国家发展动力“国别系列”巴西篇

巴西：最具国家发展潜力的拉丁美洲国家 二战期间，奥地利作家斯蒂芬•茨威格在其著作《巴西：未来之国》中对巴西的未来发展持有高度期望，将这一国家描述为“凡是居住在巴西的人，都能听到未来翅膀的强劲风声”。1根据世界银行数据显示，2022年，巴西是全球第十一大经济体，2具有巨大的发展潜力和韧性。虽然较其他西方发达国家相比，巴西在人均GDP和国家发展水平方面还存在一定差距，但它仍然是拉丁美洲疆域、人口以及经济生产最大且最为重要的国家，在该地区发挥着不可忽视的经济和政治影响力。从历史上来看，除了巴拉圭战争之外，巴西几乎所有的边境争端都能通过协商或仲裁解决。长久以来，巴西与邻国和平相处，互不侵犯，其所持有的外交政策亦以和平为主要方针。即便在最为动荡的年代或是当前世界格局正经历大变革的形势下，巴西基于理解、求同存异的基本原则也从未改变。相反，巴西作为一个民族构成最为复杂的国家之一，尽显其文化多元、种族融合的特征。总体而言，作为新兴国家典型代表，巴西的国家发展动力虽然较美欧等西方发达国家而言相对薄弱，但基于其深厚的可持续力以及极具潜质的创新力，巴西或将成为引领新兴国家发展的重要力量的趋势。 巴西理应具有强劲的可持续力。巴西是世界上物种多样性最丰富的国家，其61%的国家领土被原始生物群落覆盖。巴西面积最广的生物群落为亚马孙生物群落，约占全国领土的49.5%，然后依次是塞拉 多草原(23.3%)、大西洋森林(13%)、卡廷加灌木林(10.1%)、潘帕斯草原(2.3%)和潘塔纳尔湿地(1.8%)等生物群落。3巴西拥有六个陆地生物群落和三个主要海洋生态系统，已知动物种类超103,870种，植物种类超过43,020种4。其中，被视为“地球之肺”的亚马逊热带雨林在巴西总面积为4,196,943平方千米，拥有多样化的生物群，树木种类约占世界所有热带木材的三分之一。5亚马逊森林为巴西带来了一系列的经济价值，其中直接经济效益包括农业生产（如坚果、热带水果）、原材料供应（如橡胶、木材、药材），间接经济效益包括通过吸收温室气体排放和调节气候，支持大豆、农业等主要农产品的生产以及水力发电等经济活动。6RoyBrouwer等学者基于对葡语文献的荟萃分析估计，亚马逊雨林的经济价值包括为物种提供栖息地、碳固存、水调节、娱乐和生态旅游等，每公顷·年创造的总经济价值可达410美元。7 此外，巴西还拥有丰富的矿产资源以及石油储备等自然资源。2007年底以来，巴西在沿海陆续发现多个特大盐下油气田，预期储量500亿至1500亿桶，有望进入世界十大储油国之列。原材料出口长期以来是驱动巴西经济发展的主要引擎。截至2023年5月，铁矿和原油仍分别为巴西的第二、第三大出口产品。82003-2010年受国际 大宗商品价格潮驱动，卢拉第一任期内的平均GDP增长率达到4.1%、人均GDP增长率亦达到2.8%，为过去二十年最高。9卢拉政府还通过一系列再分配政策将获得的大量资源租金用于减贫，使期间巴西的贫困率下降了24%。10巴西水资源丰富，拥有世界18%的淡水，人均淡水拥有量2.9万立方米；具有南美洲最大的水力装机容量，水力蕴藏量达1.43亿千瓦/年，截至2020年水力发电仍占巴西总发电量的66%。11 然而，如何将大自然所赋予的资源通过合理的政策制定将其转化为推动国家发展的动力，是巴西所面临的重要课题。就发展力而言，巴西在全球范围内的排名相对靠后。其中主要有三个关键问题：一是平衡增长与环境问题。全球食品需求激增迫使农牧业不断开垦新土地，但过度开发势必破坏脆弱的生态平衡。丰富的自然资源在推动发展的同时也带来广泛而复杂的问题。