通过 GovTech 转变公共财政

通过GovTech转变公共财政 作者：DavidAmaglobeli、RuuddeMooij、AndualemMengistu、MarianoMoszoro、ManabuNose、SoheibNunhuck、SailendraPattanayak、LorenaRiverodelPaso、FrankosigiSolomon、RebeccaSparkman、Herve和GerardoU SDN / 2023 / 004 基金组织工作人员讨论说明（SDN）展示了基金组织工作人员正在开发的与政策相关的分析和研究，并发表了这些分析和研究以征求意见并鼓励辩论。工作人员讨论说明中表达的观点是作者的观点，不一定代表货币基金组织的观点，其执行董事会或国际货币基金组织管理层。 基金组织工作人员讨论说明 财政事务部 通过GovTech转变公共财政 作者：David Amaglobeli、Ruud de Mooij、Andualem Mengistu、Mariano Moszoro、Manabu Nose、SoheibNunhuck、Sailendra Pattanayak、Lorena Rivero del Paso、Frankosigi Solomon、Rebecca Sparkman、Herve和Gerardo U 由Vitor Gaspar授权分发2023年9月 基金组织工作人员讨论说明（SDN）展示了基金组织工作人员正在开发的与政策相关的分析和研究，并发表了这些分析和研究以征求意见并鼓励辩论。工作人员讨论说明中表达的观点是作者的观点，不一定代表货币基金组织、其执行董事会或货币基金组织管理层的观点。 摘要：国家之间和国家内部的数字鸿沟继续存在，如果考虑到互联网连接的质量，甚至会增加。本说明表明，许多政府未能充分利用数字化的潜力。政府可以通过干预供应方（投资基础设施）和需求方（提高互联网可负担性），在促进数字应用方面发挥重要作用。本说明还记录了数字应用在收入收集和支出效率以及教育，卫生和社会安全网方面的成果方面的重要红利。该说明强调，数字化不能替代善政，需要嵌入国家数字战略的全面改革计划，结合法律和体制改革，以确保政府能够充分受益于数字化并适当管理风险。 推荐引用:Amaglobeli and others. 2023. Transforming Public Finance through GovTech. Staff Discussion Note SDN2023 / 004.International Monetary Fund, Washington D. C. *我们感谢卡罗来纳州布洛赫、尼科洛·伯德、帕特里夏·埃斯卡兰特、顾梦菲、艾明哈尼达、乌特卡什·库马尔、凯瑟琳·米乔-勒克莱尔、爱德华·奥赫顿、亚瑟·西尔夫、露西·王和周悦，以及马苏德·艾尔·塔吉、卡西亚·安托万、乔什·阿斯莱特、托希德·阿塔什巴尔、查尔斯·布兰科、罗德里戈·塞达、华柴、乔伊·陈乔伊、马丁·安查克、大卫·科迪、塞姆·登纳、安东尼奥·加西亚·扎巴洛、里克·盖德斯、尼克·M.Ngye、PalaPaixao e Silva Zarazisi、Kiera Mrphy、Samel Pieagra、Keyra Prims、Jame Pig、Joh Ralyea、Christiae Roehler、Maricio Soto、StephaeSassier、Thomas Stratma、Tao S、Nio TchelishvilvilvNsrat Chowdhry提供了出色的研究援助。 Contents 首字母缩略词3 A.B. III. A.B.C.D. IV. A.B. V. 