负担得起和公平过渡的关键政策设计考虑因素51份

国际能源署 IEA成员国： 国际能源署（IEA）审视了包括石油、天然气和煤炭的供需、可再生能源技术、电力市场、能源效率、能源获取、需求侧管理在内的整个能源问题范围。通过其工作，IEA倡导能在其31个成员国、13个准成员国以及更广阔范围内增强能源可靠性、可负担性和可持续性的政策。 IEA协会国家： 卢森堡 墨西哥 荷兰新西兰 挪威 波兰 葡萄牙 斯洛伐克共和国西班牙 瑞典 瑞士 土耳其共和国 英国 美国澳大利亚 奥地利 比利时 加拿大 捷克共和国丹麦 爱沙尼亚 芬兰法国 德国 希腊 匈牙利 爱尔兰 意大利 日本 韩国 立陶宛 阿根廷 巴西 中国 埃及 印度 印度尼西亚肯尼亚 摩洛哥 塞内加尔 新加坡 南非 泰国乌克兰 欧盟委员会也参与国际能源署的工作。 本出版物及其中所包含的任何地图，均不影响任何领土的地位或主权、国际边界的确定与界限，以及任何领土、城市或地区的名称。 来源：IEA. 国际能源署网站：www.iea.org gy 过渡：全球以人为中心的清洁能源设计公平委员会，由国际能源署执行董事Fatih irol博士召集，由巴西能源部长Alexandre Silveira de Oliveira共同主持。B Mines和能源，西班牙副总理兼生态过渡与人口挑战部长特蕾莎·里贝拉。它包括来自世界各地政府的能源、气候和劳动领导人，以及来自国际组织、劳动、原住民、青年和民间社会团体的高级代表。 2024年，二十国集团部长级会议，巴西伊瓜苏福兹。 关键政策设计考虑因素：实现经济合理且公正的转型 引言 2024年4月26日，国际能源署（IEA）举办了其首届以人为中心的清洁能源转型全球峰会。来自世界各地的领导人聚集在巴黎的国际能源署总部，讨论清洁能源转型核心问题。认识到政策设计在实现以人为中心且公平的结果中所起的关键作用，国际能源署执行董事宣布成立新的全球委员会——以公平设计为中心的以人为中心的清洁能源转型委员会：公平设计。委员会由西班牙副总理兼生态过渡和人口挑战部长特蕾莎·里贝拉和巴西矿产和能源部长亚历山大·席尔维拉·德·奥利维拉共同担任联合主席，由来自世界各国的能源、气候和劳工领导者组成，还包括来自国际组织、劳工、原住民民族和人民、青年和民间社会团体的高级代表。 新的全球委员会建立在2021年全球人民为中心的清洁能源转型委员会的工作之上，该委员会汇集了关键声音，以审视清洁能源转型的社会维度，并确定使转型真正以人为中心、公平的关键要素（2021年）。30位成员制定了一系列建议包容性（ ）国际能源署（International Energy Agency）（见附件）分为四个类别列出： 相当好的工作与工人保护社会经济开发股权、社会包容性和公平性人们作为积极参与者 国际能源署还发布了一份全球观测站，包括超过100个案例研究，这些研究被认定为最佳实践和示范性措施与考虑因素，2024a)。新的有必要有效实施这些建议（国际能源署（International Energy Agency）全球以人为中心的清洁能源转型委员会：通过设计实现公平性将推动这项工作，更详细地考察如何通过政策和实施来落实这些原则。这项工作将借鉴 委员会成员的案例和经验，将有助于其他决策者在制定清洁能源政策时优先考虑可负担性和公平性。 近期发布的国际能源署（IEA）报告《关于经济实惠和公平的清洁能源转型战略》首次探讨了清洁能源转型的可负担性问题，特别关注了能源消费的不平等问题以及，2024b）。分析显示家庭和地区间的支出（国际能源署（International Energy Agency） 该净零排放至2050年（NZE）情景下的1.5°C路径在全球范围内比基于当前政策 设置的路径成本更低，这是由于快速脱碳能源系统的运行成本较低。该分析考虑了提供能源的所有成本，包括资本支出、运营费用、偿还前期投资的必要性以及融资成本。 然而，向清洁能源系统转变需要政府、企业和家庭进行大量投资。