人力资本创造更多就业岗位

将人连接到工作和培养企业家 © 2024 国际重建与发展银行 / 世界银行 1818 H Street NW 华盛顿特区 20433 电话：202-473-1000 互联网：www.worldbank.org 这项工作是世界银行工作人员的成果，并得到了外部贡献。本工作中表达的研究结果、解释和结论并不一定反映世界银行、其执行董事会的观点或他们所代表的政府。 世界银行不对本工作中包含的数据的准确性作出保证。本工作中所示任何地图上的边界、颜色、名称和其他信息均不代表世界银行对任何领土的法律地位的判断，也不代表对该边界线的认可或接受。 权利与许可 本工作中的内容受版权保护。由于世界银行鼓励其知识的传播，只要对本文献的完全归属得到充分认可，本作品可以全部或部分地用于非商业目的。关于版权和许可事宜，包括附属权利，应致信世界银行出版物部，世界银行集团，美国华盛顿特区西北H街1818号，邮编20433；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 前言 人力资本对于创造更多工作至关重要。— 卡洛斯·费尔南德斯·瓦尔多维诺斯阁下，巴拉圭共和国财政部长 我们面临未来十年前所未有的挑战：12亿年轻人将在全球南方达到工作年龄。我们如何创造就业机会，确保这些个人及其家庭能够繁荣发展？ 关键答案的一部分在于对人力资本的投资。通过为人们提供人力资本——知识、技能和良好的健康状况——我们可以帮助他们与今天的就业机会联系起来，并跟上塑造明天机会的趋势。 人力资本通过培养企业家精神来创造就业机会。当我们赋予人们开展自己业务所需的技能时，他们能激发创新，推动增长，并为自己和他人创造工作。 2023年世界银行-国际货币基金组织年度会议上的人力资本部长级会议聚焦于以下主题：通过投资人力资本创造更多就业机会强调了在人力投资方面的转型力量。 我愿意感谢各位部长在大会上分享他们的见解，并认可人力资本投资对就业创造的重要性。这份笔记借鉴并扩展了那次对话。 随着我们不断前进，建立在这些讨论的基础之上至关重要，将想法转化为可行动的策略，这将塑造一个人类资本推动全球南方经济繁荣和就业创造的未来。 MAMTA MURTHI 副总裁 人力资源副总裁 目录 引言 人力资本——知识、技能和良好的健康状况——在就业创造中发挥着至关重要的作用。发达国家和发展中国家之间收入差距的三分之二经济繁荣。 可以归因于人力资本的差异。1健康、技能熟练且富有创新精神的人更有能力抓住就业机会，创 教育和健康立创造就业机会的企业，并推动经济增长。2 人类资本被认为是优质工作的根本。 投资，从生命的第一年开始，延伸至求学时期以及更远，为人们提供了成为高效工作者和在不断 变化的职场世界中适应的工具。企业高管、政策制定者和经济学家都明白，人力资本是良好工作和繁荣的基石。正如诺贝尔奖获得者西奥多·舒尔茨曾说过，“确实，我们经济制度最显著的特点是人力资本的增长。没有它，除了那些有财产收入的人以外，只有艰苦的体力劳动和贫困。” 对以下事实的认可度较低，即人力资本项目和政策也同样能够促进例如，政策如 通过将人连接到工作机会并创造企业家而实现就业。职业信息服务将人与机遇相匹配，并且可靠的可访问托儿服务扩大了女性的职业视野。此外，投 资人力资本通过为企业家提供创建业务和创新的专业知识来激发就业增长。 首次 本篇笔记讨论了人力资本是如何成为就业连接器和创业动力的。提出了如何解锁获取有生产性就业机会的障碍的方法，特别关注女性和青年面临挑战。随后讨论 了人力资本作为创造就业的推动力，通过关注构建和释放创业和创新的力量。 《就业挑战：十亿个优质工作》 全球5亿人 世界劳动力日益集中于发展中国家。构成当今工作年龄人口的人中，84%居住在发展中国家。3在2020年至2050年期间，15至64岁 的工作年龄人口将增长10亿人（见图1）。4这次扩张将完全发生在低收入和中等收入国家。