迎接挑战 ， 创造机遇为所有人提供更多高质量的工作诊断TOGORaphaela K ar len and Fr eder ike RotherJOBS 系列第 32 期授权公开披露授权公开披露 迎接挑战 ， 创造机遇为所有人提供更多高质量的工作诊断TOGORaphaela K ar len and Fr eder ike Rother © 2023 国际复兴开发银行 / 世界银行。1818 H Street NW ， 华盛顿特区 20433 ， 美国。电话 ： 202 - 473 - 1000 ； 互联网 ： www. worldbank. org 。保留部分权利这项工作是世界银行工作人员在外部贡献下的产物。这项工作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或他们所代表的政府的观点。世界银行不保证本作品中包含的数据的准确性。本作品中任何地图上显示的边界 ， 颜色 ， 面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受此类边界的任何判断。权限和权限本作品可在知识共享署名 3.0 IGO 许可 (CC BY 3.0 IGO) http: / / creativecommons. org / licenses / by / 3.0 / igo 下获得。根据知识共享署名许可 ， 您可以在以下条件下自由复制、分发、传输和改编本作品 ， 包括用于商业目的 ：归因- 请引用以下工作 ： Karlen ， Raphaela 和 Friederike Rother （ 编辑 ） ， 2023 年。 “多哥就业诊断 - 面对挑战并创造机会 ， 为所有人提供更高质量的工作。 ” 世界银行 ， 华盛顿特区。区域副总裁: Ousmane Diagana 全球总监: Michal Rutkowski 区域总监: Dena Ringold国家总监 ： Coralie Gevers 国家经理 ： Fily Sissoko 实践经理 ： Christian Bodewig任务组负责人 ： Friederike Rother 和 Raphaela Karlen翻译- 如果您创建此作品的翻译 ， 请添加以下免责声明以及归属 ：本翻译不是由世界银行创建的 ， 不应被视为世界银行的正式翻译。世界银行对本翻译中的任何内容或错误概不负责。适应- 如果您创建了这项工作的改编 ， 请添加以下免责声明以及归属 ：这是对世界银行原创作品的改编。改编中表达的观点和意见是改编作者的唯一责任 ， 世界银行不予认可。第三方内容- 世界银行不一定拥有工作中包含的内容的每个组成部分。因此，世界银行不保证使用作品中包含的任何第三方拥有的单个组件或部分不会侵犯这些第三方的权利。此类侵权导致的索赔风险完全由您承担。如果您希望重新使用作品的组成部分，您有责任确定是否需要重新使用许可，并获得版权所有者的许可。组件的示例可以包括但不限于表、图或图像。有关权利和许可的所有查询均应发送至世界银行出版物 ， 世界银行集团 ， 华盛顿特区西北 1818 号 H 街 ， 美国 ， DC 20433 ； 传真 ： 202 - 522 - 2625 ； 电子邮件 ： pubrights @ worldbank. org 。 vACKNOWLEDGMENTSThe Togo Jobs Diagnostic team was leaded by Raphaela Karlen and Friederike Rother (editors). The editors lead Chapter 1:Introduction第 4 章:结论和政策建议， 以及总体报告。主题章节的主要作者和贡献者如下 ：•Stephanie Brunelin 和 Ulrich Zombr é 领导了第 2.1 节 ：不断增长的劳动力供应面临着严重的就业不足以及重要的性别和地点差异。•Urbain Thierry Yogo and Marc Stocker led Section 2.2:一个创造就业机会 ， 但数量和质量不足的经济。Dino Merotto ， Theresa Osborne ， Maho Hatayama 和 Mario Gronert 进行了数据分析 ， 这些数据分析纳入了本章。作者得到了 Ernest John Sergenti ， Nicholas Woolley 和 Amevi Rocard Kouwoaye 的支持。•Raphaela Karlen 领导第 2.3 节 ：由于新企业的进入率低和创造的新工作很少 ， 正式的劳动力需求仍然有限。Dino Merotto ， Theresa Osborne ， Maho Hatayama 和 Mario Gronert 进行了数据分析 ， 这些数据分析纳入了本章。 Fr é d é ricMeunier ， Kaliza Karuretwa 和 Julie Saty Lohi 帮助将本章的调查结果进行了背景化。•Cl é ment Joubert ， Himanshi Jain 和 Raphaela Karlen 领导了第 3.1 节 ：非贫困的非正规工人可能容易受到冲击 ， 代表着 “错过的中间 ” - 那些没有得到社会保护的人。深潜受益于梅利斯 · 古文、玛丽亚姆 · 诺利 · 赫马和蒙特塞拉特 · 帕拉雷斯 - 米拉勒斯的投入。•Raphaela Karlen 和 Gabriel Lawin 领导了第 3.2 节 ：经济由非正规公司主导 ， 从生计企业到成熟的高产企业。温迪 · 坎宁安为开发和完善深潜中应用的聚类分析方法提供了宝贵的指导。•Paula Cerutti 和 Guillaume Kroll 领导第 3.3 节 ：农业部门具有很高的潜力 ， 可以在农场内外创造高质量的就业机会。Erick Abiassi 和 Douti Bessokoh 提供了改进深潜的评论。