Strategic Annual Report 2020
战略年度报告2020今天和明天的印度太平洋 ： 战略格局的转变和国际应对 2020 年战略年度报告JIIA 于 2021 年 2 月首次发布日本印刷© 2021 日本国际事务研究所日本国际事务研究所电话 ： + 81 - 3 - 3503 - 7261 传真 ： + 81 - 3 - 3503 - 7292日本东京千代田区三井人龙大厦 3 楼 3 楼 100 - 0013 https: / / www. jiia. or. jp / en / 来自总统的消息1.Overview今天和明天的印度太平洋 ：战略格局与国际化的转型Response��� 2.加剧美中对抗和破坏稳定国际订单����������������������3.美中军事对抗加剧其对国际军备控制的影响 214.新型冠状病毒与技术霸权之战的新常态 325.新型冠状病毒大流行和多边主义危机的后果6.欧洲向印度洋 - 太平洋的转变和日本的未来路线 497.2020 年在冠状病毒中的俄罗斯大流行�������������8.中东 ： 冠状病毒大流行 ， 美国撤军 ，外交关系的正常化和地区霸权的竞争9.美中对抗对日本和东北亚的影响 7010.对抗的同时发展和在联合国的合作印度 - 太平洋�������������������11.JIIA 执行官、专家、董事和议员 8412.正在进行的研究项目的领导人 /研究项目和成果摘要 8813. Research Reports � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 9014. JIIA Strategic Commnets � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 91 总统致辞2019 年 ， 在日本国际事务研究所 （ JIIA ） 成立 60 周年之际 ， 日本国际事务研究所 （ JIIA ） 发布了第一份战略年度报告 ， 并在佐佐木健一郎JIIA 主席第一次东京全球对话。这些活动是我们共同努力的一部分 ， 目的是有效地交流 JIIA 在日语和英语中进行的研究活动的结果 ， 自从担任总统以来 ， 我一直强调这一点的重要性 ， 并且受到了各方面的高度评价。因此，JIIA 决定定期发布《战略年度报告》，并在每年值得特别关注的战略主题下举行东京全球对话，从而广泛传播其对区域局势的分析和对未来的看法，反映其结果。在各个研究小组中的研究活动。本《 2020 年战略年度报告》以 “今天和明天的印度 - 太平洋 ： 战略格局的转变和国际应对 ” 为主题，按主题领域和地区分析了 2020 年的国际形势。分析的重点是在全球冠状病毒大流行中加剧的美中对抗和战略竞争，以及由于这种对抗而转变为分裂和有争议的海洋的印度太平洋地区。然后，报告简要描述了日本在这方面的未来前景以及预期的行动和作用。最近 ， JIIA 除了发布一系列研究小组报告外 ， 还通过发布 “战略评论 ” 和“ 研究报告 ” ， 以日语和英语及时传播其研究成果。感兴趣的读者可以参考本报告末尾列出的文档及其网址。我希望你会发现这份报告有助于增进你对国际问题的理解。01 2020 年战略年度报告概述今天和明天的印度太平洋 ： 战略格局的转变和国际应对2020 年的特点是美中对抗和战略竞争的加剧，这在《 2019 年战略年度报告》中已经指出，从军事和安全事务，以及先进技术和供应链的主导地位到冠状病毒应对的叙述等所有领域。在这种对抗中，基于规则的国际秩序面临更加严峻的挑战 ； 第二次世界大战后建立的以联合国为核心的多边框架失去了美国的领导地位，并陷入了严重的功能障碍。尽管国际社会正在努力应对迅速扩大的新型冠状病毒的爆发，但中国一直在通过在法治和领土问题上日益专制和自信的国内和国际政策来扩大其影响力。以及通过现有的 “一带一路 ” 倡议 （ BRI ） 等经济举措及其对大流行的应对措施。