将ETS部门降至净零：ETS设计和补充政策演变的关键考虑因素

核心观点

• 碳定价的局限性： 碳排放交易体系（ETS）在推动深度脱碳方面发挥着重要作用，但其单独作用不足以实现净零排放。价格信号不足以克服非价格壁垒，例如基础设施差距、资金限制、信息不对称和技术溢出效应。这些壁垒在难以减排的行业（如工业、建筑和交通）尤为突出，需要配套政策来推动大规模减排。
• 竞争力和免费配额的未来： 随着脱碳成本的增加，保护受覆盖行业的竞争力并解决碳泄漏风险至关重要。虽然免费配额是目前最广泛使用的保护竞争力的方法，但它会抑制碳定价的减排潜力。需要采取其他措施，例如收紧基准、引入动态分配、有条件的分配和分层分配，以更有效地保护竞争力并确保减排激励。
• 拍卖收入的用途： 透明、有针对性的收入再循环对于建立公众接受度和扩大环境影响力至关重要。随着配额数量的减少，收入分配需要更加有针对性，并辅以替代资金来源。收入可以用于支持弱势群体、为基础设施（电网、氢能、二氧化碳网络）提供资金以及支持创新。
• 市场设计和市场功能： 随着排放量的减少，参与者和交易量可能会减少，最终导致价格发现受损和波动性增加。政策制定者需要积极加强市场监管，考虑扩大范围或降低参与门槛，并评估连接机会，以保持流动性、提高成本效率，同时确保ETS的角色和关键设计特征与连接市场不会产生负面影响。
• 碳捕获、利用和封存（CCS/CCU）以及碳移除（CDR）： 允许ETS内进行CCS/CCU和CDR可以为难以减排的行业提供必要的灵活性，但必须在严格的资格标准、永久性/逆转条款、强大的MRV和数量限制下进行，以防止减排抑制。鉴于当前ETS配额价格与这些技术的平准化成本之间的差距，在短期内需要配套措施（例如投资支持和碳差价合约）来弥补盈利能力差距。
• 针对行业的配套政策： 针对行业的配套政策对于解决ETS的局限性至关重要。需要结合供给侧支持（研发、降低风险、差价合约）和需求侧杠杆（绿色采购、标准、强制措施）来创造低碳材料、产品和流程的投资市场。在建筑和交通领域，标准必须与可负担的融资、消费者支持和信息工具相结合，才能将价格信号转化为采用。跨部门措施——逐步取消化石燃料补贴、扩大电网和使能基础设施、简化许可——是成功的前提。

关键数据

• 2024年ETS收入为70亿美元。
• 2023年，只有8个ETS司法管辖区将其收入用于低碳创新，而17个司法管辖区将其收入用于气候缓解目的。

研究结论

为了实现净零排放，ETS需要发展和完善，并由精心校准的配套政策补充。这包括解决竞争力和碳泄漏问题、有效地利用拍卖收入、适应较小的市场、为CCS/CCU和CDR提供严格的治理，以及实施针对行业的配套政策。通过采取这些措施，政策制定者可以确保ETS在推动深度脱碳方面保持有效性和社会可接受性。