美 国 经 济拜 登 政 府“印 太 经 济 框 架”及 其 影 响蒋 芳 菲＊【内 容 提 要】 拜 登 政 府“印 太 经 济 框 架”迄 今 经 历 了 酝酿、筹备吹风和启动谈判三个主要发展阶段，并涵盖了互联经济、韧 性 经 济、清 洁 经 济、公 平 经 济 四 大 主 要 支 柱。本 质 上，这一框架既是拜登政府对特朗普政府“印 太 战 略”的 补 充 和 强化，也 是 对 其“美 国 优 先”政策的继承和发展；既 是 美 国 在 印太 构 建“排 华 经 济 圈”、主导构筑区域合作新架构的一种新尝试，也 是 其“刻 意”向亚欧盟伴释放的一种外交信号。尽 管“印 太 经 济 框 架”的发展前景仍存在较大不确定性，短 期 内 对 我国的实际影响较小，但仍应警惕和防范这一框架对中美战略竞争、我国周边国际环境与对外关系、区域经济合作进程、全 球经济发展与国际秩序稳定等方面带来的一系列长期负面影响。【关 键 词】 拜 登 政 府 “印 太 经 济 框 架” 中 美 关 系 印太 战 略 区 域 经 济 合 作３３＊蒋 芳 菲，中国社会科学院世界经济与政治研究所助理研究员。本文系教育部哲学社会科学研究 重 大 课 题 攻 关 项 目“我国海外重大基础设施投资项目风险防范机制研究”（项 目 批 准 号：１８ＪＺＤ０４６）的 阶 段 性 成 果。 美 国 问 题 研 究Ｆｕｄａｎ Ａｍｅｒｉｃａｎ Ｒｅｖｉｅｗ２０２２／２ ２０２２年５月，美国拜登政府宣布正式启动“印太繁荣经济框架”（简 称“印太 经 济 框 架”，英 文 全 称Ｉｎｄｏ－Ｐａｃｉｆｉｃ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｆｒａｍｅｗｏｒｋ ｆｏｒ Ｐｒｏｓｐｅｒｉｔｙ，简 称ＩＰＥＦ），美 国、印 度、日 本、韩 国、澳 大 利 亚、新 西 兰、文 莱、印 度 尼 西 亚、马来 西 亚、菲 律 宾、新 加 坡、泰 国、越 南、斐 济１４国将以初始成员国身份加入ＩＰＥＦ，引起国际社会各界广泛关注。那 么，“印 太 经 济 框 架”的内容和实质究竟是 什 么？它 与《区域全面经济伙伴关系协定》（ＲＣＥＰ）、《全面与进步跨太平洋伙 伴 关 系 协 定》（ＣＰＴＰＰ）等亚太地区既有区域自贸协定（ＲＴＡ）之 间 有 何 异同？拜登政府宣布启动“印 太 经 济 框 架”又会对我国周边国际环境和国际格局产 生 哪 些 主 要 影 响？本文将试图用历史的眼光和比较的方法，剖 析 拜 登 政 府“印 太 经 济 框 架”及 其 影 响，以期为我国更好地理解和应对美国遏华最新举措提供 有 益 借 鉴。一、“印 太 经 济 框 架”的 提 出整 体 而 言，拜 登 政 府“印 太 经 济 框 架”的提出过程大致可以分为以下三个主 要 历 史 阶 段。 （一）酝 酿 阶 段（２０２０年１１月—２０２１年１０月）拜登政府上台后，基本继承并进一步强化了特朗普时期的“印 太 战 略”，一面加速战略重心东移，将对中国的战略定位上升为美国“最重要的战略竞争对手和日益紧迫的挑战”；一 面 继 续 大 力 推 进“自由开放的印太”，加 紧 拼 凑 遏 华战 略 包 围 圈。①２０２１年３月，拜 登 联 合 印、澳、日三国首脑联合发表署名文章，强调四国将共同致力于构建自由、开 放、充满韧性和包容性的“印 太 愿 景”②。