在政策制定中，巴西的农商联合企业与环境保护主义者之间存在显著矛盾。在政府部门中，例如农业、交通和能源等部门更着重关注经济的增长需求，而环境部门则常常与其产生利益冲突12，双方派系利益纠葛，彼此角力，对于经济效益的追求与长远生态价值的维护难以调和。亚马逊雨林过度砍伐更是破坏生态环境的隐患所在。在左翼执政期间，虽然确有大幅减少了对于亚马逊雨林的森林砍伐率，但并未能从根本上解决社会发展以及环境可持 续问题平衡发展的问题。为了实现可持续发展,巴西必须统筹兼顾经济社会发展需要和生态环境保护，立法管控污染排放,发展绿色低碳产业，保护自然资源。这样巴西才能在增长中走向绿色未来。 二是政府腐败以及政策延续与断裂问题。在拉美百余年政治进程中，左翼和右翼经历了数轮交替成长的周期，左右相互竞争和交替发展成为该地区的主要特征。13巴西政府左右翼更迭频繁，导致政策缺乏持续性与连贯性。1930年代瓦加斯总统执政起巴西实施了进口替代工业化和一系列社会改革政策。1964年军事政变后，右翼政府虽在执政初期维持了工业化战略，但削弱了前任政府的社会政策，同时鼓励外资的流入。受债务危机冲击，90年代当选的卡多佐总统放弃了此前的工业化战略，转而采取“小市场、大政府”的新自由主义经济政策。2003年卢拉领导的左翼政党执政后，巴西重返发展主义经济政策，短暂地回归了工业化轨道，同时出台了一系列社会再分配政策。然而2018年博索纳罗领导的极右翼政党执政后，巴西经济政策再次向私有化和自由放任方向移动。142023年新一届卢拉政府上台后又提出巴西的“再工业化”，明显带有试图修正博索纳罗政府经济政策的色彩。腐败亦是长期存在巴西国家政府内部的腐败痼疾。根据透明国际（TransparencyInternational）的年度排名，巴西长期以来是世界上最腐败的国家之一。15巴西的政府机构的官僚主义同样严峻，并未得到 妥善的结构性改革。 三是巴西的贫富差距严重问题。巴西全国存在收入分配高度不平等现象，其中10%最富有的人中拥有超过40%的国民收入，而最贫穷的40%的人却连总收入的10%都未达到。162021年全国基尼系数仍高达52.9，在所有经济体中排名前十，甚至高于安哥拉（51.3，最新数据2018年）、津巴布韦（50.3，最新数据2019年）等撒哈拉以南非洲贫困国家。17卢拉在其前两个任期内，推行“零饥饿”和“家庭补助金计划（BolsaFamilia）”等一系列民生计划，提高了数百万巴西底层民众的教育和卫生水平，构建起了巴西的全国社会安全网18。截至2020年该项目已覆盖1300万户家庭、5000万巴西公民，占到巴西低收入人口的大部分。192021年博索纳罗政府曾以一项新的“巴西援助计划（AuxílioBrasil）”取代了“家庭补助金计划”；20但2023年卢拉新政府上台伊始即重新恢复了原项目并扩大了其范围，包括将补助金额从博索纳罗时期的每月480巴西雷亚尔提至600巴西雷亚尔。21该项目在一定程度上缓解了国内收入不平等问题，但贫富的两极分化依旧是巴西社会中现实存在的问题。 基于巨大的国内市场，巴西的生产力稳步提升。2003-2011年间 巴西人均GDP从3000美元持续上升至2011年的1.3万美元。随后虽出现一定回调，但2020年以来巴西人均GDP连续三年保持增长趋势。22在20世纪，整个拉丁美洲的工业发展仍呈现技术成熟度较低的特征，虽然巴西为拉美地区主要工业化国家，但在世界范围内依旧较为落后，主要从美国和德国进口技术。23二战后巴西的工业发展可划分为两个阶段。第一阶段持续至80年代中期，其间巴西在政府积极地进口替代发展战略和配套产业政策支持下进行快速工业化。