电力市场设计 ： 适合净零

电力市场设计适合净零点Eurelectical 政策建议知识合作伙伴 1执行摘要到 2050 年向净零经济的过渡需要增加能源部门和最终使用部门的投资额 ， 同时确保为消费者提供更好的参与和保护机会。这项研究旨在解决这些挑战 ， 并为正在进行的关于电力市场设计的辩论做出贡献 ， 以使其适合能源转型。乌克兰冲突引发的能源危机证明了欧洲一体化市场的韧性和好处。然而 ， 这场危机也突显了当前市场设计中的一些差距 ， 以及需要将可再生能源和其他低碳技术的稳定发电成本的好处更直接地传递给消费者。在本报告中，我们对当前市场设计中的关键差距进行了分析，并提出了完善现有市场的建议，以支持未来几十年向净零的有效过渡。市场设计改革将需要通过建立在当前的市场框架上来保持欧盟内部能源市场提供的成本效益以及国家和跨境竞争。本报告提出的政策建议侧重于 (一)正确执行现有的欧盟立法和法规 ，(ii) 在消除障碍和障碍和 （ iii ）基于市场的解决方案 ， 以加强激励让利益相关者为电力系统面临的挑战做出贡献，并实现向零净经济的过渡。这些建议经过仔细定义，以促进消费者参与，保持价格信号的效率，并在所有时间范围内提高透明度，流动性和竞争。相反，有害于这些目标的措施将适得其反，应当避免。为了实现这些建议 ， 该研究于 2022 年 6 月开始 ， 并采用了结构化和互动的方法来分析当前市场设计中的关键差距 ， 并确定潜在的解决方案。该研究建立在与 Eurelectric 成员以及外部利益相关者的许多互动基础上。这些政策建议分为三个主要支柱 ： (i) a消费者契约和参与框架基于增强的远期套期保值机会和零售价格结构 ， (Ii)投资框架以增强的长期对冲 / 合约机会为基础 ， 以及 (Iii) a协调未来系统需求的框架满足供应安全和政策目标。增强的客户签约框架- 为发电机，客户和供应商提供足够的套期保值和合同的可能性，包括长期的可能性 - 将更直接地为消费者带来可再生能源 （ RES ） 和低碳发电的好处，同时仍然提供有效的短期信号促进短期市场的积极需求参与。此增强的套期保值框架将需要 ： 。 21.保证为消费者提供足够的信息 ， 并对风险敏感 ， 以便他们可以在更长的时间内承诺 ；2.确保供应商的应变能力 ， 以避免快速 ， 意外的市场退出和消费者意外失去供应商 ；3.增加对冲机会 ， 以保护消费者免受中长期价格波动 （ 超过一年 ） ； 以及4.进一步赋予消费者权力 ， 促进需求侧响应。以市场为基础投资框架有必要加强可再生能源和低碳技术的部署，以及坚实和灵活的资源 （ 包括需求侧响应和存储 ），以及支持的网络基础设施。RES 和低碳投资的框架应允许投资者选择或结合是否进入公共去风险合同，进入私人电力购买协议 （ PPA ） 或其他形式的私人合同，或直接参与电力市场。投资框架应通过长期合同提供稳定收入的机会，以促进投资并降低融资成本，同时保留参与远期，现货和平衡市场的有效激励措施。为加强长期订约而确定的不同类型的措施包括: 。1.能力机制作为市场设计的核心部分的作用 ， 以确保供应充足和安全 ， 并为选择这种机制的会员国提供便利 ；2.RES 和低碳合同的私人框架 ， 通常称为 PPA ， 旨在消除 PPA 的障碍 ， 提高透明度和标准化 ， 如果成员国选择提供积极支持 ， 则可能降低交易对手风险并积极推动需求 ；3.RES 和低碳投资的公共框架 ， 包括 RES 支持计划向降低风险计划的发展 ， 这些计划应旨在为消费者带来长期合同的好处 ， 并最大限度地减少市场扭曲 ； 和4.通过改善远期市场来促进套期保值 ， 例如消除远期市场套期保值的障碍。最后 ， 一个增强的框架来协调未来系统需求的识别及时开发灵活和牢固的电源，以及关键网络和基础设施，以及清洁技术的增长。新的机遇将会出现，无论是在供应方面，新的存储技术，还是在需求方面，运输、工业和建筑部门电气化带来的新的灵活负载。