医药生物行业政府工作报告跟踪：推进创新药、社会办医、分级诊疗及互联网＋医疗

www.chinastock.com.cn 证券研究报告 请务必阅读正文最后的中国银河证券股份公司免责声明 [table_research] 行业跟踪报告●医药生物行业 2018年3月5日 [table_main] 公司点评报告模板 推进创新药、社会办医、分级诊疗及互联网+医疗 —政府工作报告跟踪 核心观点 1．事件 2018年3月5日9时，十三届全国人大一次会议在人民大会堂开幕，会议听取并审议了国务院总理李克强关于政府工作的报告。我们整理了本次政府工作报告中与生物医药行业相关的要点。 2．我们的分析与判断 （一）深入实施创新驱动发展战略，加强癌症等重大疾病防治攻关，利好创新药企 本次政府工作报告突出强调创新在国家发展中的重要作用，尤其强调国家科技投入要向民生领域倾斜，例如癌症等重大疾病防治攻关。《政府工作报告》将“加快建设创新型国家。把握世界新一轮科技革命和产业变革大势，深入实施创新驱动发展战略，不断增强经济创新力和竞争力”列为2018年建议的第二条重点工作，并指出： 加强国家创新体系建设。强化基础研究和应用基础研究，启动一批科技创新重大项目，高标准建设国家实验室。鼓励企业牵头实施重大科技项目，支持科研院所、高校与企业融通创新，加快创新成果转化应用。国家科技投入要向民生领域倾斜，加强雾霾治理、癌症等重大疾病防治攻关，使科技更好造福人民。 落实和完善创新激励政策。改革科技管理制度，绩效评价要加快从重过程向重结果转变。赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。对承担重大科技攻关任务的科研人员，采取灵活的薪酬制度和奖励措施。探索赋予科研人员科技成果所有权和长期使用权。有悖于激励创新的陈规旧章，要抓紧修改废止；有碍于释放创新活力的繁文缛节，要下决心砍掉。 促进大众创业、万众创新上水平。我国拥有世界上规模最大的人力人才资源，这是创新发展的最大“富矿”。要提供全方位创新创业服务，推进“双创”示范基地建设，鼓励大企业、高校和科研院所开放创新资源，发展平台经济、共享经济，形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局，打造“双创”升级版。设立国家融资担保基金，支持优质创新型企业上市融资，将创业投资、天使投资税收优惠政策试点范围扩大到全国。深化人才发展体制改革，推动人力资源自由流动，支持企业提高技术工人待遇，加大高技能人才激励，鼓励海外留学人员回国创新创业，拓宽外国人才来华绿色通道。集众智汇众力，一定能跑出中国创新“加速度”。 分析师 李平祝 ：010-83574546 ：lipingzhu@chinastock.com.cn 职业证书编号：S0130515040001 佘宇 ：010-83571335 ：sheyu@chinastock.com.cn 对本报告的编制提供信息 行业数据 2018-03-05 资料来源：中国银河证券研究部 相关研究 [table_report] 银河医药周观点0304：继续重点推荐健友股份 银河医药周观点0225：市场如期反弹，我们组合继续表现突出 银河医药周观点0211：机会可以是跌出来的 银河医药周观点0204：上海：通过一致性评价品种直接挂网采购 -10%-5%0%5%10%15%20%25%30%17-3-517-5-517-7-517-9-517-11-518-1-518-3-5医药生物 沪深300 行业跟踪报告/医药生物行业 请务必阅读正文最后的中国银河证券股份公司免责声明。 2 我们认为，与17年政府工作报告相比，2018年政府工作报告对于创新的强调又提升至一个新高度，尤其是具体指出国家科技投入要向民生领域倾斜，加强癌症等重大疾病防治攻关，使科技更好造福人民，体现中央政府层面对于生物医药领域创新的重视，有望鼓励肿瘤药等重要病种领域在新的一年实现研发上的持续突破。