附件一关键术语词汇表26 附件三功能、IT架构和治理下的PFM功能的详细属性支柱...............................................................................................................33 附件IV. PFM和RA 35的IT系统类别 在中断期间和之后适应37 Figures 图1. Internet Access 7的发展图2.按性别和年龄划分的数字鸿沟（拥有手机的人口百分比）8图3.移动所有权对在线活动的估计影响9图4.数字基础设施投资需求9图5.移动宽带价格10图6. 2019年按税种划分的税收份额（百分比）12 图7. 2019年各国电子发票和EFD（百分比）12图8.公共支出中的GovTech 13图9.数字化对公共财政的影响14图10.互联网使用对教育质量的影响15图11.数字化对SSN覆盖的影响17图12. COVID - 19期间的SSN交付机制，按区域划分的国家百分比19图13.数字化的三个阶段20图14. GovTech成熟度指数(GTMI) 21Figure 15. Pillars of GovTech for Public Finance 21 TABLES 表1.选定案例研究中COVID - 19期间扩展SSN的数字响应特征18 缩写和首字母缩写 执行摘要 通用互联网连接仍然是一个难以捉摸的目标，因为许多政府放弃了释放数字化变革力量的机会。全球约有30亿人没有连接到互联网。 新兴市场和发展中经济体远远落后于发达经济体。在各国内部，数字鸿沟在性别和年龄方面最为明显。例如，在低收入发展中国家，即使是受过高等教育的女性，拥有手机的可能性也比受过初等教育的男性更小。在公共财政方面，各国在使用政府技术或“GovTech ”方面的进展不均衡。许多政府尚未能够充分利用数字技术的潜力来提供公共服务和改善运营。例如，只有一半的低收入发展中国家允许纳税人在线注册，尽管在推出国库单一账户信息技术系统方面取得了进展，但在覆盖面和采用程度方面存在巨大差距。 本说明讨论了数字化的巨大潜力，特别关注公共财政。该说明着眼于政府政策在解决日益扩大的数字鸿沟方面的作用，记录了GovTech在公共财政中采用的大量社会红利，并就如何计划和管理GovTech解决方案在公共财政中的实施提供了建议，同时最大程度地提高了收益并最大程度地降低了风险。 根据国际货币基金组织的估计，需要4180亿美元的（公共和私人）投资，才能为全球未连接的家庭（Oghto，Amaglobeli和Moszoro 2023）带来连接。平均而言，这相当于低收入发展中国家GDP的3.5％，新兴市场经济体GDP的0.7％。通过直接干预，政府可以支持更快实现通用连接的努力。应该考虑供应和需求方面的政策。鼓励投资或直接投资数字基础设施就是这样的干预措施之一。在需求方面，减轻对互联网可负担性的担忧（例如，通过服务费折扣）和支持数字素养可以促进数字采用。 政府采用数字技术有可能加强公共财政运作并改善基本服务的提供。收入管理中的GovTech解决方案可以显着提高收入收集。自动化预算支付可以提高预算管理的质量，采用电子采购平台可以提高财政透明度。数字化还与提高卫生和教育支出效率有关。互联网使用率从10％增加到90％，与中小学平均教育分数提高高达25％有关。在医疗保健方面，GovTech可以提高质量，增加人口覆盖率，并减少支出效率低下。采用数字技术进行国库支付可以帮助将社会援助计划的覆盖面扩大到7％。 政府可以通过适当考虑必要的先决条件来获得数字化的好处。嵌入国家数字战略的全面改革计划可以帮助实现整个经济的数字采用，同时考虑到数字化成熟度的当前阶段。公共财政数字解决方案的成功实施要求用户充分利用信息系统的功能，并适当设计和执行必要的法律和体制改革。必须为数字解决方案（包括网络风险方面）的数据安全、隐私和弹性保证提供有效的保障，以保持信任并促进采用。通过优先考虑以公民为中心的设计原则并与利益相关者密切合作，GovTech可以帮助克服这些挑战，并充分发挥其潜力，以增强社会公共服务。 