政策制定者的一大关注点是确保这些投资能够提高能源服务的可负担性和可及性，而不仅仅是针对人口或世界的某个部分。 “追求公平设计”关注的是政策如何设计以推动清洁能源转型，从而实现更高的可负担性、效益和成本的优化分配，以及能源系统中的更多公平性。 在能源系统进行结构转型的同时，我们有机会将边缘人群纳入能源经济，改善他们的生活质量和福祉，包括通过扩大能源获取、创造就业机会、降低能源账单、提供更好的空气质量和生活环境，以及赋予社区在当地拥有和管理能源系统的权力。与此同时，这些转型的规模和范围需要社会广泛的支撑。如果政策被认为只惠及能够负担新技术的人群，或者会损害工人和社区，公众将不支持这些转型，它们也不会取得成功。 能源转型提高人们生活质量和生计的潜力在全球范围内越来越得到认可。在COP28会议上，近200个政府达成了一项历史性协议，将可再生能源能力增加三倍，将能源效率提升速度翻一番，并在2030年前大幅减少甲烷排放，以保持在巴黎协定目标范围内，即限制全球变暖不超过1.5°C。仅将能源效率提升速度翻一番本身就具有将能源账单降低三分之一的潜力（2023i）。到2030年创造经济价值并创造450万个工作岗位（国际能源署（International En ergy Agency） 实践需要充足的资金，尤其是为了降低资本成本，支持新兴和发展中经济体清洁能源的部署和能力建设。清洁能源转型在每个国家也将呈现出不同的特点，它们对不同人口群体的影响将根据政策的设计和目标而有所不同。在这个转型时期，各国需要具体了解存在的挑战以及如何应对它们，但它们也可以通过最佳实践交流和对话相互学习。 本文提出了关于清洁能源转型中的可负担性和公平性的七个关键问题，概述了一些政策制定者试图解决的关键问题。 他们包括： 如何实现清洁能源转型中的工人体面的就业？1.如何将社会融入（social inclusion）纳入劳动力发展政策？2.如何作为清洁能源的一部分实现普遍可负担的能源接入3.过渡？如何确保政策能够让低收入和边缘化社区能够4.您能否负担清洁能源技术？如何确保清洁能源政策最大化社会经济利益？5.政策设计如何决定收益和成本的公平分配？6.如何将所有利益相关者的积极参与置于清洁行动的核心7.能源转型？ 关注这些问题，本文展示了来自各个国家的精选最佳实践，以展示如何克服这些挑战。 这篇论文是全球委员会的第一个成果，应西尔维拉部长的邀请发布，以向G20能源审议提供意见。委员会将于2024年10月开始第二阶段的工作，以与由巴西主办的COP30保持一致，该会议计划重点关注社会和公平过渡问题。在第二阶段，成员将合作制定实施路线图，概述可用的政策工具和选项，供政策制定者和国际利益相关者解决七个关键问题。委员会的第二阶段还将为成员提供一个探索评估实施战略和政策有效性的指标的机会。 关键点 1.如何实现清洁能源转型中对工人的体面工作？ 加强确保工人和雇主在清洁能源转型规划中充分参与的流程，是支持工人和社区在转型过程中以及确保劳动力充分接受培训以应对未来技能需求的关键组成部分。国家层面的公正转型框架、特定于当地情境的倡议以及更广泛的劳动力市场政策都同样重要。 如何将社会包容性融入劳动力发展政策？ 清洁能源转型可以通过创造经济机会，从而提高平等性并改善生活质量，使多样化的群体受益。当社会包容性考虑因素，包括增加传统上代表性不足和边缘化群体的劳动力市场准入，成为政策设计和实施的核心部分时，这些益处最大化。 3. 如何作为清洁能源的一部分，实现对所有民众的能源普及和可负担性的交付能源转型？ 许多人仍然无法获得能源及其带来的好处。更多的人没有获得清洁烹饪技术，这对妇女和儿童的健康造成了不成比例的影响。提高负担得起的能源获取应该是在所有清洁能源转型中的核心要务。 4. 政策如何确保低收入和边缘化社区的利益能否负担得起清洁能源技术？ 