（高收入和上中等收入国家的工作年龄人口将减少。）将这个不断增长的人口纳入生产性工作可以带来巨大的全球利益。然而，需要显著增加就业岗位。例如，撒哈拉以南非洲每月需要新增150万个工作岗位，以匹配工作年龄人口的增长。5 世界银行的《人类》全球劳动力巨大的潜力仍然大部分未被挖掘。 资本指数6在发展中国家，平均为0.49，这意味着今天出生的人预计其生产力将不到拥有完整健 康和教育的人的一半。此外，发展中国家的大量人力资本没有得到充分利用。许多有技能的人没有工作或在低收入工作中。发展中国家的总产出仅占全球的28%。 如果每个人都拥有全面的健康和教育，那会是什么样子并且在工作中最大限度地发挥他们的社会资本。7 女性在发展中国家面临有限的质量就业机会，与……相比。当男女双方都能在劳动力市场充分发挥其才能时，经济将变得男性更加强健和有韧性。8女性教育程度不断提高，但其中大部分人力资本仍然未得到充分利用。虽 然69%的男性有工作，但只有43%的女性有职业。9在许多发展中国家，受过高等教育的女性的失业率高于男性，在某些情况下，失业率甚至高达男性的两倍。10尽管在贫穷国家中，男女的就业率都较高，通常工作时间很长，11女性比男性更有可能发现自己从事低收入工作。12 在教育和健康领域的更多投资，为今天的更高水平的人力资本带来了回报。然而，青年失业率往往是老年工人失业率的两到三倍。 青春COVID-19也阻碍了就业创造，特别是对青年人而言。142020年，有2.82亿年轻人既没有在受教育也没有在就业。15当年轻人难以找到工作或只能找到兼职工作，尤其是在经济衰退期间，这可能会损害他们在未来多年内获得好工作的机会。16 全球力量包括技术变革、全球化、气候变化和人口老龄化，工人可能需要一套不同于他们目前所拥有的技能。技能需求正在发生转变。 在学校学到的知识。新的工作形式也需要广泛的社会情感、创业和数字技能。17同时，随着寿命的延长，年长的工人需要保持更长时间的富有成效的参与。尽管工作经验的回报往往超过教育的回报，但很少有国家在职业生涯中推广学习。18 面对这些挑战，经济体可以采取双轨道方法来创造更好的工作机会。首先，他们可以致力于推动长期就业增长的结构性转变。 19其次，在短期内，他们可以推进将人们与工作联系起来并推动创业的人力资本政策，同时为长期发展奠定基础。本报告将重点关注这些短期方法。 将人们与优质工作相连：打破获取生产性就业的关键障碍 降低进入更好工作机会的障碍将提高人类的productive potential。公共和私营部门可以弥合人们与劳动力市场之间的差距，重点关注 资本。 关于消除就业和职业发展障碍的政策。持续投资于技能提升对跟上不断变化的需求至关重要。政府和公司应支持终身学习和帮助个人找到能够充分施展和提升自身才华的工作。 当 减少对女性时间的需求可以帮助她们更全面地参与经济活动。母亲、女儿和祖母在家中的无偿工作时间减少，她们可以花更多时间在有偿工作上，并且从事更 广泛的职业。例如，提供优质的儿童保育服务可以释放照顾者的时间，同时促进儿童的早期发展。在智利、印度、肯尼亚、莫桑比克、尼加拉瓜和俄罗斯等各国，儿童保育服务增加了女性的就业率。20在某些情况下，显著提高了儿童的学习能力。21 程序 赋予女性权力和改变社会规范可以提升女性的就业机会。那些能让女性感到更有自信和能力的因素可以帮助她们成为工作者或开始创业。在具有限制性社 会规范的地方，通过与社区领袖、合作伙伴和家庭的共同努力，成功地鼓励她们接受女性从事有薪工作。22执行女性的法律权利——包括公平的雇佣实践、祖传和婚姻财产以及安全的工作环境——有助于女性获得并保持工作，并获得更高的收入。23培训和其它支持形式如果考虑到女性特有的身体移动性或社会限制，将会更加有效。24数字技术可以为有时间或行动不便的群体提供新的机会，包括有家庭责任的女性、老年工作者以及残疾人。