４３①②Ｕ．Ｓ．Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｏｆ Ｄｅｆｅｎｓｅ，“Ｆａｃｔ Ｓｈｅｅｔ：２０２２ Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｄｅｆｅｎｓｅ Ｓｔｒａｔｅｇｙ，”Ｍａｒｃｈ２８，２０２２，ｈｔｔｐｓ：／／ｍｅｄｉａ．ｄｅｆｅｎｓｅ．ｇｏｖ／２０２２／Ｍａｒ／２８／２００２９６４７０２／－１／－１／１／ＮＤＳ－ＦＡＣＴ－ＳＨＥＥＴ．ＰＤＦ，ｐｐ．１—２．Ｊｏｅ Ｂｉｄｅｎ，Ｎａｒｅｎｄｒａ Ｍｏｄｉ，Ｓｃｏｔｔ Ｍｏｒｒｉｓｏｎ ａｎｄ Ｙｏｓｈｉｈｉｄｅ Ｓｕｇａ，“Ｏｕｒ Ｆｏｕｒ Ｎａｔｉｏｎｓ Ａｒｅ Ｃｏｍ－ｍｉｔｔｅｄ ｔｏ Ａ Ｆｒｅｅ，Ｏｐｅｎ，Ｓｅｃｕｒｅ ａｎｄ Ｐｒｏｓｐｅｒｏｕｓ Ｉｎｄｏ－Ｐａｃｉｆｉｃ Ｒｅｇｉｏｎ，”Ｔｈｅ Ｗａｓｈｉｎｇｔｏｎ Ｐｏｓｔ，Ｍａｒｃｈ１３，２０２１，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｗａｓｈｉｎｇｔｏｎｐｏｓｔ．ｃｏｍ／ｏｐｉｎｉｏｎｓ／２０２１／０３／１３／ｂｉｄｅｎ－ｍｏｄｉ－ｍｏｒｒｉｓｏｎ－ｓｕｇａｑｕａｄ－ｎａｔｉｏｎｓ－ｉｎｄｏ－ｐａｃｉｆｉｃ／． 拜 登 政 府“印 太 经 济 框 架”及 其 影 响同 年１０月，拜登在年度美国—东 盟 峰 会 的 发 言 上 强 调，双 方 伙 伴 关 系 对 于 维 护一 个“自由开放的印太”至 关 重 要，美 国 强 烈 支 持“东 盟 印 太 展 望”和“基 于规则的印太地区秩序”。①然而，自从特朗普２０１７年１月宣布退出《跨太平洋伙伴关系协定》（ＴＰＰ）后，美国“印太战略”中一直缺乏足以对抗中国地区经济影响力的经贸战略。②尤 其 在疫情蔓延和世界经济下行的双重冲击下，拜登政府更加意识到进一步强化美国“印 太 战 略”的“多 领 域 一 体 化 布 局”，在 经 贸、科 技、规 则 制 定、供 应 链 重 塑等方面拉住印太盟友和伙伴、对冲中国影响力的重要性。③因 此，为 了 弥 补 美 国“印 太 战 略”的 经 济 短 板，拜登政府上台后便开始筹划给“印 太 战 略”增 加 更 多经 济 方 面 的 内 容，希望能够尝试将其构筑成一个集政治、经 济、军 事、社 会、科 技 于 一 体 的、全 新 的“印 太 大 战 略”④。在 这 一 背 景 下，“印 太 经 济 框 架”构 想开始逐渐浮出水面。 （二）筹 备 吹 风 阶 段（２０２１年１０月—２０２２年５月）２０２１年１０月，拜登在东亚峰会期间重申了美国将长期致力于寻求一个开放、互 联、繁 荣、有 韧 性、安 全 的 印 太 地 区，并首次正式提出“印 太 经 济 框 架”构 想，称美国将与合作伙伴通过该框架重新确定贸易便利化、数字经济和技术标 准、供 应 链 韧 性、脱 碳 和 清 洁 能 源、基 础 设 施、工人标准及其他相关领域的共 同 目 标。⑤此后半年多时间内，拜登政府一边在国内密集筹备，着 力 研 究ＩＰＥＦ５３①②③④⑤Ｔｈｅ Ｗｈｉｔｅ Ｈｏｕｓｅ，“Ｒｅｍａｒｋｓ ｂｙ Ｐｒｅｓｉｄｅｎｔ Ｂｉｄｅｎ ａｔ ｔｈｅ Ａｎｎｕａｌ Ｕ．