Cooperating, Competilng,Confronting: Us-Japan -South Korea Trilateral Coopel ration as China Rises

合作 ， 竞争 ，对抗 ： 美国 - 日本 - 南方韩国作为三边合作中国崛起T A S K F O R C E R E P O R TTASK FORCE COCHAIRS藤崎一郎中曾根和平研究所韩成珠， 阿桑政策研究所詹姆斯 · 斯坦伯格, 雪城大学项目总监卡尔 · 弗里德霍夫芝加哥全球事务委员会 合作、竞争、对抗 ：美日韩三边合作中国崛起三方问题工作队的报告中国崛起中的合作特遣部队联合主席Daniel Russel, 亚洲协会政策研究所芝加哥全球理事会事务是独立的 ，无党派组织。所有陈述的事实和藤崎一郎 ， 中曾根和平Institute希拉 · 史密斯 ， 理事会对外关系表达意见本报告中包含的是唯一的责任韩成珠 ， Asan 研究所政策研究中曾根 Tokuchi Hideshi和平研究所作者和不一定反映理事会的意见或项目资助者。詹姆斯 · 斯坦伯格 ， 锡拉丘兹大学Tsugami Toshiya, Nakasone和平研究所工作队成员版权所有 © 2021芝加哥全球理事会事务。保留所有权利。项目总监崔永进 ， 延世县大学卡尔 · 弗里德霍夫 ， 芝加哥议会关于全球事务在美国印刷美国。Chung Jae Ho, 首尔国民大学此报告可能不是全部或部分复制 ，以任何形式 (除此之外Ivo Daalder ， 芝加哥理事会全球事务Bonnie Glaser ， 德国马歇尔美国基金各节允许复制107 和 108 美国版权法律和审稿人摘录对于公众媒体) ， 没有书面许可publisher. For further关于理事会的信息或这项研究 ， 请写信给芝加哥全球理事会事务 ， 保诚广场 ， 180北斯泰森大道套房1400 ， 芝加哥 ， IL 60601 ， 或访问thechichagocouncil. org.Hashiba Ken, Nakasone PeaceInstituteNishino Junya, Nakasone PeaceInstituteKim Sung - han ， 韩国大学Kubo Fumiaki ， 中曾根和平InstituteAcknowledgments卡内基的慷慨支持使这个工作队成为可能纽约公司、韩国基金会和中曾根和平研究所。本报告的内容反映了工作队的总体讨论一些特遣部队成员的观点可能与一些recommendations. 执行摘要美中关系将是定义21 世纪国际秩序st 世纪。随着两国进入越来越在关系的竞争阶段 ， 两者都必须管理对抗的政策组合 ，竞争与合作。如果管理不善 ， 竞争可能会迅速向误判和武装冲突。对于美国来说 ， 这些政策的糟糕组合因素也可能导致美国迅速衰落 ， 迅速将亚太地区割让给中国领导人 ， 让地区盟友在中国的威胁下面临胁迫的风险军事和经济实力。中国带来的挑战的性质 ， 经济中的相互依存地区 ， 以及关于美国领导力的严重问题需要一个基本的重新评估三边合作。美国在该地区的有效政策取决于与美国在该地区最重要的两个盟友 — — 日本和韩国。虽然联盟是美国最重要的优势之一各国在与中国 ， 韩国和日本的竞争中占有特殊地位考虑到他们与美国分享的价值观 ， 以及他们的价值观 ，充满活力的经济 ， 不断增长的军事能力 ， 在该地区的影响力 ， 以及地缘战略位置。但是这些盟友的固有优势只能被绘制出来如果美国再次承诺对该地区进行投资和维护这些长期的关系。对美国对该地区的承诺和领导力的持续怀疑涉及不仅是政治意愿和能力 ， 还有日益增长的经济可行性问题也是。对美国的怀疑正在导致日本和韩国考虑他们的安全方面的所有选择。不像冷战与苏联联盟 ， 美国将无法在沙子上划清界限 ， 要求其allies and partners toe that line, and still expect to compete effectively. Such an这种做法将进一步削弱美国的信誉和对美国领导层的信心。