提高教育质量：马达加斯加共和国教师培训的回报

改善教育质量 马达加斯加教师培训的回报 科多维·埃克卢、伊阿利·拉索马纳纳、乔安妮·坦（均为非洲人），马米·安德里安拉拉拉、罗兰·安德里安贾卡和克里斯蒂尔·察法克（联合国儿童基金会），阿尔梅迪娜·穆西克（世界银行） SIP/2025/027 国际货币基金组织（IMF）选择性问题论文由IMF工作人员编制，作为与成员国定期协商的背景文件。它基于2025年2月11日完成时的可用信息。此论文还作为国际货币基金组织国家报告第25/61号单独发布。 IMF 选定问题论文 非洲部门 提升教育质量——马达加斯加教师培训的回报马达加斯加共和国 由 Kodjovi Eklou, Ialy Rasoamanana, Joanne Tan（均为非洲裔）、Mamy Andrianarilala、Rolland Andria njaka 和 Chrystelle Tsafack（联合国儿童基金会）、Almedina Music（世界银行）准备 经弗雷德里克·兰伯特授权分发，2025年4月 国际货币基金组织选择问题文件由国际货币基金组织工作人员编制，作为与成员国定期协商的背景文件。本报告基于2025年2月11日完成时的可用信息。此论文还作为国际货币基金组织国家报告第25/61号单独发布。 摘要：本文突出了教师在提高马达加斯加教育成果中的作用。在人力资本指数低且停滞不前（0.39）和高学习贫困率的情况下，经济增长受到技能不足的工作力的阻碍。本研究发现，将合格的小学教师比例翻倍，从目前的15%提高到30%，将使马达加斯加能够利用其人口红利，使人均实际GDP增长率在马达加斯加大约提高2.5至3.1个百分点。 推荐引用：Eklou, K., Rasoamanana, I., Tan, J., Andrianarilala, M., Andrianjaka, R., Tsafack, C. 和 Music,A. (2025). 提升教育质量——马达加斯加教师培训的回报。国际货币基金组织非洲部选定的议题论文，SIP/2025/027。华盛顿特区：国际货币基金组织。 精选问题论文 改善教育质量 马达加斯加共和国教师培训的回报 由Kodjovi Eklou、Ialy Rasoamanana、Joanne Tan（均为AFR）、Mamy Andrianarilala、Rolland Andrianjaka和Chrystelle Tsafack（联合国儿童基金会）、Almedina Music（世界银行）共同准备。 马达加斯加共和国 精选议题 2025年2月11日 批准通过非洲部门 由Kodjovi Eklou, Ialy Rasoamanana, Joanne Tan（均为非洲地区），Mamy Andrianarilala, Rolland Andrianjaka和Chrystelle Tsafack（联合国儿童基金会），AlmedinaMusic（世界银行）准备。 目录 提高教育质量——马达加斯加教师培训的回报 _______________________________________________________________________ 4 A.马达加斯加的教育：背景及近期发展 __________________4B.教育与经济增长：马达加斯加可能的收益 ___________________9C.提升马达加斯加教学品质 _______________________________________ 14D.结论及政策建议 ___________________________________________ 18 箱子 1. 小学教育达成度和经济增长 _____________________________ 112. 调整后的教育达成度和经济增长 ______________________ 133. 教师培训、调整后的教育达成度与经济增长 __________________ 134. 马达加斯加的教育支出——一个紧张且漏水的管道 ______________ 175. 预测马达加斯加教师培训的成本 _____________________________ 17 图示 1. 人力资本指数___________________________________________________________________42. 人力资本指数——教育组成部分 _______________________________________53. 小学毕业时达到最低技能水平的学生______________________54. 保留率概览 _____________________________________________________________________65. 转折率概览 _____________________________________________________________________6 6. 马达加斯加劳动年龄人口演变（左方），撒哈拉以南非洲（中间）及全球（右方）_______7 7. 马达加斯加教育部门的预算分配 ___________________________________7 8. 马达加斯加预算执行率 _______________________________________________________7 9. 在小学教学的最基本资质教师的比例 _______8 10. 学生与合格教师比例________________________________________________________8 11. 马达加斯加地区级别下学生与教师（左方）以及学生与合格教师比例（右方） ____________________________________________________________________________9 12. 