出版社版权所有，西北师范大学下载使用为加强农村学前教师队伍建设， 2006年教育部发布了《关于大力推进城镇教师支援农村教育工作的意见》 ，提出将“城镇教师支援农村教育”作为加强农村教师队伍建设的一项重要措施，并积极做好支教人员的培训和管理工作。参加支教的人员必须具备教师资格条件并经过岗前培训，岗前培训由省级教育行政部门组织实施，不断优化和提高农村教师队伍的结构和素质。 2011年，教育部、财政部开始实施学前教师国家级培训计划，明确指出要以农村学前教师的不同需求为基础，对其进行分类培训。 （四）学前教师培训专业化阶段（2012年至今） 2012年，教育部颁布《幼儿园教师专业标准（试行）》 ，为学前教师的培养、准入、培训、考核等提供了重要依据。学前教师要能够遵循儿童自然秩序与发展规律，充分践行对儿童的保育教育功能，将知识与经验以适宜 于儿童成长状态的方式转换为儿童可感知与可体验、可接纳与可理解的学习经验。①学前教师逐渐走向了专业化发展道路。 2012年是我国学前教育发展进程中的重要转折点。在国家教育改革不断深化和“入园难”问题日益凸显的双重影响下， 《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（以下简称“国十条”）出台，使学前教育事业成为国家教育改革发展战略的重要部分。 《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出，必须把教师队伍建设摆在更加突出的优先发展战略地位，全面培养造就高素质专业化教师队伍；建立长效机制，使学前教师师德建设走上制度化法治化轨道，促进学前教师师德水平不断提升；创新人才培养和培训机制，进一步提高教师的专业化发展水平。 社会科学文献出版社版权所有，西北师范大学下载使用“国十条”在《国 家 中 长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要（ 2010—2020年）》对学前教育系统设计的基础上，全面部署了我国学前教育事业的发展任务，要求多途径促进幼儿园教师队伍的建设，落实三方面的具体措施：加快建立一支具有良好师德、热爱幼儿、业务素质高、结构合理的学前教育师资队伍，依法保障学 前 教 师 地 位 和 待 遇，健 全 学 前 教 育 师 资 培 养 培 训体系。 为全面落实“国十条”要求，教育部及其他相关部委随后下发了一系列关于学前教师配备、准入、培养、培训的政策，如《幼儿园教师专业标准（试行） 》 （2012年）、 《教育部中央编办财政部人力资源社会保障部关于加强幼儿园教师队伍建设的意见》（2012年）、《幼儿园园长专业标准》（2015年）、《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》