Ｓ．－ＡＳＥＡＮ Ｓｕｍｍｉｔ，”Ｏｃｔｏｂｅｒ ２６，２０２１，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｗｈｉｔｅｈｏｕｓｅ．ｇｏｖ／ｂｒｉｅｆｉｎｇ－ｒｏｏｍ／ｓｐｅｅｃｈｅｓ－ｒｅｍａｒｋｓ／２０２１／１０／２６／ｒｅｍａｒｋｓ－ｂｙ－ｐｒｅｓｉｄｅｎｔ－ｂｉｄｅｎ－ａｔ－ｔｈｅ－ａｎｎｕａｌ－ｕ－ｓ－ａｓｅａｎ－ｓｕｍｍｉｔ／．Ｂｒｏｃｋ Ｒ．Ｗｉｌｌｉａｍｓ，Ｍａｒｋ Ｅ．Ｍａｎｙｉｎ ａｎｄ Ｒａｃｈｅｌ Ｆ．Ｆｅｆｅｒ，“Ｂｉｄｅｎ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ Ｐｌａｎｓ ｆｏｒ ａｎＩｎｄｏ－Ｐａｃｉｆｉｃ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｆｒａｍｅｗｏｒｋ，”Ｃｏｎｇｒｅｓｓｉｏｎａｌ Ｒｅｓｅａｒｃｈ Ｓｅｒｖｉｃｅ Ｒｅｐｏｒｔ，Ｆｅｂｒｕａｒｙ ２５，２０２２，ｈｔｔｐｓ：／／ｃｒｓｒｅｐｏｒｔｓ．ｃｏｎｇｒｅｓｓ．ｇｏｖ／ｐｒｏｄｕｃｔ／ｐｄｆ／ＩＮ／ＩＮ１１８１４．韦 宗 友：《拜 登 政 府“印 太 战 略”及对中国的影响》，载《国 际 问 题 研 究》２０２２年 第３期，第２９—４６页。王 文：《美 国“印 太 经 济 框 架”口 惠 而 实 难 至》，载《当 代 世 界》２０２２年 第６期，第７２—７３页。Ｔｈｅ Ｗｈｉｔｅ Ｈｏｕｓｅ，“Ｒｅａｄｏｕｔ ｏｆ Ｐｒｅｓｉｄｅｎｔ Ｂｉｄｅｎ’ｓ Ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ ｉｎ ｔｈｅ Ｅａｓｔ Ａｓｉａ Ｓｕｍｍｉｔ，”Ｏｃ－ｔｏｂｅｒ ２７，２０２１，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｗｈｉｔｅｈｏｕｓｅ．ｇｏｖ／ｂｒｉｅｆｉｎｇ－ｒｏｏｍ／ｓｔａｔｅｍｅｎｔｓ－ｒｅｌｅａｓｅｓ／２０２１／１０／２７／ｒｅａｄｏｕｔｏｆ－ｐｒｅｓｉｄｅｎｔ－ｂｉｄｅｎｓ－ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ－ｉｎ－ｔｈｅ－ｅａｓｔ－ａｓｉａ－ｓｕｍｍｉｔ／． 美 国 问 题 研 究Ｆｕｄａｎ Ａｍｅｒｉｃａｎ Ｒｅｖｉｅｗ２０２２／２的 具 体 定 位、范 围 领 域、潜 在 参 与 者、国会角色等相关内容，一边积极拉拢除中国外的印太地区盟友与伙伴，大 力 推 销ＩＰＥＦ。２０２１年１１月，美国商务部长雷蒙多（Ｇｉｎａ Ｍ．Ｒａｉｍｏｎｄｏ）和 贸 易 代 表 戴琪（Ｋａｔｈｅｒｉｎｅ Ｔａｉ）访 问 亚 洲，并 与 日 本、马 来 西 亚、新 加 坡、韩 国、澳 大 利亚、新西兰等潜在成员进行了探索性会谈，称 美 国 将 在ＩＰＥＦ这 一“新 型 区 域经 济 框 架”下加强同本地区盟友关系。①２０２２年２月，拜登政府发布执政以来 的 首 份《美 国 印 太 战 略》报 告，进 一 步 明 确 了 美 国“印 太 战 略”的 主 要目标及其未来将开展的十项主要行动，并 提 到 美 国 将 于２０２２年 初 启 动“印太 经 济 框 架”，加强网络安全和数字基础设施建设。