I.Introduction 数字技术正在以与以前在通信和运输方面的重大突破大致相同的方式改变社会。在19世纪，铁路的出现彻底改变了交通运输，使人们可以更快速，更有效地运输货物和人员，从而促进了新兴行业的发展，例如大规模制造和分销。20世纪高速公路的出现通过促进更快，更有效地交付货物和信息（例如，书籍和报纸）来提高运输效率，并改善了紧急服务的响应。虽然铁路和公路是物理交通基础设施，互联网是数字通信基础设施，但它们对社会的影响有几个相似之处。它们还产生了重大的社会和政治影响，包括我们彼此之间互动的方式以及我们组织社会的方式的变化（Silve和Moszoro 2023）。 为了充分利用数字通信，将家庭连接到互联网是必不可少的不幸的是，全世界仍有数以亿计的家庭没有联系。这种数字鸿沟可能会产生重大的社会和经济后果，因为它可能会限制获得教育，医疗保健，工作机会和其他基本服务的机会。总体而言，连接未连接的家庭是确保每个人都能从数字通信中受益并充分参与数字经济的关键一步。此外，为了从正在进行的数字化中获得充分的利益，必须加快和加强公共部门对数字解决方案的采用。 政府服务的数字化，被称为“GovTech ”，是改变公共部门的机会。已经部署的解决方案包括数字平台（例如，云存储，支付流程，数字识别）;内部系统（例如，收入管理的数字化，公共财务管理，管理部门之间的数据共享）;和政府用户界面（例如，在线提交财政申报，集中医疗记录）。GovTech计划改变了公民，企业和国家之间的关系，使政府更加高效，透明和敏捷。由于为民众提供了更好的信息，它改变了公民期望从州（Deer等2021年）获得的服务以及该州对其公民的责任。GovTech必须具有包容性，这意味着限制该部门的范围，并向发现自己处于数字鸿沟错误一边的公民开放更多传统的公共服务供应（Silve和Moszoro2023）。数字化可以帮助简化公共服务的包容性提供。 本说明讨论了数字化与公共财政之间的双向关系。近年来，数字化的步伐加快了，特别是自COVID - 19大流行以来，有必要重新审视国际货币基金组织在公共财政数字化方面的早期工作（Gupta等，2017年）。 （1）展示数字化趋势并记录巨大的数字鸿沟，使数十亿人没有机会获得数字化的好处；（2）讨论数字技术如何改变政府在政策和运营中的作用；（3）提供数字采用的大量经济和社会红利的证据；（4）估计数字技术在公共财政中的使用如何改善税收，支出效率，财政透明度和公共服务交付；（5）讨论了政府政策在促进财政业务中采用数字方式方面的作用，同时考虑了网络风险和隐私问题。 II.数字化趋势 A.数字鸿沟 释放数字化的变革力量需要家庭、企业和政府接受新技术。数字化是以完全自动化信息流的方式使用技术，导致传统流程的根本改变。实现这一状态需要加快家庭和公司使用数字技术的过程，以充分发挥其潜力，也称为“数字采用”。互联网采用是数字采用的一种特殊形式，是指允许人们每天通过个人设备安全地访问互联网并执行常见任务的过程，例如访问在线服务，使用社交媒体以及与他人交流。数字采用的程度可能取决于数字解决方案提供的功能的使用程度。例如，没有互联网连接的手机是一种数字化形式，但功能比具有互联网的手机更有限。 家庭、企业和政府的数字应用正在改变社会。数字技术有助于降低与搜索、复制、运输、跟踪和验证相关的经济成本(Goldfarb和Tcer 2019)。通过降低搜索信息的成本，例如产品价格和职位空缺，数字技术有可能降低价格，扩大产品种类，并提高公司与消费者或雇主与雇员之间的匹配质量。例如，复制成本的降低使新兴市场和发展中经济体的消费者和工人能够获得与发达经济体相同的信息。较低的运输成本（例如，通过优化路线和物流，加强车队管理以及需求预测和库存管理）表明，偏远地区的消费者可以像其他人一样获得相同的数字产品和服务。跟踪和验证（身份）成本的降低使生产者能够根据个人消费者量身定制其产品。访问大量数据使公司能够利用人工智能（AI）通过流程自动化提