利用贸易为发展中国家创造更多更好的就业机会：一个政策框架（英）

政策研究工作文件10637利用贸易为发展中国家提供更多更好的就业机会政策框架本 · 谢泼德 · 德博拉 · 温克勒宏观经济 ， 贸易和投资全球实践 2023 年 12 月授权公开披露授权公开披露 政策研究工作文件系列传播了正在进行的工作结果，以鼓励就发展问题交换意见。该系列的目标是快速得出发现，即使演示文稿还不够完善。论文带有作者的姓名，应相应地引用。本文表达的发现、解释和结论完全是作者的观点。它们不一定代表国际复兴开发银行 / 世界银行及其附属组织的观点，也不代表世界银行执行董事或它们所代表的政府的观点。Abstract贸易和劳动力市场紧密相连。这种联系给政府带来了双重经济挑战，如果没有社会承诺，就无法解决 ： 最大化总收益，但最小化分类成本，其中可能包括个人和团体的损失。本文借鉴了最近的研究，以开发一个框架来严格思考这些联系。然后研究与劳动力市场结果直接相关的政策设计和实施方面。它讨论了帮助解决问题所需的三组策略。政府以可持续的方式面临的双重挑战 ： 针对人民、部门和地方的政策。该框架包括减轻损失和促进工人流动的政策，古典贸易政策以及降低贸易成本的广泛补充政策。它还着眼于实施政策的财政空间的必要性，并强调了关税削减和与贸易有关的税收之间的紧张关系，特别是在贸易税占政府总收入很大比例的国家。本文是宏观经济学，贸易和投资全球实践的产物。这是世界银行为开放其研究并为世界各地的发展政策讨论做出贡献的更大努力的一部分。政策研究工作文件也在 http: / / www 上发布。世界银行。org / prwp.作者可以通过 dwiler2 @ worldba 联系。由研究支持团队制作政策研究工作文件 10637 利用贸易促进发展中国家更多更好的就业机会 ： 政策框架本 · 谢泼德1Deborah Winkler2JEL 代码： F13 ； F15 ； J08 。关键词： 贸易 ； 经济一体化 ； 劳动力市场 ； 政策。1发展中贸易顾问的校长。电子邮件: ben @ development - trade. com 。2世界银行集团贸易和区域一体化高级经济学家。电子邮件 ： dwinkler2 @ worldbank. org 。作者感谢 S é bastie Desss, Thomas Farole, Moa Haddad, Mary Hallward - Driemeyer, Claire Hollweg, Hage Krse, Gladys Lopez - Acevedo, Maryla Maliszewsa, Dio Merotto,Dog Nelso，Nithi Umapathi，以及世界银行作者于 2022 年 5 月和 11 月举办的 “利用贸易为发展中国家提供更多更好的就业机会 ” 研讨会的参与者，以发表有益的意见和建议。这项工作是在 S é bastie Desss 和 Atoio Ncifora 的全面监督下进行的。本文表达的发现、解释和结论完全是作者的观点。它们不一定代表世界银行集团及其附属组织、执行董事或它们所代表的政府的观点。 21I介绍贸易和劳动力市场紧密相连。虽然劳动力市场运作是一个国家应对贸易机会或冲击能力的重要因素，但当贸易一体化发生变化时，也可能会出现潜在的重要劳动力市场中断。本文的重点是对冲击的反应，但这两个现实都源于这样一个事实，即贸易成本的变化 — — 例如关税或非关税措施 (NTM) 的削减 — — 产生相对较大的资源再分配和经济福利的净收益小得多。因此，贸易成本变化的重新分配效应可能会对人类产生重要的影响，因为它们有时涉及人们从一个任务到另一个任务，一个部门到另一个部门的大量移动，以及当活动在空间上聚集时，从一个地方到另一个地方。本文旨在确定针对人员，地方和部门的贸易政策和补充政策的各个方面，这些政策可以最大程度地提高贸易一体化带来的总经济收益，同时最大程度地减少分类的劳动力市场损失。