政策专门设计用于增加更广泛的人群参与清洁能源经济，无论是通过针对低收入家庭还是专注于更广泛使用和易于获取的技术，将导致社会各阶层更多地接受和采用。 5. 如何确保清洁能源政策最大化社会经济效益？ 清洁能源政策可以创造超越能源部门更广泛的社会经济效益，包括改善家庭健康或创造新的收入来源。当政策设计考虑这一点时，它们还可以有助于解决现有的不平等问题。 6. 如何通过政策设计确定收益和成本的公平分配？ 识别和监控政策对不同群体的影响对于调整政策设计和制定确保利益公平分配的配套政策至关重要。 7. 如何将所有利益相关者的有意义参与置于清洁能源转型核心？ 所有利益相关者在清洁能源政策规划中的积极参与是设计转型、其可接受性及其有效实施的关键。 1. 如何在清洁能源转型中实现为工人提供合理的工作岗位？ 关键信息：加强流程以确保工人和雇主充分参与清洁能源转型规划，是支持工人和社区在转型过程中以及确保劳动力队伍充分接受培训以应对未来技能需求的至关重要的组成部分。国家层面的公正转型框架、情景特定的倡议以及更广泛劳动力市场政策对于提供政策指导和一致性至关重要。 能源行业在全球范围内雇佣了超过6600万人，对该行业的变革已经在工人和社区中产生了重大影响（IEA，2024c）。现在，清洁能源的工作岗位数量已经超过了化石燃料行业的工作岗位。根据IEA的预测，到2030年将创造多达3000万（总计数）新的清洁能源工作岗位。这种预期增长将涉及到包括太阳能光伏、风能、电动汽车（EVs）、电池制造、热泵以及关键矿物开采等行业。 在发达和新兴市场及发展中经济体中，工人在...能源行业相对于更广泛的经济体往往能赚取更多（）。国际能源署（International Energy Agency）2023a). 尽管预计清洁能源转型将导致大量净就业岗位创造（高达1700万），但在未来十年内，化石燃料部门预计将有1300万个岗位逐步淘汰。一些社区可能因当地行业逐步淘汰而受到严重影响，尤其是在以下情况下：国际能源署（International Energy Agency）,关于以煤炭为主要收入来源的煤炭地区和社区（2024d）。 基于地点的分析和长期规划对于为工人提供更好的成果至关重要。了解这些工人的局势，政府可以制定政策工具，帮助他们及其社区在过渡到新就业岗位时得到支持。例如，经合组织的新分析追踪了高排放和低排放部门失业工人的成果1关于他们在寻找新就业机会方面的成功以及，2024）。比较新就业的比较薪酬（Barreto等人。 高排放行业中的工人，他们往往年龄较大，且工作相对薪酬较高，其收入损失（包括就业、工作天数和工资）可能比低排放行业高出大约七个百分点。 这项分析还表明，在跨国家层面存在两个重要且相关的趋势，突出了长期规划和有意政策设计对于最大化工人积极结果的需求。首先，工人结果与国家失业率更广泛的环境之间存在关联。其次，并且重要的是，在劳动力市场条件更健全、积极的劳动力市场政策更多的国家，工人的结果更好。换句话说，如针对性激励措施、对新市场进入者的支持、实习、培训和技能提升以及求职援助等积极的劳动力市场政策可以在支持工人过渡方面发挥重要作用。为失业者提供的收入支持计划，如失业保险和社会援助，可以帮助减轻失业工人的收入损失。政策制定者可以通过加强这些政策和更广泛的劳动力市场保护来改善总体结果。他们还可以创建特定的机构和项目，以支持特定地区或部门的当地公正过渡解决方案，如下文所述。此外，促进集体谈判和社会对话对于推动积极结果和改善向低排放部门过渡的高排放工人工作条件至关重要。经合组织分析表明，低排放部门在集体谈判和社会对话中代表性不足。 一种针对性和局部化的方法，该方法依赖于与受影响社区的密切协商，有助于选择适当的干预措施来改善结果。西班牙制定了一套全面的政策，以减轻其煤矿和燃煤电厂关闭的社会经济影响。 西班牙政府在2019年发布了一份公平过渡战略，并在2020年成立了一个公平过渡研究所。该研究所致力于对工人进行再培训、推广清洁能源工作，并通过公平过渡协议（JTAs）