25 培训与就业安置项目可以缩小雇主和求职者之间的信息差距。“Jóvenes”项目在 寻求者并缩短年轻人开始工作所需的时间。 拉丁美洲是一个很好的例子。这些项目结合了技术和行为技能培训、求职技能以及生活技能，以 帮助年轻人获得工作。它们对工资和就业产生了积极的影响，尤其是对年轻女性的影响。26在南非，利用数字平台提供的低成本求职援助帮助弱势青年找到相关的工作机会，并提高了他们的就业和收入水平。27当私营部门职位空缺稀缺时，创新性公共部门 企业 • 经济不稳定• 资金获取受限• 创业或自营职业的障碍 研究工作可以为参与者在私营部门未来就业做好准备。这些项目可能侧重于绿色、数字或与护理相关行业的热门技能。28 为了满足经济中技能需求的快速变化，提供工作今天的动态 年龄在60至75岁的成年人有机会提升现有技能并学习新技能。劳动力市场正日益受到数字连接、工业转型以及向绿色经济过渡的影响。需要灵活且包容的成人技能发展体系。这些体系应服务于失业者和就业者。 虽然技术技能的提升很重要，但同时也需要发展社会情感、工作场所和数字技能。29COVID-19加速了向在线学习的转变。通过足够的数字技能提升和拓展努力，远程学习可能成为一种成本效益高的扩大培训服务的方法。30发达国家正在通过渐进式升级，包括通过“微证书”，建立成人技能发展体系。31这些短期的、应用性的、适应性强的和低成本培训服务提供了一种灵活的方法。32此类系统可从公共部门监管中受益，以降低碎片化并确保培训与劳动力市场相关。33 项目借鉴雇主私营部门在技能提升中扮演着至关重要的角色。 知识技能需求的了解可以增强参与者的就业机会，相比于传统的公共部门提供的项目。34在全 球范围内，帮助覆盖公司内部培训成本的培训基金是最常见的资源汇总方式。35 这些政策应针对小型企业，尽管这些企业在工资和生产率方面有积极影响，但它们往往在岗前培训（OJT）方面投资不足。36通过降低公司和工人之间的信息壁垒的政策来鼓励在职培训（OJT）。这可能包括提供关于收益、成本和有效的培训方式的信息，正式认可学到的技能，以及对公司和弱势工人提供有针对性的补贴。37公共部门还可以促进基于行业的劳动力项目中的公私合作。这些项目对低技能工人和区域发展产生了积极影响。38 通过为求职者提供信息和帮助他们找到与他们的技能和兴趣相匹配的工作，可以提高就业市场的运作效率，并帮助人们找到更好的工作。39提供人们关于就业岗位的更佳信息可以帮助求职者。这些由公共或私人提供的服务在劳动力市场不断增长的低收入和中等收入国家环境中可以具有成本效益。40 例如，旅行凭证减少物理流动性障碍打开了就业机会。 帮助亚的斯亚贝巴贫困地区的年轻人在城市内找到更好的就业机会。41在利马改善的城市交通帮助女性获得更好的工作机会，展示了确保更安全、更便利的出行方式的重要性。42在西北孟加拉国，将关于城市就业机会的信息与农业淡季的旅行津贴相结合，增加了劳动者的收入。43 国际移民可以通过将求职者和就业机会结合起来实现双赢。44劳动力短缺在低技能和高技能领域为发源国和目的国都提供了机遇。管理式移民——即事先为移民和岗位进行匹配——能够填补接收国的即时劳动力短缺，同时缓解发源国求职者的数量。与东道国本土居民相比，具有更高人力资本水平的移民更有可能在其祖国获得新知识、进行创新并拥有企业。45提高目的地国家的就业增长和劳动力生产率。46发达国家中的低技能移民可以刺激投资并提高 本土和移民工人的需求。47 政府和私人 双边国家都可以减少移民壁垒。公司可以携手合作，创建有序迁移解决方案，帮助人们有序地搬家并在新国家找到工作。这些项 • 将潜在工人与可用职位匹配，目可以从以下几个方面提供帮助： • 降低移居新国家的成本，• 保护人们免受剥削，• 控制人们进出国家的方式，并确保他们能够获得服务，• 使人们在新国家获得技能认可能够更简单。48 一个例子是孟加拉国和马来西亚之间政府间中介的移民计划，该计划有助于降低移民成