这一时期拉美地区的一些国家开始生产技术更为复杂的耐用消费品和中间商品。巴西基本上遵循了这一战略，通过外国投资在耐用品领域进行生产。巴西政府也开始进行投资，不过却忽略了投资具有长期率的细分市场，例如原材料和基础设施领域。尽管对技术的进口有明显的大幅提升，但巴西国内未能很好地吸收这些技术。第二阶段始于80年代中期，受债务危机冲击，巴西转而在国际货币基金组织的建议下采用新自由主义发展战略。然而经济自由化和工业扶持政策的退场导致了巴西经济的金融化和过早去工业化，80年代中期至90年代中期巴西工业部门占GDP份额急剧下降、第三产业比重迅速上升。虽然90年代中期至2010年间巴西的工业部门份额保持了相对稳定，但2004-2014年间除中西部地区外巴西大部分地区的工业全要素生产率都出现了下降，24且2015年后再次出现去工业化趋势，目前工业部门 占GDP份额约20%。25工业生产率和附加值提高或可成为未来拉动巴西经济发展的重要引擎。26 从创新力角度来看，巴西国内的数字化转型意识不断增强，实践经验日渐丰富，具有后发优势。在过去，巴西的企业长期以来都忽视创新力的重要性，通常被动地接受来自国家的创新科技与发明，所投入的资金、人力较少。在过去十年中，基于国内市场的扩大、消费者对产品的质量和价格提出了更高的要求、信息通信技术的普及、巴西国内教育的发展等因素，巴西的创新力近年来已有所提高。巴西政府的创新政策也在21世纪以来更加制度化和具有协调性。27 2022年全球创新指数（GII）显示，巴西在132个经济体中排名第54位，在36个中等偏上收入国家中排名第9位，在18个拉丁美洲和加勒比国家中排名第2位，仅次于智利。世界知识产权组织（WIPO）报告显示，巴西国内创新环境的主要优势包括国内市场规模巨大（排名8）、知识产权引进量较大（排名14）、教育投入比例较高（排名20）、学术成果引用率较高（排名23）等。28目前巴西的创新政策由科技与创新部（MCTI），发展、工业和商业部（MDIC）和教育部（MEC）共同参与制定；MDIC下属的巴西发展银行（BNDES）负责提供长期创新融资、MCTI下属的研究和项目融资局（FINEP） 通过向企业、大学和研究所提供贷款和赠款支持科技创新。29 21世纪最初十年，上述机构获得了更多的预算，联邦大学和研究所获得的投资则更是创出了历史新高。30 巴西具有庞大的互联网用户群体。截至2023年，巴西共计1.8亿互联网用户，互联网普及率达84%。31在政府的大力支持下，移动宽带订阅率不断提升，从2012年至2022年翻了一番，已有80.2%的家庭可以接入互联网32。2022年，通信领域共产生了6537亿雷亚尔的总收入，相当于巴西国内生产总值的6.6%。33不过，巴西的创新力整体仍相对薄弱，相应匹配的基础设施建设和管理理念都在不断完善的过程中，提升至具有国际竞争力的水平尚需假以时日。 总体而言，巴西目前具有巨大的发展潜力。由于其丰富的自然资源禀赋和巨大的国内市场，巴西在持续力和生产力上具有相对优势；经济自由化、货币稳定化和公共政策的加强，尤其是在社会领域，是巴西过去大多数经济和社会指标表现强劲的根源。但仍需看到，巴西尚面临着平衡经济增长与环境保护、打击腐败和加强政策延续性、缩小收入不平等、加强基础设施建设等问题，上述因素对巴西的活跃力、发展力和创新力产生了一定的抑制作用。巴西的优势禀赋能否转化为实际增长绩效，有待巴西政府能否采取合理有效的政策应对上述挑战， 推动国家经济社会全面进步。 （作者：李昱昀复旦发展研究院金砖国家研究中心咨政事务专员）