学习调整后的学年数与撒哈拉以南非洲国家在小学中受过培训的教师比例 ________________________________________________________________________ 10 13. 马达加斯加教师按级别和状况的细分_______________________________ 16 14. 拥有资格的FRAM教师份额 ______________________________________________ 16 参考文献______________________________________________________________________________________20 提高教育质量——马达加斯加教师培训的回报1 马达加斯加的教育体系目前正处在关键的十字路口。由于大量马达加斯加儿童仍未接受教育，学生的学术水平普遍较差且呈下降趋势，以及小学毕业率低，迫切需要进行大胆的改革。与马达加斯加教育体系新导向法（LOSEM）一致，2马达加斯加国民教育部（MEN）确定了三个战略支柱，以加强国家基础教育：i）拥有训练有素、积极进取和合格的教师，ii）有效的学习时间（就每小时数量而言）和质量（就有效的教学方法和学术补救而言），以及iii）有利于学习者发展和满足的学习条件。本文重点关注第一个战略轴。在对马达加斯加教育成就进行概述后，它考察了教育和增长之间的联系，重点在于教师培训。研究发现，将合格的小学教师比例翻倍可以提高马达加斯加的人均实际GDP增长率约2.5至3.1个百分点。然后，本文量化了招募和培训小学教师所需的支出，重点关注当前不合格的教师，以满足国家未来6年的预期需求，并最终得出一些政策启示。 A. 马达加斯加教育：背景及近期发展 1. 马达加斯加是那些人类资本发展水平较低的国家之一。其人力资本指数（HCI）在2020年估计为0.39。3这表明，在那个时期出生的孩子在成长为成年人时，其潜在生产力的实现只能达到39%，这基于他们在童年期间所接受的健康护理和教育数量和质量。根据这一指标，人力资本水平已停滞。 在过去十年中，尽管在2020年略低于撒哈拉以南非洲（SSA）地区的平均水平（0.40），但仍然略高于低收入国家的平均水平（0.37）（图1）。 2. 人机交互（HCI）的教育成分在2010年至2020年间明显恶化。确实， 人力资源指数（HCI）的子指标，旨在衡量教育质量，如标准化测试成绩或调整后的学习年限（LAYS），在过去的十年中显著下降。4预期在校年数5然而，[其]已经改善并保持在上述两组国家表现之上 较早的（图2）。相比之下，标准化考试成绩下降了约19％。2010年至2020年，且仅略高于300分的最低分数。 3. 许多学生在完成小学教育后，没有掌握基本的数学能力。 阅读技巧。\"学习贫困\"指标，由世界银行和联合国教科文组织共同开发，揭示了令人担忧的状况。确实，24%的小学龄儿童失学；马达加斯加10岁的儿童中，97%被归类为“学习贫困”，这意味着他们无法阅读和理解简单文本。与该地区同龄国家或同一收入水平的国家相比，学习贫困率分别高10点和 4LAYS模型将学制的数量和质量合并为衡量进步的单个指标，即它考虑了学生在学校每一年学到多少。LAYS是通过相关学生群体的平均学年和与基准（基于测试分数的顶尖表现者）相比的学习度量相乘获得的指数。 5预期在校年数是指入学年龄的儿童预期在学校或大学中花费的年数，包括重复学习的年数。它是各级别（小学、中学、非高等专科和高等专科）教育中年龄特定入学比率的总和。 6标准化分数介于300（最低水平）至625（高级水平）。新冠病毒大流行及其影响相关封锁导致许多新兴和发展中国家出现了学习损失。 马达加斯加共和国 6.8个百分比点在马达加斯加更高7同样，根据PASEC2019的数据，83%和78%的学生在小学毕业时分别没有掌握基本的数学和阅读技能，而1998年这一比例分别为42%和46%，显示出学术能力的显著下降（见图3）。8 4. 教育系统的内部效力已停滞不前初级和初中阶段的保留率和过渡率在过去十年中并没有明显的改善。只有三分之一的学童完成小学教育，而这些学生中只有60%继续进入中学。此外，只有60%的中学新生最终完成中学教育，而在这部分毕业生中，不到60%的学生继续进入高中。综合考虑，这些保留率和过渡率（见图4和5）表明，每100名进入小学的孩子中，只有7人最终达到高中水平。 5. 获得优质教育仍然是一个主要挑战。马达加斯加继续面临挑战，以提供数量和质量兼优的教育。确实，除了净初级学校入学率（2022年为97.9%）和识字率（2021年为80%）之外，其他教育质量的指标仍然低于实现可持续发展目标（SDGs）所需水平。例如，2023年初中第一阶段完成率和学前学习参与率分别保持在30.2%和39.5%。 6. 在教育领域的投资可以使马达加斯加从其人口红利中获益。在2050年，预计全球人口将增至97亿，其中撒哈拉以南非洲地区将有20亿人口。9根据这些估计，SSA国家在此时的全球劳动力中占比将超过20%。马达加斯加预计在同一时期内人口将增加近一倍，从2018年的2.7亿增长到2050年的5.2亿。马达加斯加的人口红利将使劳动年龄人口数量超过两倍，从1500万增加到3300万（图6）。 然而，公共教育支出仍然很低。在马达加斯加，教育公共支出远低于低收入国家（LIC）和最不发达国家（SSA）的平均水平（图7）。在2010-2022年期间，马达加斯加政府平均将约2.7%的国内生产总值（GDP）投入到教育中，而同一时期，SSA国家和LIC的相应比例分别为4.1%和13.4%。该国在教育上的支出也远低于达到2030年教育可持续发展目标（SDG）所需的水平，当前支出水平与所需水平之间相差约8个百分点（2020年为4.4%，而2030年为12.3%）。10同样，支