与美国的对抗越来越明显，印度 - 太平洋地区正在将自己变成分裂和有争议的海洋。在这种不断变化的战略环境中，表达了对日本过去几年一直在推广的基于规则的 “自由和开放的印度太平洋 ” （ FOIP ） 愿景的支持，或者随后宣布了类似愿景。2020 年，日本、美国、澳大利亚和印度四个国家之间的合作框架也得到了显著加强，这四个国家之间的双边合作也得到了加强。同时，包括中国在内的区域合作框架也取得了进展，并签署了《东亚全面经济伙伴关系协定》 （ RCEP ） 。《 2020 年战略年度报告》回顾了自去年报告以来至 2020 年底的主要国际发展 ， 重点关注了印度 - 太平洋地区战略环境的转变和国际社会的反应。Overview今天和明天的印度太平洋 ： 战略格局的转变和国际应对02 中美激烈对抗与战略竞争及其影响国际安全体系建立在第二次世界大战后美国压倒性的军事力量之上，并在冷战结束后成为以美国为中心的单极体系，在过去的几年中，尤其是在印太地区，战略环境面临着巨大的变化。这是由于中国经济，军事和技术的快速发展，加上中国的国内外政策变得越来越专制和自信，以及通过 “一带一路 ” 倡议 （ BRI ） 和亚洲基础设施投资银行 （ AIIB ） 等手段提供的经济援助。美国和中国之间的贸易争端在 2018 年和 2019 年引起了世界的关注，到 2020 年初有所缓和。然而，大约在同一时间，一种在中国首次出现的新型冠状病毒迅速在世界各地传播，造成了一次严重的疫情，对美国造成了沉重打击。在这种背景下，随着美国总统大选，美中对抗在 2020 年加剧，涵盖了从应对冠状病毒大流行以及有关国际组织，军事和安全事务，先进技术，人权等相关政策到台湾和南中国海的一系列领域。在批评中国时，美国特别关注共产主义政权。中国的军事实力在经济增长的同时呈指数级增长，同时缺乏透明度。近年来，中国一直在通过增强导弹，海上和空军能力以及在太空和网络空间等新领域发展能力来加强其 A2 / AD 能力。中国单方面改变东海和南海现状的举动也越来越明显。面对这一点，美国提出了更加重视该地区的政策，包括在 2018 年成立 “美国印太司令部 ” 。2020 年，由于担心美国海军在印太地区的部署能力可能因冠状病毒大流行而暂时减弱，中国继续扩大在西太平洋的军事力量，并进行积极的军事行动，包括对台湾施加更大的压力。作为回应，美国明确了通过在南方进行 “航行自由 ” 行动来对抗中国的政策。03 2020 年战略年度报告概述今天和明天的印度太平洋 ： 战略格局的转变和国际应对中国海域等地区，承担台湾境内及周边地区的军事活动，包括宙斯盾驱逐舰通过台湾海峡，加强与台湾的高层关系。即使在美国的温和知识分子中，也有人呼吁修改现有的 “战略歧义 ”，并通过修订《台湾关系法》来澄清美国的立场。在核裁军和军备控制领域，印度 - 太平洋地区战略格局的转变以及中美大国竞争的加剧，这也延伸到军事事务，导致美国要求中国参与。在美俄框架内，而这种双边军备控制谈判陷入停滞。在这种情况下，随着《禁止核武器条约》预计于 2021 年初生效，围绕核裁军的局势变得越来越困难。冠状病毒大流行加速了从强权政治的角度审查国际相互依存的行动。不仅是数字经济和国防基础设施核心的电子产品的脆弱性得到了认可，而且人们越来越担心将国际供应链依赖不对称的相互依存用于外交或政治目的。对中国政府使用监控技术的担忧也在增加。在这种背景下，美国将中国排除在供应链之外的举措以及数字和通信等先进技术领域的研发，以及中国对此采取的对策，在整个 2020 年都在加剧。2020 年，日本和中国最初寻求改善关系，但这一努力停滞不前。日本致力于审查其安全战略，但有关加强其包括 “消除导弹 ” 能力在内的自卫能力的讨论并未取得太大进展。日本还致力于回应美国在先进技术方面的对华政策，并减少其供应链对中国的过度依赖。关于朝鲜半岛, 美朝谈判在 2019 年 2 月河内首脑会议后停滞不前, 2020 年美朝、北南、日韩关系没有取得积极进展。