这一现实将需要三边伙伴之间的深厚互信和对所有三个国家的不同需求和利益的更大宽容。更好的了解每个国家如何看待其在该地区的作用 ， 以及与中国 ， 合作领域以及每个国家与中国打交道的局限性至关重要。为此 ， 我们提出以下建议 ：面对中国的经济胁迫日本和韩国的一个核心关切是中国对经济的威逼运用。北京对两国施加了经济压力过犯。随着这些胁迫运动的发生 ， 美国是被认为提供的支持太少 ， 使其盟友首当其冲仅仅是愤怒。经济胁迫可能仍然是中国剧目中的标准工具 ，三边伙伴需要为未来的尝试做好更好的准备强制。应对中国强制运动的协调计划也将扩大各国在必要时通过减少对中国的恐惧来抵制中国的意愿成为目标。•更紧密地协调应对中国的经济胁迫 ：所有三个国家的政府都必须在以下情况下加强协调面对潜在的经济胁迫。日本和韩国应该采取2 在与其他国家分享经验教训方面发挥积极作用中国。这三个国家也应该探索建立一个更正式的协调机构帮助塑造对中国强制性经济的反应做法。这些措施可以包括暂时削减关税 ，有针对性地购买受影响的物品 ， 以及其他形式的支持有针对性的行业和公司。这些讨论也应该去超越美国、日本和韩国。澳大利亚将是一个考虑到中国最近的目标 ， 这是入选的强有力的候选人。•The改革世界贸易组织 （ WTO ） ， 不要妨碍它 ：世贸组织应成为三边合作伙伴的重要场所 - 以及其他国家 - 提出反对中国经济的统一战线强制。首先 ， 美国总统乔 · 拜登的政府应该扭转它继续冻结任命新的上诉机构成员。第二 ，三边伙伴应强烈考虑提交第三方意见在世贸组织之前 - 并鼓励其他国家也这样做 - 当中国的胁迫策略在那里受到挑战。第三 ， 美国 ， 南方韩国和日本应该努力建立一个广泛的国家联盟改革世贸组织 ， 以确保其按预期运作。在问题上合作 ， 允许联盟灵活性美国单方面要求日本和韩国坚持美国对中国的政策授权将破坏合作并破坏联盟 ，导致一个支离破碎的冲突地区。相反 ， 美国将需要更好地理解并将日本和韩国的立场纳入其自己的决策过程。他们的经济和安全利益有时意味着 ，他们各自对中国的做法将不同于美国首选的做法。•重申联盟的价值观和原则 ， 并在任何时候加强它们可能 ： 与日本和韩国的各自联盟已经扩大超越安全保障。它们已经包含了核心价值观民主、人权和自由贸易。韩国的公众同意。大多数人 （ 54 ％ ） 表示与美国的联盟是基于安全利益和共同价值观。然而 ， 在日本 ， 可能会有更多为公众构建联盟的工作。只有 26 ％ 的人说与美国的联盟是基于安全利益和共同的值。同时需要灵活性来应对挑战由中国崛起构成的联盟 ， 这三个国家都应该继续加强他们对民主、人类共同价值观的承诺权利和开放经济。这些价值观构成了联盟的基石不能被抛弃。•为不专注于中国的合作创造机会 ：建立一个公开关注中国的联盟将进一步说明美国及其盟友的目标是摧毁中国政权。那最终会适得其反 ， 鼓励中国立场 ， 而不是在可能的情况下寻求合作。有足够的三边合作伙伴的机会 - 经常与其他人合作 -有思想的国家 - 在其他领域进行合作。卫生 ， 教育 ，发展和抗击流行病都是三边的问题集专有技术和利益趋同。日本、韩国和美国各国在东南亚的目标和优先事项上也有重大重叠3 这将使他们能够以推进共同目标的方式共同努力对中国没有威胁。•东京认识到韩国和日本之间的内在紧张关系 ：首尔可能与美国共享民主政府和联盟国家 ， 但它们不是通常声称的自然伙伴。历史上的不信任他们之间的合作在政治上很困难。然而 ， 安全两国的社区都明白 ， 共同的威胁需要合作。与大多数韩国人 （ 59 ％ ） 和日本人（ 80 ％ ） 说中国是竞争对手而不是合作伙伴 ， 可能会有更多的空间建立两国之间的合作方式。已经 ， 公众在两国支持在发展项目上的合作东南亚 （ 58 ％ 在日本支持 ， 62 ％ 在韩国 ） 和共享关于朝鲜核和导弹计划的情报 (73% 的支持率日本 ， 韩国占 53 ％ ） 。