以这种方式谈论这个问题清楚地表明，任何考虑改变贸易成本的政府都面临两个挑战。第一个是一个熟悉的总体问题 ： 政策如何通过允许资源 — — 工人和资本 — — 转移以利用比较优势的专业化来最大化贸易收益 ？ 但同样重要的是第二个分类问题 ： 政策如何最小化特定行为者的成本 ，尤其是参与该运动的工人 ？ 从一开始就必须指出，对于这些双重挑战，没有单一，完美的答案。事实上，这两个问题的答案有时在重要方面存在冲突。除了国家内部的双重政策挑战外，各国之间关于贸易对劳动力市场影响的经验也有所不同。为了强调国家经验中的这种差异，它有助于研究文献的一个方面，研究中国在 2001 年加入世界贸易组织 （ WTO ） 后进口竞争增加的影响。美国对影响的估计各不相同，但关键的见解是，最大的变化是在地方层面 ： 总体影响要小得多，尽管仍然很大。来自 Acemogl 等人的简化形式估计。（ 2016 ） 给出了 200 万至 240 万个美国制造业工作岗位流失的数字，这转化为大量的劳动力市场中断，这反过来意味着失去工作和受损的福祉。但 Ngoma （ 2022 ） 使用埃塞俄比亚数据的类似方法发现了一个惊人的不同结果 ： 从中国进口的增加转化为重大的经济收益，包括为埃塞俄比亚工人提供更多的就业机会，收入和福祉相应增加。更好地了解贸易成本变化对劳动力市场产生不同影响的机制是本文的主要目标。显然，美国和埃塞俄比亚在许多方面都存在差异，因此重要的是要努力确定哪些国家会从密切相关的政策变化中产生如此独特的劳动力市场经验 - 在这种情况下，贸易成本相对于中国的降低，以及中国在各种制造业领域竞争力的提高。但是，了解潜在的机制也很重要。3Aderso 和 Va Wicoop （ 2004 ） 将贸易成本定义为在出口国的生产者价格和进口国的消费者价格之间形成楔子的一组因素。因此，它们包括 “经典 ” 贸易政策因素，如关税，但也包括边境法规，制度质量以及其他影响国家之间商品或服务运输成本的因素。本文广泛使用 “贸易政策 ” 一词来指代任何影响贸易成本的政策。因此，它包括标准关税和非关税措施，但也包括一系列影响贸易但不属于传统贸易成本保护伞的其他政策。世界贸易组织 （ WTO ） 和区域贸易协定的范围不断扩大，支持了该术语的广泛使用。 3经济视角。它是关于确保贸易改革惠及尽可能多的人 (人的层面) 。但是，贸易政策改革也需要社会共识，当分类中断造成广泛的痛苦，导致人们呼吁停止甚至扭转贸易自由化的进程，有时会对包括消费者和生产者在内的更广泛的经济产生重大影响时，这种共识就会被破坏 （ Ator 等人。， 2020 年 ） 。因此，了解贸易与就业之间联系的政策框架的目标不是提供一个 “银弹 ” 答案，该答案可以在不考虑各种国家环境的情况下轻松获得和应用。相反，本文旨在评估政策如何塑造人力和经济层面，并确定具有特殊影响的政策措施类型。各个国家将需要参与自己的审议过程，以在 （ a ） 政策框架中出现的不同政策措施之间以及 （ b ） 在最大程度地提高总收益和最大程度地降低分类成本之间找到适当的平衡。对发挥作用的机制的了解可以帮助确定特定国家集团的指示性政策优先事项，并以近似的方式审视一系列变量。本文分析的出发点是，贸易成本只是影响劳动力市场绩效的一个因素。在许多情况下，财政和货币政策等其他政策在宏观经济层面产生劳动力市场结果方面发挥着更大的作用，例如整个经济的失业率或平均收入。如上所述，降低贸易成本带来的福利收益相对于分类水平上可能造成的错位而言相对较小，因此了解这种错位背后的力量有助于制定政策框架，决策者可以利用该框架在最大化总经济收益和最小化分类劳动力市场中断和损失之间找到适当的平衡。本文的第一个贡献是提炼出一个全面的框架来思考贸易与劳动力市场结果之间的联系。它使用并扩展了 Caliedo 等人的定量模型。（ 2019 ），以激发对潜在机制的直观呈现，通过这些机制，贸易成本的变化会影响分类劳动力市场条件的变化。