04 冠状病毒大流行的影响及国际社会对中国认知的变化冠状病毒大流行在全球范围内产生了深远而广泛的社会经济影响。由于采取限制措施遏制感染蔓延，世界经济在 2020 年的供需两方面同时冻结，导致前所未有的经济危机。经济危机的规模超过了 2008 年雷曼冲击后的全球金融危机，与 20 世纪 30 年代的大萧条相当。在这场危机中，最初对冠状病毒爆发反应缓慢的中国通过严厉的措施限制人员流动，成功地遏制了感染的传播，比西方国家快得多。中国将是唯一一个在 2020 年实现经济正增长的大国。可以想象，中国通过迅速控制疾病并恢复其积极的经济增长，将在大流行之后引领世界经济的复苏，使世界更加依赖中国经济。另一方面，其政治和社会制度的矛盾可能会给中国的经济增长带来风险。中国对其治理模式的成功充满信心，试图通过 “面具外交 ” （ 通过提供口罩和医疗设备提供援助 ） 和“ 疫苗外交 ” （ 提供国内开发的疫苗 ） 对其他国家施加影响。同时，它还一直在使用 “狼战士外交 ”，严厉批评澳大利亚等国家对中国的批评态度并采取强硬措施。中国的这种好战政策加剧了与美国和欧洲的摩擦，他们对中国的看法迅速恶化，由于《香港国家安全法》的实施和其他事态发展，这种下降进一步加剧。然而，在 6 月联合国人权委员会的审议中，27 个国家 — — 主要是日本和欧洲等发达国家 — — 反对《香港国家安全法》，53 个国家 — — 主要是发展中国家 — — 投票支持《香港国家安全法》。这表明，中国的影响力通过对冠状病毒和现有的 “一带一路倡议 ” （ BRI ） 的“ 口罩和疫苗外交 ” 的经济援助，在发展中国家中广泛传播。因此，2020 年国际形势的发展，包括冠状病毒的反应，加剧了中国与民主国家之间关于价值观的 “叙事之战 ” 。05 2020 年战略年度报告概述今天和明天的印度太平洋 ： 战略格局的转变和国际应对多边主义危机在 2017 年特朗普政府成立后，美国开始退出多边协议和国际组织，在 2019 年后加强了反多边主义的行动。自 2019 年底以来，由于美国的反对，世贸组织的争端解决机制一直处于失灵状态，自 2020 年夏季以来，该组织一直没有总干事。美国于 2020 年 4 月暂停了对世卫组织的资助，抱怨其对冠状病毒感染传播的反应，并于 7 月宣布退出。美国和俄罗斯也没有参加由世界卫生组织领导的国际疫苗供应框架 COVAX 基金，而是自己采取行动并进行双边合作。在联合国，美国和中国就安全理事会呼吁在冲突地区停火的决议是否应提及世界卫生组织发生冲突，将其通过推迟到 7 月。此外，美国退出《巴黎协定》，该协定已于前一年 11 月发出正式通知，并于 2020 年 11 月生效。这些事态发展揭示了美国在国际舞台上的领导地位的缺失，以及由于纪念 75 年的中美对抗，国际组织的功能严重失调。th在联合国成立周年纪念日和冠状病毒大流行之际 ， 这是一个需要全球应对的严重局势。今天的印度太平洋近年来，中国一直奉行主张在南中国海领土权利的强硬政策，增加军事活动和建造人工岛屿，从而引起邻国和其他有关国家的反对。2020 年，中国多次在南中国海进行军事演习，表明它无意避免积极的军事行动，而邻国则在应对冠状病毒方面苦苦挣扎。2020 年 6 月，中国和印度军队在喜马拉雅高地发生冲突，导致自 1975 年以来两国在边界争端中首次确认死亡。在这些事态发展的背景下，日本自 2016 年以来一直倡导的 “自由开放的印度太平洋 ” （ FOIP ） 愿景的势头自 2018 年以来有所增加，这得益于对该愿景及其具体实施的广泛支持。06 为了应对中国军力的扩张，美国将重点放在印太地区的安全上，并加强了其军事存在。它还越来越明确地表示支持 FOIP 愿景。2019 年，该地区国家宣布了其印度 - 太平洋政策，这在美国国防部发布的 “印度 - 太平洋战略报告 ” 和东南亚国家联盟 （ 东盟 ） 宣布的“ 印度 - 太平洋展望 ” 中可以看出。随后在 2020 年，该地区以外国家发表了政策声明。在欧洲，法国已