编辑还希望感谢 Sara Johasso de Silva，Joachim Boo，Aissato Oedraogo 和 Felicie Accrombessy 的评论和贡献。此外，该团队感谢 Cythia Cidric 和 Aldo Morri 的编辑支持，以及 Alexadra Romaova 的报告视觉设计和排版。Ulrich Zombr é 在完成诊断和校对报告的法文版方面为团队提供了宝贵的支持。最后但并非最不重要的是，S é bastie Tamego，Sharle Viga，Nadia Zeia Amodji - Agege 和 Mariam Deise Brai 在编写报告以及与同行进行对话的整个过程中为团队提供了出色的支持。该团队感谢 Coralie Gevers ， Fily Sissoko ， Hawa Ciss é Wagu ， Christian Bodewig 和 Jehan Arulpragasam 收到的战略指导。作者还要感谢 Wendy Cunningham ， Phillippe George Leite 和 Yoonyoung Cho （ 概念阶段 ） 以及 Wendy Cunningham ， Vincent Palmade 和 Siv T如果没有 GIZ 多哥办事处的财政和技术支持 ， 就不可能编写报告 （Deutsche Gesellschaft f ü r Internationale Zusammenarbeit） 。编辑们衷心感谢 Andr é Roenne 和 Sika Ekouhoho 在编写本报告时的支持和强有力的合作。多哥就业诊断是通过与多哥当局和私营部门代表进行持续对话 ， 包括通过与由多哥全国青年联盟（ CNEJ ） 讨论诊断的不同章节的初步结果。团队进一步感谢总统办公室和不同部门部委在咨询过程中的投入。此外 ， 如果没有国家统计与经济与发展研究所（ INSEED ） 共享数据 ， 团队对此表示极大的认可。 viiTABLE OF CONTENTSACKNOWLEDGMENTSv缩写ix执行摘要11. INTRODUCTION92. 多点就业诊断152.1 不断增长的劳动力供应面临严重的失业和重要的性别和位置差异152.2 创造就业的经济 ， 但不是足够的数量和质量322.3 由于新企业进入率低和创造少量新工作而保留的正式劳动力需求有限413. Deep Dives613.1 非非正式工人可能容易受到冲击和代表 “遗漏的中间 ” - 未受到社会保护的人623.2经济由非正式公司控制 ， 从附属业务到建立良好的高生产力业务693.3具有创造高质量工作潜力的农业部门打开和关闭农场774. 结论和政策建议87参考文献95附件 A ： 计算就业弹性97附件 B ： 非正式聚类分析的方法业务99附件 C ： 附属就业程序108 9缩写AGET多哥大企业协会 ，多哥大公司协会AMU保证马拉迪大学 ，全民健康保险ANPE全国推广署 ，国家就业促进机构BCEAO非洲中部银行 ，西非国家中央银行CCIT多哥商业和工业商会 ，多哥工商会CNEJ全国青年联盟 ，全国青年就业联盟CNSS国家社会协会 ，国家社会保障基金CPI腐败感知指数CPSD国家私营部门诊断CRTCaisse de Retraites du Togo,多哥养老基金DGEG é n é rale de l 'Emploi 方向,就业总局DJEJJeunesse 和 Emploi des Jeunes 方向 ，青年和青年就业局EHCVM环境环境和声环境 ，家庭生活条件协调调查EJV弱势青年就业机会项目ERI - ESIInformel综合区域就业和非正规部门调查FCFAFranc de la Communautt é Financi è re Africaine,非洲金融共同体法郎FSBFilets sociaux et Services de Base,安全网和基本服务GDP国内生产总值GIZDeutsche Gesellschaft f ü r Internationale ZusammenarbeitGoT多哥政府ILO国际劳工局INSEED国家统计与经济与发展研究所 ，国家统计与经济和人口研究所LIC低收入国家MALRD农业、畜牧业和农村发展部MEF经济和财政部MIP投资促进部MITLC贸易、工业和地方消费部MSME中小微企业OLS普通最小二乘PURS人力资源紧急计划 ，Savanes 地区的紧急计划 10QUIBB问卷调查表 ，核心福利指标问卷SDGs可持续发展目标SEZ经济特区SME中小企业SSA撒哈拉以南非洲TVET技术和职业教育与培训WAEMU西非经济和货币联盟 1执行摘要多哥的就业挑战仍然很重要 ， 尽管自 2000 年以来在创造更多高质量的就业方面取得了进展。多哥在创造更多高质量就业方面取得了重大进展，过去十年增长强劲，结构转型进程开始，产出缓慢从农业转向服务业，就业开始转向服务业。然而，一些与工作相关的挑战仍然存在。多哥的就业市场仍然以生产率低，非正式程度高和结构转型缓慢为特征，这反映在就业不足和低质量工作的很大份额上。工业正处于发展的早期阶段 ； 它需要时间和适当的政策环境来发展。人口趋势加剧了这一就业挑战，因为在劳动力需求疲软的时候，随着年轻人进入劳动力市场，教育水平较高，工作年龄人口正在增长。此外，在 COVID - 19 大流行期间，对多哥出口的需求减少，使依赖国际贸易的部门的就业和收入面临风险，包括旅游、运输和物流、制造业和农产品加工。全球贸易的大幅反弹推动了 2021 年的复苏，但与俄罗斯入侵乌克兰相关的中断在 2022 年造成了新的阻力，这对经济的关键部门产生了不利影响，并削弱了家庭的购买力。高质量的工作是加快多哥减贫和增强社会凝聚力的关键。然而，在减少贫困方面取得了十年的重大进展之后，COVID - 19 大流行和俄罗斯入侵乌克兰可能会逆转生活水平的部分提高。创造更高质量的就业机会在任何国家的减贫努力中都