利好具有持续性创新能力的创新药企，建议关注恒瑞医药、复星医药、沃森生物、贝达药业、亿帆医药、科伦药业、康弘药业、信立泰等。 鼓励创新的手段方面，政府工作报告所提出的措施包括：1. 鼓励企业牵头实施重大科技项目，支持科研院所、高校与企业融通创新，加快创新成果转化应用；2. 对承担重大科技攻关任务的科研人员，采取灵活的薪酬制度和奖励措施。探索赋予科研人员科技成果所有权和长期使用权；3.促进大众创业，支持优质创新型企业上市融资，将创业投资、天使投资税收优惠政策试点范围扩大到全国；4. 加大高技能人才激励，鼓励海外留学人员回国创新创业，拓宽外国人才来华绿色通道。我们认为，上述措施完全符合我们在18年投资策略中的分析。我们在前期策略报告中指出，借鉴海外经验，美国的《Bayh-Dole法案》明确了由政府资助的科研机构对研发成果专利权的主体地位，激发科研机构研发热情，提高科技转化率，显著刺激了一波创新药的大发展；而此次政府工作报告中首次提出探索赋予科研人员科技成果所有权和长期使用权，有异曲同工之妙。此外，我们前期策略报告也指出，PE/VC助力研发型药企发展；本次政府工作报告也要求资本为创新提供条件。总体而言，我们认为本次政府工作报告所指明的方向有利于加速创新药大时代的到来，创新药投资成为医药投资的重中之重。 （二）深化公立医院综合改革，支持社会办医，扩大医疗领域对外开放 深化基础性关健领域改革是本次政府工作报告的第三项重点工作，报告指出：推进社会体制改革。深化公立医院综合改革，协调推进医疗价格、人事薪酬、药品流通、医保支付改革，提高医疗卫生服务质量，下大力气解决群众看病就医难题。深入推进教育、文化、体育等改革，充分释放社会领域巨大发展潜力。 本次政府工作报告重申支持社会办医：支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给。值得一提的是，相较去年报告，医疗在几项改革事业中顺序明显提前（参考2017年报告措辞为：开展新一轮服务业综合改革试点，支持社会力量提供教育、文化、养老、医疗等服务），体现今年政府有望给予发展社会办医更高的权重和优先级。众所周知，民办教育等领域近年来发展十分兴盛，同为改革领域的社会办医疗领域与之相比仍存在较大发展空间。未来在政府的支持与消费升级大趋势之下，社会办医领域有望重现民办教育领域的成功之路。 此外，本次报告要求扩大医疗等领域对外开放。报告指出：推动形成全面开放新格局，进一步拓展开放范围和层次，促进外商投资稳定增长。加强与国际通行经贸规则对接，建设国际一流营商环境。扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域开放。我们认为，扩大医疗领域对外开放有利于引进学习国外先进经验，发挥鲶鱼效应，推动医改深化发展。 我们认为，民营医疗机构的发展壮大是新医改成功的关键点，国家政策有望在较长时间上给社会办医以支持。我们看好医疗服务行业发展前景，推荐爱尔眼科、信邦制药、益佰制药、美年健康等。 行业跟踪报告/医药生物行业 请务必阅读正文最后的中国银河证券股份公司免责声明。 3 （三）实施健康中国战略，居民基本医保人均财政补助标准再增加，分级诊疗持续推进 本次政府工作报告指出：实施健康中国战略。提高基本医保和大病保险保障水平，居民基本医保人均财政补助标准再增加40元，一半用于大病保险。扩大跨省异地就医直接结算范围，把基层医院和外出农民工、外来就业创业人员等全部纳入。加强全科医生队伍建设，推进分级诊疗。继续提高基本公共卫生服务经费人均财政补助标准。改善妇幼保健服务。支持中医药事业传承发展。创新食品药品监管方式，注重用互联网、大数据等提升监管效能，加快实现全程留痕、信息可追溯，让问题产品无处藏身、不法制售者难逃法网，让消费者买得放心、吃得安全。15年至今，居民基本医保人均财政补助标准增加值分别为60元、40元、30元和40元，2018年补助增加多于去年。政府工作报告重申加强全科医生队伍建设，推进分级诊疗等改革重点，利好深耕基层的药品生产企业和流通企业。 