因此，有必要建立一个增强的框架，以前瞻性和整体的方式评估系统需求的演变，以便通过以下方式为市场参与者和网络运营商提供可见性 ：1.扩大系统需求评估的范围 ， 以具有 “整个系统 ” 的观点 ， 包括更广泛的系统需求 （ 网络 ， 公司能力 ， 灵活性 ） ， 跨部门评估以及更长的时间范围 ， 例如 2040 年和 2050 年 ；2.改进系统需求评估中使用的当前方法 ， 以更好地适应不断变化的能源系统 ； 和3.审查治理安排以进行系统需求评估 ， 核算跨部门 ， 分配水平 ， 利益相关者的投入。 3Introduction欧洲电力市场经历了前所未有的挑战在过去的几年中，由于与俄罗斯侵略乌克兰有关的天然气供应短缺。虽然这场危机证明了欧洲一体化市场的韧性和好处，但它也强调了一些可能改进市场设计的领域，并导致一些决策者呼吁改革欧洲电力市场。欧盟委员会发起的磋商为改革欧洲电力市场的重点领域提供了一些初步指导。这项研究旨在为欧盟关于欧洲电力市场改革的政策辩论做出贡献这项研究确定了当前欧洲电力市场可以通过一系列额外措施来完成的方式 ， 以解决所确定的一些挑战和差距 ， 并实现脱碳的政策目标 ， 同时保持安全和负担得起的能源供应。研究与短期 “能源危机 ” 相互作用的序言作为起点 ， 必须回顾与当前能源危机和关键指导原则有关的一些基本点。首先,目前的市场设计不是欧洲 2022 年和 2023 年电价高的根本原因。相反 ， 一体化的欧洲市场为消费者带来了巨大的利益。当前的能源价格危机是天然气供应危机的结果 ， 天然气供应危机对电价产生了重大的传染影响 ， 而欧盟采取的大多数干预措施和措施都集中在电力市场上。然而 ， 能源危机表明 ， 需要提供更多工具 ， 将可再生能源和其他低碳技术的低发电成本的好处更直接地传递给消费者。这反过来将要求长期对冲工具和合约在市场中发挥更大的作用。Renewable and low - carbon energy sources can offer energy at relatively low and stable costs. However, their potential advantages for the customers may not always be visible in the consumers 'bills due to the influence of short - price signals on for因此，大多数客户没有意识到可再生能源和低碳能源的全部好处，这导致了政策干预，如价格上限过大。同时，可变可再生能源的发展也对电力系统的运行和供应安全提出了挑战。特别是，市场设计的潜在改革不应妨碍最近的监管和市场发展，以促进灵活性和需求方参与，这是应对这些挑战的关键。第二 ， 不应仓促进行长期的市场设计审查 ， 并应充分评估其影响最近几个月讨论的一些提案有可能对当前的综合能源市场产生深刻的破坏性影响，例如将短期批发电价与天然气价格脱钩 ，市场设计的变化源于各成员国与危机有关的干预措施，或根据其 “真实生产成本 ” 为每一代技术引入有区别的报酬。这样的提议可能会对具有成本效益的调度和供应安全产生重大负面影响，而不会确保为运营商，投资者和消费者提供更具弹性的市场设计。 4此外 ， 特别重要的是区分紧急措施和结构性解决方案 ， 并强调监管稳定性和可预测性的必要性临时措施和市场干预措施不应超过理事会关于紧急干预措施以解决高能源价格的规定所预见的期限。尽管不应仓促进行结构性改革，但政策制定者应考虑以下事实 ： 与正在进行的辩论和短期干预措施相关的政策和监管不确定性正在损害投资，并可能破坏欧洲吸引投资以脱碳的努力。相反，市场设计应提供一个适当的框架，以保证投资者的信心，以确保对可再生和低碳技术进行必要的投资，维持系统的平衡，促进部门整合并促进供应安全。研究方法和方法该研究采用了结构化和交互式的方法来分析当前市场设计中的关键差距，并确定潜在的解决方案。