[世界银行]：Human Capital for More Jobs

人类资本与更多就业：连接劳动力与创造企业家

引言

人类资本——知识、技能和良好的健康状况，在创造就业机会和促进经济繁荣中起着关键作用。在发达国家和发展中国家之间，收入差距的约三分之二可以归因于人类资本的差异。健康、有技能和创新的人们更能抓住就业机会，创办能够创造更多就业机会的企业，并推动经济增长。教育和健康投资从生命的早期开始，贯穿整个学龄期及之后，为人们提供了成为有生产力工作者的工具，并适应不断变化的工作环境。商界领袖、政策制定者和经济学家认识到，人类资本是良好就业的基础。

全球就业挑战：一亿个优质岗位

全球劳动力日益集中在发展中国家。目前，全球50亿劳动年龄人口中有84%生活在发展中国家。到2050年，劳动年龄人口（15-64岁）将增长10亿人（图1）。这一增长将全部发生在低收入和下中等收入国家。高收入和上中等收入国家的劳动年龄人口将减少。将这一不断增长的人口纳入生产性工作将带来巨大的全球利益。然而，这需要显著的就业增长。例如，撒哈拉以南非洲地区每月需要新增150万个就业岗位，才能匹配劳动年龄人口的增长。全球劳动力的巨大潜力尚未充分利用。世界银行的人力资本指数在发展中国家平均值为0.49，意味着今天出生的人预计会比完全健康和受教育的情况下少一半的生产力。此外，发展中国家的人力资本利用率也过低。许多具备技能的人并未就业或从事低薪工作。发展中国家的总产出仅为潜在最大产出的28%。

女性面临的就业挑战

在发展中国家，女性获得高质量就业机会的机会有限。当男女都能充分运用其才能时，经济会变得更加稳固和韧性。尽管女性接受教育的比例增加，但她们的人力资本利用程度仍然较低。69%的男性有工作，而只有43%的女性有工作。在许多发展中国家，受过高等教育的女性失业率高于男性，有时甚至高出两倍。尽管在较贫穷的国家，男女就业率都较高，经常工作时间长，但女性更有可能从事低收入工作。年轻人难以找到工作或只能找到兼职工作，尤其是在经济衰退期间，这会影响他们未来多年获得好工作的机会。全球力量如技术变革、全球化、气候变化和人口老龄化正在改变对技能的需求。工人可能需要在学校学到的技能之外掌握不同的技能。新的工作形式也需要广泛的社交情感、创业和数字技能。同时，随着寿命延长，老年人需要更长时间地保持生产力。尽管工作经验的回报通常超过教育投资的回报，但很少有国家促进跨职业学习。面对这些挑战，经济体可以采取双轨制方法来创造更好的就业机会。首先，可以努力实现结构性转变，长期驱动就业增长。其次，在短期内，可以推进提高人力资本的政策，帮助人们找到工作并推动创业，同时为长期发展奠定基础。本文将重点讨论这些短期方法。