2021 年战略年度报告有争议的价值 ， 技术和海洋 ：美中竞争加剧与国际应对 2021 年战略年度报告由 JIIA 于 2022 年 2 月首次发布 ， 在日本印刷© 2022 日本国际事务研究所日本国际事务研究所电话 ： + 81 - 3 - 3503 - 7261 传真 ： + 81 - 3 - 3503 - 7292日本东京千代田区三井人龙大厦 3 楼 3 楼 100 - 0013 https: / / www. jiia. or. jp / en / 1.Overview有争议的价值 ， 技术和海洋 ：加强美中竞争和国际回应 022.美中战略竞争加剧 113.扩大美国之间技术霸权的斗争中国 204.东北亚军事紧张局势加剧与日本的应对 285.中美加强在印太地区的战略竞争东盟面临挑战 426.改变欧洲对中国的看法并加深参与在印度 - 太平洋 497.俄罗斯寻求退出战略 558.中东 ： 美军撤出 ， 塔利班政权复兴 ，寻找新的区域秩序 629.多边主义的复兴与挑战 6810.JIIA 议员 ， 董事 ， 执行官和研究人员 7411.正在进行的研究项目 7812.研究报告 7913.JIIA 战略评论 81 01总统致辞日本国际事务研究所所长佐佐木健一郎就职典礼战略年度报告已发布和 1st举行东京全球对话以纪念 60 岁th2019 年日本国际事务研究所 （ JIIA ） 周年纪念日 ， 反映了我在成为总统时做出的承诺 ， 即有效地介绍日语和英语的 JIIA 研究成果。战略年度报告东京全球对话反映了 JIIA 研究小组开展的研究活动的成果，并侧重于每年值得特别关注的战略主题，以广泛传播 JIIA 对日本国内和国际区域局势和前景的分析。它们受到了所有方面的欢迎，我们每年都在努力，这是两者的第三年。在 “有争议的价值观 ， 技术和海洋 ： 加剧中美竞争和国际反应 ” 的主题下 ，2021 年战略年度报告考察了中美之间的战略竞争，这种竞争以大国之间基于不同价值观的治理模式的竞争为特征，并将分析重点放在了印度 - 太平洋地区，该地区的竞争在军事和安全事务中表现得最为突出 ，这种竞争对先进技术供应链和获得战略材料的影响，以及两国在气候变化等全球问题上的合作尝试。还进行了特定区域的趋势分析。在这些分析的基础上，简要评论了美中关系和国际事务的前景以及对日本的行动和作用的建议。除了发布其研究小组报告外，JIIA 近年来还通过在其网站上发布 “JIIA 战略评论 ” 和“ 研究报告 ” 以及通过举办许多虚拟活动来加强其日语和英语研究成果的及时传播及其国际知识交流活动。鼓励感兴趣的读者浏览本报告末尾提供其 URL 的材料。我希望这份报告能帮助读者增进对国际事务的了解。 2021 年战略年度报告价值观、技术与海洋 ： 美中竞争加剧与国际应对02以 2020 年国际形势为特征的中美对抗关系在 2021 年没有出现缓和迹象，反而愈演愈烈，变得更加多面性和结构化。中美之间的战略竞争已经形成了具有不同价值观的治理模式的大国之间的斗争。这在印度 - 太平洋地区最为明显，两国之间的冲突和竞争不仅在军事和安全问题上加剧，而且在保护先进技术供应链和确保战略资源等领域也在加剧。美国总统拜登的新政府认为，与中国的竞争是在民主与专制之间的价值观和治理模式上的长期斗争。美国政府将印太地区定位为主要舞台，致力于 “自由开放的印太 ” （ FOIP ），并通过加强日本之间的合作框架，加强与盟国和朋友的合作 ，美国，澳大利亚和印度 （ QUAD ） 在 G7 和北约中进行合作，并启动了与英国和澳大利亚 （ AUKUS ） 的安全合作新框架。作为回应，中国越来越敌视和批评美国对美中关系的定义及其强调人权的外交。美国和中国已经采取行动，寻求在气候变化等全球问题上的合作与对话，并特别是在 2021 年下半年管理两国之间的整体关系。然而，他们的整体关系几乎没有改善的前景。由于台湾周围的紧张局势加剧和朝鲜军事现代化，东北亚的安全环境变得越来越严峻。