此外 ， 这些国家应该探索 - 和美国应该鼓励或参与多边反海盗活动在亚丁湾等地的行动 ， 在亚丁湾的反潜演习印度洋和南海的海洋清理。与中国竞争 ， 与东南亚盟友协调在东南亚 ， 美国的主要重点一直是确保穿越南中国海的海上通道仍然对所有海军交通开放。然而 ，将军事重点放在该地区作为战略瓶颈上是不匹配的相应的外交和财政努力。美国和盟国应该将对海上航道的关注与对解决问题的重新关注相匹配这将使东盟地区的政府 ， 人民和企业受益。•在服务业中广泛竞争 ， 在大型基础设施投资中竞争微弱 ：建设大型基础设施可能有助于将货物和人员从一个地方地方 ， 但该基础设施的好处不会自动到达围绕这些新建环境的社区。收获那些优势需要更好地访问互联网连接等服务 ，教育、卫生和法律服务。三边伙伴应寻求利用他们在服务中的共同竞争优势来解决新创建的硬基础设施 ， 并投资于城市和整个地区的社区。大型基础设施投资不应该完全放弃了 ， 但它应该作为对服务竞争。•使用发展金融公司 (DFC) 和亚洲作为组织支柱的开发银行 ： 根据《建筑法》建立DFC 为美国部署其发展提供了新的途径预算并与其他国家协调。 DFC 应该与日本和韩国的相关组织合作对发展项目、可持续性和气候倡议的投资 ，中小型企业和妇女拥有的企业整个东盟国家。这三个国家已经活跃在区域 ， 但这些活动没有很好的协调。利益可能不会总是对齐 ， 但在他们这样做的地方 ， 共同努力将有更广泛的在关键区域的影响。这些努力应与亚洲开发银行的活动及其 2030 年战略扩大在该地区的投资范围 ， 包括质量4 帮助减轻气候变化、水不安全影响的基础设施 ，和卫生条件差。•中国的 BRI 活动利用公共外交的优势 ：该地区吸引了最多的注意力 ， 但这些活动正在创造几个受援国的紧张和退缩。同时 ， 日本仍然是东盟和韩国最大的基础设施资助者文化产品正在为其在该地区。三边伙伴应利用这一机会运用他们相当大的影响力来建立一个新的叙事在整个地区 ， 关注经济机会、社会开放性和环境可持续性。Introduction过去半个世纪的伟大故事是美国 ， 日本和南方韩国共同努力为亚太地区带来繁荣。他们促进了该地区的自由贸易和人权 ， 共同实现了经济繁荣 ，并在过去 40 年中帮助维护了整个亚洲的和平。冷战结束了 ， 但联盟坚持了下来。确实 ， 这些国家扩大了他们的伙伴关系 ， 以解决该地区和周围的非传统安全威胁世界。他们的成功使这些关系在很大程度上无可置疑。但现在有三个新兴趋势迫使人们重新思考这些趋势的主要支柱联盟及其在亚太地区的作用。首先 ， 那些支持美国外交政策克制的人在美国的崛起是迫使人们就美国应该在世界范围内扮演的角色进行辩论。在过去 ， 人们普遍认为 ， 美国应该在其他情况下采取行动即使美国的安全利益模糊 ， 各国也不能或不会。战争在伊拉克和阿富汗已经改变了这种想法。这具有重大影响美国与韩国和日本的联盟 ， 以及与中国的关系。第二 ， 在日本和韩国 ， 前美国政府的政策唐纳德 · 特朗普总统加剧了对美国人的长期担忧信誉和对该地区的承诺。地区领导人长期以来一直关注关于深化美国公众和政府内部的政治两极分化及其对美国外交政策的影响。自上次美国参议院以来 ， 已经有十多年了批准了一项国际条约。美国总统撤销了前任总统在在办公室的第一天。此外 ， 有人担心特朗普 - 或更多的人有组织的和危险的 - 可能回到美国总统职位。因此 ， 南韩国和日本正在进行安静的讨论 ， 为这种可能性做准备。第三个趋势是中国在该地区的崛起和日益自信这一趋势在华盛顿、东京和首尔敲响了警钟。随着北京的安全利益随着经济实力的增强而增长 ， 它正在采取其经济实力的优势在于 ， 当这些各国采取激怒中国的措施。正是这些与中国的经济联系限制了日本和韩国在解决中国问题方面愿意采取的步骤behavior. Japan is less economically dependence on China and thus more willing to在关键的利益领域面对它。另一方面 ， 韩国处于紧要关头。它的经济高度依赖中国 ， 因此更容易受到