此外，本次政府工作报告还首提互联网+医疗，要求加强新一代人工智能研发应用，在医疗、养老、教育、文化、体育等多领域推进“互联网+”，利好在人工智能、互联网+医药相关领域有所布局的医药企业发展。 表1：2018年政府工作报告中医药行业相关内容与17年对比 主题 2018政府工作报告 2017政府工作报告 支持生物医药等领域创新 加快建设创新型国家。把握世界新一轮科技革命和产业变革大势，深入实施创新驱动发展战略，不断增强经济创新力和竞争力。 加强国家创新体系建设。强化基础研究和应用基础研究，启动一批科技创新重大项目，高标准建设国家实验室。鼓励企业牵头实施重大科技项目，支持科研院所、高校与企业融通创新，加快创新成果转化应用。国家科技投入要向民生领域倾斜，加强雾霾治理、癌症等重大疾病防治攻关，使科技更好造福人民。 落实和完善创新激励政策。改革科技管理制度，绩效评价要加快从重过程向重结果转变。赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。对承担重大科技攻关任务的科研人员，采取灵活的薪酬制度和奖励措施。探索赋予科研人员科技成果所有权和长期使用权。有悖于激励创新的陈规旧章，要抓紧修改废止；有碍于释放创新活力的繁文缛节，要下决心砍掉。 促进大众创业、万众创新上水平。我国拥有世界上规模最大的人力人才资源，这是创新发展的最大“富矿”。要提供全方位创新创业服务，推进“双创”示范基地建设，鼓励大企业、高校和科研院所开放创新资源，发展平台经济、共享经济，形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局，打造“双创”升级版。设立国家融资担保基金，支持优质创新型企业上市融资，将创业投资、天使投资税收优惠政策试点范围扩大到全国。深化人才发展体制改革，推动人力资源自由流动，支持企业提高以创新引领实体经济转型升级。实体经济从来都是我国发展的根基，当务之急是加快转型升级。要深入实施创新驱动发展战略，推动实体经济优化结构，不断提高质量、效益和竞争力。 提升科技创新能力。完善对基础研究和原创性研究的长期稳定支持机制，建设国家重大科技基础设施和技术创新中心，打造科技资源开放共享平台。推进全面创新改革试验。改革科技评价制度。切实落实高校和科研院所自主权，落实股权期权和分红等激励政策，落实科研经费和项目管理制度改革，让科研人员不再为杂事琐事分心劳神。开展知识产权综合管理改革试点，完善知识产权创造、保护和运用体系。深化人才发展体制改革，实施更加有效的人才引进政策，广聚天下英才，充分激发科研人员积极性，定能成就创新大业。 加快培育壮大新兴产业。全面实施战略性新兴产业发展规划，加快新材料、新能源、人工智能、集成电路、生物制药、第五代移动通信等技术研发和转化，做大做强产业集群。支持和引导分享经济发展，提高社会资源利用效率，便利人民群众生活。本着鼓励创新、包容审慎原则，制定新兴产业监管规则，引导和促进新兴产业健康发展。深化统计管理体制改革，健全新兴产业统计。在互联网时代，各领域发展都需要速度更快、成本更低、安全性更高的信息网络。今年网络提速降费要迈出更大步伐，年内全部取消手机国内长途和漫游费，大幅降低中小企业互联网专线接入 行业跟踪报告/医药生物行业 请务必阅读正文最后的中国银河证券股份公司免责声明。 4 技术工人待遇，加大高技能人才激励，鼓励海外留学人员回国创新创业，拓宽外国人才来华绿色通道。集众智汇众力，一定能跑出中国创新“加速度”。 资费，降低国际长途电话费，推动“互联网+”深入发展、促进数字经济加快成长，让企业广泛受益、群众普遍受惠。 深化公立医院改革 推进社会体制改革。深化公立医院综合改革，协调推进医疗价格、人事薪酬、药品流通、医保支付改革，提高医疗卫生服务质量，下大力气解决群众看病就医难题。深入推进教育、文化、体育等改革，充分释放社会领域巨大发展潜力。 大力推进社会体制改革。深化医疗、医保、医药联动改革。全面推开公立医院综合改革，全部取消药品加成，协调推进医疗价格、人事薪酬、药品流通、医保支付方式等改革。深入推进教育、文化和事业单位等改