日本和韩国的关系在整个 2021 年没有改善的迹象，这对加强日美韩安全合作的努力产生了影响。印度 - 太平洋地区通过 QUAD 和 AUKUS 的推出加深了合作。美国和中国针对东盟的游说努力有所增加，东盟面临着缅甸局势和 COVID - 19 大流行的挑战。在经济领域，区域全面经济伙伴关系协定 （ RCEP ） 已经确认生效，中国和台湾已申请加入《跨太平洋伙伴关系全面与进步协定》 （ CPTPP ） 。欧洲对中国的看法变得更加严厉，它对印度 - 太平洋地区表现出越来越大的兴趣，立场更加明确。而俄罗斯则保持了一定的水平。Overview有争议的价值观、技术和海洋 ： 美国 - 中国竞争的加剧和国际反应 03在与美国的关系中，它在民主和威权主义的两极分化中加强了与中国的合作，与美国和欧洲的紧张关系在乌克兰问题上有所上升。在中东，美军从阿富汗撤军和塔利班政权的复兴象征着地区秩序的转变。旨在恢复伊朗核协议 （ JCPOA ） 的谈判陷入僵局，加剧了该地区的紧张局势。在 2020 年面临危机的多边主义，由于拜登政府强调国际组织和多边合作的政策而得以复兴，但其有效性继续受到质疑。随着世界继续受到冠状病毒大流行的深刻影响，南北之间的疫苗差距已经变得明显。在气候变化领域，COP26 取得了一些进展，包括美国和中国之间的合作，但加强国际努力以实现 1.5 ° C 目标仍然是一个主要问题。《 2021 年战略年度报告》回顾了 2021 年的全球发展 ， 重点关注美国和中国在价值观、技术和海洋方面的竞争加剧 ； 它还描述了国际反应 ， 并提出了观点和建议。美国和中国在价值观 ， 技术和海洋方面的战略竞争加剧中国在遏制 COVID - 19 传播方面的领导地位和自身经济复苏领先于其他国家，增强了对其治理模式的信心，并在国内外实施更加专制和严厉的政策。在国内，尽管西方国家表示强烈关切并实施制裁，但中国仍加强了对香港和新疆维吾尔自治区的控制。此外, 中国还宣布了加强习近平主席领导的共产党在经济、社会、讲话和思想教育等方面的执政政策。在安全方面，中国继续通过增强海军和 A2 / AD 能力，执行其《海岸警卫队法》并增加其在尖阁诸岛附近的活动，加强其在台湾附近的军事活动，并加强其在南中国海的军事基地，甚至扩大其核能力。其在台湾周边海空地区的军事活动增加尤为显著。在外交方面，中国延续了 “一带一路 ” 倡议并部署了疫苗外交，并一直在积极寻求约束美国并进一步扩大其在印度 - 太平洋地区的影响力，包括通过申请加入 CPTPP 。拜登政府已经接管了特朗普政府对中国的苛刻看法 ， 并将中国视为唯一可以挑战稳定和开放的国际体系的竞争对手。 2021 年战略年度报告价值观、技术与海洋 ： 美中竞争加剧与国际应对04认为围绕价值观和治理模式的斗争将持续很长时间。基于这一观点，拜登总统在人权和台湾问题上对中国采取了强硬立场，并通过与日本上任后举行的首次面对面峰会，明确了强调印度太平洋地区的外交立场。拜登政府将外交优先于军事领域以赢得与中国的竞争，一直在积极外交，通过加强 QUAD 框架，寻求在 G7 和北约的合作以及启动 AUKUS 来加强与盟国和朋友的合作。英国和澳大利亚的新安全框架，以补充双边外交。美国还举行了民主峰会，体现了基于价值观的外交。在将俄罗斯与中国定位为专制竞争对手的同时，美国仍表示愿意通过开始新的战略对话等方式保持一定水平的关系。然而，乌克兰的紧张局势加剧了。在经济安全领域，有关技术和数据的价值观差异正在成为美国和中国之间的离心力。在开发人工智能、量子技术和高超音速技术等先进技术方面，美国正试图在中国取得优势。为了减少对半导体和信息通信设备等战略技术和产品以及稀土等资源的依赖，拜登政府出台政策，加强在美国的研发和生产，加强民主国家之间的网络供应链。在安全方面, 美国特别关注台湾周边局势, 正与盟国和友邦合作, 对抗中国在西太平洋日益增长的军事实力和活动。