该研究建立在与 Erelectric 成员以及外部利益相关者的许多互动基础上 ： 十二个指导委员会，二十多个核心团队会议，向客户和零售服务，市场和投资委员会以及 Erelectric 更广泛的专业知识结构进行演示 ，在项目过程中组织了与工业消费者和欧盟利益相关者的外部研讨会。第一阶段的重点是根据脱碳政策目标评估现状。对六个主要主题进行了当前市场设计的主要优势和要解决的差距的系统映射 ： （ i ） 批发市场 ， （ ii ） 平衡市场 ， （ iii ） 投资框架 ， （ iv ） 零售市场 ， （ v ） 网络和 （ vi ） 部门耦合。o作为此阶段的一部分 ， 市场设计审查的范围集中在与批发 ， 零售 ， 投资和部门耦合有关的问题上。这是因为网络和平衡问题已经广泛地涵盖了外部。研究的第二阶段介绍了市场设计的关键原则 ， 该原则将在当前市场设计的基础上解决所发现的挑战和差距 ； 讨论了一些案例研究 ， 以寻找面临类似问题的世界其他国家的潜在经验教训。 5o这包括实际案例研究，例如纯能源市场 （ 澳大利亚，德克萨斯州 ），能力机制 （ PJM ），长期签约机制 （ 智利，巴西 ），欧洲市场机制概述以及学者或从业者开发的新市场设计方法。例如希腊模式提案，绿色电力池 （ UCL ），等效公司电力拍卖 （ Dieter Helm ），分散义务 （ 能源系统弹射器 ） 等。研究的第三阶段包括确定在现有内部能源市场上建立新市场设计的关键原则 ； 并确定与这些原则相对应的具体政策建议清单。本报告的结构反映了此顺序 ：第一部分介绍了当前市场设计的关键优势和需要解决的差距的评估 ；第二部分介绍了市场设计的关键原则 ， 这些原则将在当前市场设计的基础上解决所发现的挑战和差距 ；第三部分就新市场设计的每个关键支柱提出了具体的政策建议清单。当前市场设计的差距分析在本节中 ， 我们将回顾当前的市场设计安排 ：第一部分介绍了当前市场设计的主要优势 ， 特别侧重于短期批发市场 ；第二部分回顾了当前市场设计中的主要差距 ， 特别是着眼于 （ i ） 消费者参与和保护 ， （ ii ） 投资和 （ iii ） 未来系统需求的协调。当前市场设计的主要优势当我们回顾过去 20 年和欧盟批发市场的现状时 ， 重要的是要强调欧盟批发能源市场一体化的成功 ， 这给消费者带来了好处。短期批发市场对于电力系统的有效运作至关重要 ， 并确保了发电和灵活性资产的有效调度 ， 有效的跨境交易 ， 因此 ， 尽管能源危机的特殊情况下 ， 波动性也有所降低。基于优序和边际定价原则的欧盟批发市场一体化为消费者带来了重大利益。仅在 2021 年 ， ACER1 由于调度效率的提高 ， 跨境交易的收益估计为 34 亿欧元。值得注意的是 ， 超过三分之一的收益是在能源价格最高的最后一个季度交付的。1来源 ： ACER （ 2022 ） ACER 对欧盟批发电力市场设计的最终评估。 6Further, the current market design has allowed for a significant reduction in short - term market volatility during the crisis, with higher convergence across EU markets. ACER2据估计 ， 如果国家市场被孤立 ， 2021 年的价格波动将高出约 7 倍。在这些优势的基础上 ， 目前正在进行更多的改革 ， 以进一步改善短期市场 ， 例如平衡市场的整合或增加需求侧响应参与。欧盟电力市场一体化还通过加强协调和团结来提高系统的弹性，这在能源危机期间得到了证明，但在以前的事件中也证明了这一点，这可能会使欧盟电力系统处于危险之中。因此，跨境贸易，平衡市场和区域协调中心的整合为整个欧盟的供应安全提供了更高的标准。然而 ， 市场一体化仍在进行中。进一步的短期市场一体化 (日内和平衡)