②５月１２—１３日，在 美国—东盟特别峰会期间，尽 管ＩＰＥＦ并非正式议程项目，峰会后发布的共同愿景声明中也并未提及ＩＰＥＦ③，但拜登政府与越南、马 来 西 亚、新 加 坡、泰 国、印度尼西亚和菲律宾等东盟成员国在多个场合就加入ＩＰＥＦ相关问题进行了广泛讨 论。④ （三）启 动 谈 判 阶 段（２０２２年５月 至 今）２０２２年５月２３日，拜登在日本出席日美澳印四方安全对话机制（ＱＵＡＤ）领导人会议并宣布正式启动ＩＰＥＦ，强调美国扩大在印太地区的经济领导地位将有利 于 美 国 工 人、企业以及印太地区人民，并 宣 布 美 国、印 度、日 本、韩 国、澳大 利 亚、新 西 兰、文 莱、印 度 尼 西 亚、马 来 西 亚、菲 律 宾、新 加 坡、泰 国、越６３①②③④Ｂｒｏｃｋ Ｒ．Ｗｉｌｌｉａｍｓ，Ｍａｒｋ Ｅ．Ｍａｎｙｉｎ ａｎｄ Ｒａｃｈｅｌ Ｆ．Ｆｅｆｅｒ，“Ｂｉｄｅｎ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ Ｐｌａｎｓ ｆｏｒ ａｎＩｎｄｏ－Ｐａｃｉｆｉｃ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｆｒａｍｅｗｏｒｋ，”ｐ．１；郑 青 亭：《美 国 商 务 部 长 雷 蒙 多：美 国 不 会 重 返ＣＰＴＰＰ，计划明年初启动印太经济框架》，载《２１世 纪 经 济 报 道》２０２１年１１月１９日，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．２１ｊｉｎｇｊｉ．ｃｏｍ／ａｒｔｉｃｌｅ／２０２１１１１９／ｈｅｒａｌｄ／ａ６ｅ８３ｆ０ｃ４１３ｃ５ｂ００８０００ｅ２８１７１ｅｆ３１４ｂ．ｈｔｍｌ。Ｔｈｅ Ｗｈｉｔｅ Ｈｏｕｓｅ，“Ｉｎｄｏ－Ｐａｃｉｆｉｃ Ｓｔｒａｔｅｇｙ ｏｆ ｔｈｅ Ｕｎｉｔｅｄ Ｓｔａｔｅｓ，”Ｆｅｂｒｕａｒｙ ２０２２．Ａｓｓｏｃｉａｔｉｏｎ ｏｆ Ｓｏｕｔｈｅａｓｔ Ａｓｉａｎ Ｎａｔｉｏｎｓ，“Ｊｏｉｎｔ Ｖｉｓｉｏｎ Ｓｔａｔｅｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ ＡＳＥＡＮ－Ｕ．Ｓ．ＳｐｅｃｉａｌＳｕｍｍｉｔ，２０２２，”Ｍａｙ １４，２０２２，ｈｔｔｐｓ：／／ａｓｅａｎ．ｏｒｇ／ｊｏｉｎｔ－ｖｉｓｉｏｎ－ｓｔａｔｅｍｅｎｔ－ｏｆ－ｔｈｅ－ａｓｅａｎ－ｕ－ｓ－ｓｐｅｃｉａｌ－ｓｕｍｍｉｔ－２０２２／．Ｐｈｅｌｉｍ Ｋｉｎｅ，“ＵＳ－ＡＳＥＡＮ Ｓｕｍｍｉｔ Ｔｅｓｔｓ Ｂｉｄｅｎ’ｓ Ｉｎｄｏ－Ｐａｃｉｆｉｃ Ｓｔｒａｔｅｇｙ，”Ｐｏｌｉｔｉｃｏ，Ｍａｙ １２，２０２２，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｐｏｌｉｔｉｃｏ．ｃｏｍ／ｎｅｗｓｌｅｔｔｅｒｓ／ｐｏｌｉｔｉｃｏ－ｃｈｉｎａ－ｗａｔｃｈｅｒ／２０２２／０５／１２／ｕ－ｓ－ａｓｅａｎ－ｓｕｍｍｉｔ－ｔｅｓｔｓ－ｂｉｄｅｎｓ－ｉｎｄｏ－ｐａｃｉｆｉｃ－ｓｔｒａｔｅｇｙ－０００３１８６６． 拜 登 政 府“印 太 经 济 框 架”及 其 影 响南将作为创始成员国参与“四 大 支 柱”的 谈 判