选择该模型的原因是它是全面和动态的，并且代表了学术文献中当前的最佳实践。关键的见解是，由贸易成本变化引起的相对价格变化会对各个部门产生扩张性或收缩性压力，部分取决于经济的比较优势模式。这些压力反过来又为工人带来了选择 ： 留在现有部门，迁移到不断增长的部门或其他地方，或退出劳动力大军。许多低收入和中等收入国家的工人可以从事自营职业或独自创业，或参与非正规劳动力市场，而不是退出，这可能不是一个可行的选择。了解移动时影响这些选择的动态因素并非没有成本，这是解锁政策见解的关键步骤，这些政策见解可以帮助促进福利增强运动，同时保护人们免受退出或非正式行为的人为后果。在此分析的基础上，本文制定了一个政策框架，该框架从分析降低贸易成本的政策的设计和实施方式开始，同时考虑到双重挑战 - 总收益和分解成本。然后，它着眼于与人，地方和部门有关的具体政策，作为减少贸易成本的一系列补充政策的一部分。最后，它直截了当地处理了这样一个事实，即许多补充政策涉及大量的实际资源成本，这意味着政府需要增加收入。降低关税等贸易政策改革进一步加剧了一些低收入和中等收入国家的这一问题。 4贸易税收占政府总收入的很大比例。因此 ， 该分析着眼于在短期到中期内缓解这一问题的方法 ， 而各国则转向替代税基 （ 通常是收入和消费 ） 。在此背景下，本文进行如下研究。第 2 节提供了一个详细的框架，用于思考贸易一体化与劳动力市场之间的联系，并借鉴和扩展了 Caliedo 等人。(2019)，但以非技术方式呈现。然后，本节将考虑设计贸易成本降低的方面，这些方面对管理劳动力市场中断有直接影响。然后，第 3 至第 5 节分别更详细地介绍了人员，部门和地方的政策。第六节总结并提炼出本文的政策含义。2T提示TRADE, JOBS,ANDPOLICY: ANOVERVIEW本节提供了一个框架，用于分析贸易一体化与劳动力市场结果之间的联系。为此，它使用了代表该领域当前最佳实践的最新学术工作。演示文稿是非技术性的，侧重于概念和直觉。详细研究本材料的目的是在后续各节中激励制定具体政策。2.1第一部分 ： 从贸易成本到相对价格2.1.1消费者和生产者渠道贸易成本变化的经济影响来自相对价格的变化。一个部门产出的相对价格上升会激励生产者扩大和出口，而下降则产生相反的效果。相反，一个部门投入的相对价格的下降会增加竞争力，并促进下游出口。但是，无论部门扩张还是收缩，部门重新分配都必然与劳动力市场相互作用。贸易和劳动力之间的联系很深，而且是多方面的。结果，毫无疑问，这些价格引起的产出变化过程具有潜在的潜力，因此隐含的劳动力需求源于贸易成本的变化，以影响在特定部门和地点执行任务的特定类型的工人 （ 例如Procedre， 格罗斯曼和罗西 - 汉斯伯格，2008) 。就学术文献中对贸易和劳动力市场动态的当前理解而言，结合贸易的关键方面 - 比较优势，一般均衡思想 - 以及劳动力市场的最重要方面 - 劳动力的不完善流动性以及地理和部门隔离 - 的分析的主要例子是 Caliedo 等人。（ 2019 年 ） 。因此，本节介绍了该模型的示意图，并得出了围绕贸易与劳动力市场之间联系的一系列含义和政策问题。在这样做时，它从模型的数学基础中抽象出来，专注于工作中的核心经济过程。该模型的起点是在存在贸易成本的情况下生产和消费决策之间的关系，如 Caliedo 和 Parro （ 2015 ） 所开发的。图 1 简化了这组关系，显示了贸易成本的变化如何通过影响中间产品和消费品 （ 和服务 ） 的价格而影响国民收入的变化，进而影响贸易产品和服务的价格，以及每个国家贸易的构成。 5图 1 ： Caliendo 等人 （ 2019 ） 模型的贸易 ， 生产和消费部分的关键机制流程图。来源 ： 作者。2.1.2GVC 世界中的贸易成本变化要了解流程图的工作原理，可以举一个具体的例子。考虑降低影响电气产品的贸易成本，即 A 国出口和进口。相对于没有政策变化的其他类型的消费，政策变化降低了电气产品的价格。但它