在首脑会议上发表了关于台湾海峡和平与稳定重要性的声明，美国及其盟国自冷战结束以来在西太平洋部署了最多的部队。AUKUS 的发射也可以反映出美国对该地区军事平衡的担忧。中国强烈反对美国将中美关系定义为民主与专制之间的竞争以及对人权问题的干预，并加剧了对美国的批评，强调其不愿意在其定义的核心利益上妥协。中国还在追求对美国的先进技术优势，以及减轻供应链脆弱性和加强国家对数据控制的政策。在 2021 年下半年，美国和中国都宣布了缓和紧张局势的意图，寻求在气候变化等共同议程上的合作，并努力通过高级别会议来管理美中关系，但这些努力并没有带来整体关系的改善。中国还明确表示打算加强与俄罗斯的关系，中国和俄罗斯海军舰艇首次在日本周围海域进行联合巡航就表明了这一点。 05美中关系的国际影响及国际应对在东北亚，朝鲜不顾经济困难，继续加强核能力，实现军事现代化。自 9 月以来，它增加了导弹发射并多样化，包括巡航导弹和 SLBM 以及新的弹道导弹。朝鲜对拜登政府的对话呼吁没有表现出任何回应的意愿，在特朗普政府结束以来美朝关系长期僵持的情况下，由于朝鲜继续发展核武器和导弹，该地区的安全环境变得更加严峻 ，以及上述台湾周围加剧的紧张局势。在这种情况下，日美韩更紧密的安全合作变得越来越重要，但日韩关系在整个 2021 年没有改善的迹象，这也影响了日美韩合作。拜登政府明确致力于 “自由开放的印度太平洋 ” （ FOIP ），通过 QUAD 的合作已大大加深，举行了两次峰会，并商定并实施了具体的合作措施。缅甸 2 月的军事政变打破了民主化的曲折进程，对东盟的团结与一体化产生了重大影响。东盟国家和包括印度在内的南亚地区遭受了广泛的 COVID - 19 感染，对该地区的政治、经济和社会产生了重大影响。面对处理缅甸和冠状病毒大流行问题的挑战，东盟在实施《东盟印太展望》 （ AOIP ） 方面没有取得显著进展，而包括美国和中国在内的外部行为体加强了对东盟国家的游说。在经济领域，RCEP 生效已得到确认，中国和台湾已申请加入 CPTPP 。在欧洲，人们对中国的看法变得更加严重，在对印度洋 - 太平洋地区日益增长的兴趣的同时，欧盟的立场得到了澄清，欧洲议会决定冻结对与中国的投资协定的审议，并通过了包含对中国的严厉看法的战略文件。以及欧盟委员会和对外行动局发布的印太战略。中欧和东欧的一些国家也审查了与中国的关系，并加强了与台湾的政治和经济联系。英国，法国和德国分别向印度 - 太平洋地区派遣了海军舰船，并与日本，美国和 QUAD 国家进行了联合演习，以显示他们以具体方式与该地区的更积极接触。离开欧盟后，英国对印度 - 太平洋地区产生了更大的兴趣，其对 CPTPP 以及与美国和澳大利亚的 AUKUS 协议的应用表明了这一点，但英国与欧盟的关系一直紧张。北约采取了一些行动来重申和改善特朗普政府时期紧张的团结，但美军撤离造成的混乱。 2021 年战略年度报告价值观、技术与海洋 ： 美中竞争加剧与国际应对06北约与俄罗斯之间的关系继续恶化 ， 与俄罗斯在乌克兰问题上的紧张关系从秋天开始升级。俄罗斯通过举行美俄首脑会议和启动会议商定的战略稳定对话，与美国建立了一定程度的关系。然而，在民主与专制之间的两极分化中，俄罗斯与中国的合作有所增加。中俄两国海军在日本附近海域进行了首次联合巡航，俄罗斯在美国从阿富汗撤军后与中国合作，与地区国家进行了更深入的对话。在中东，美军从阿富汗撤军和塔利班政权的复兴象征着地区秩序的转变。随着拜登总统将外交和安全重点从中东转移到印度太平洋地区，美军从阿富汗的撤军于 8 月底实施，但塔利班在撤军之前控制了喀布尔，撤军是在混乱中进行的。一些观察家认为，美军的撤离将通过对拜登政府对人权和民主的重视以及与盟国合作的承诺提出质疑，从而破坏拜登政府的国际地位。人们越来越担心塔利班统治下的阿富汗对其治理政策，如保护人权，以及它可能再次成为国际恐怖主义的温床。自美国撤军以来，中国和俄罗斯增加了在该地区的存在。以色列和伊朗政府发生了变化，在伊朗建立强