帕劳巴布新几内亚密克罗尼西亚联邦所罗门群岛瑙鲁瓦努阿图马绍尔群岛图瓦卢斐济基里巴斯萨摩亚纽埃岛汤加库克群岛2023年找到平衡太平洋国有企业绩效基准和气候适应能力2023年3月 2023年找到平衡太平洋国有企业绩效基准和气候适应能力2023年3月 知识共享署名 3.0 政府间组织许可（CC BY 3.0 IGO）©2023亚洲开发银行6 ADB Avenue， Mandaluyong City， 1550 Metro Manila， Philippines 电话 +63 2 8632 4444;传真 +63 2 8636 2444一些版权。2023年3月出版。国际标准书号978-92-9270-058-4（印刷版），978-92-9270-059-1（电子版），978-92-9270-060-7（电子书）股票没有出版。TCS230063-2DOI: http://dx.doi.org/10.22617/TCS230063-2本出版物中表达的观点是作者的观点，不一定反映亚洲开发银行（ADB）或其理事会或其所代表的政府的观点和政策。亚行不保证本出版物所含数据的准确性，也不对其使用的任何后果承担任何责任。提及制造商的特定公司或产品并不意味着亚行认可或推荐它们优先于未提及的类似性质的其他公司或产品。通过对特定领土或地理区域进行任何指定或提及，或在本文件中使用“国家”一词，亚行无意对任何领土或区域的法律或其他地位做出任何判断。本作品可在知识共享署名 3.0 政府间组织许可 （CC BY 3.0 IGO） https://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo/ 下获得。使用本网站的内容，即表示您同意受本许可条款的约束。有关署名、翻译、改编和许可，请阅读 https:// www.adb.org/terms-use#openaccess 上的条款和使用条款。本CC许可证不适用于本出版物中的非亚行版权材料。如果材料归属于其他来源，请联系该来源的版权所有者或出版商以获得复制许可。对于因您使用材料而引起的任何索赔，亚行概不负责。如果您对内容有任何疑问或意见，或者希望获得不属于这些条款的预期用途的版权许可，或者获得使用亚行徽标的许可，请联系 pubsmarketing@adb.org。亚行出版物的更正可在 http://www.adb.org/publications/corrigenda 找到。笔记：在本出版物中，“$”是指美元。封面设计的设计与打印。 3内容表、数据和盒子4前言7缩写8货币x执行概要习我的介绍。1二、国有企业组合的经济影响3答:投资组合3对国内生产总值(gdp)的贡献3c对私营部门的影响4d .财政的影响5E. 2015-2020年国有企业财务业绩7f . COVID-19的影响9三、2015-2022年国有企业改革亮点11答:政策和法律的改革11B. 国有企业董事遴选及董事会组成12与私营企业的合作13四、气候变化与国有电力公司14A. 电力系统、温室气体排放和可再生能源目标14B. 太平洋地区电力公司面临的气候风险17C. 国有电力公司和气候变化对策20D. 政府政策与公司治理的相互作用21e .政策建议24诉国家概况28答:斐济28b .基里巴斯33c·马绍尔群岛37d·帕劳42e .巴布亚新几内亚46f .萨摩亚51g·所罗门群岛56h .汤加60一、瓦努阿图64附录国有企业绩效指标69 页面\ *罗马4表、数据和盒子表1.国有企业组合绩效指标十二世2.调查国家经济指标13.国有企业组合盈利能力指标84.国有企业政策和法律改革（2015-2022）115.国有企业董事会组成,2021年126.2015-2022年部分私有化和公私合作137.太平洋地区电力服务供需的重大物理风险188.电力公用事业服务供需的重大转型风险199.太平洋岛国的可再生能源目标和政策激励措施2310.气候相关财务披露框架工作组摘要2511.2010-2021年六家最大国有企业的资产价值和收入变动（斐济）2912.金融的影响COVID-19(斐济)2913.政府对国有企业的财政支持，2020财年（马绍尔群岛）39A1。斐济国有企业绩效指标（2020 财年）69A2。基里巴斯国有企业绩效指标（2020财年）70A3。马绍尔群岛国有企业绩效指标（2020财年）71A4。帕劳国有企业绩效指标（2020财年）72A5。巴布亚新几内亚国有企业绩效指标（2020财年）73A6。萨摩亚国有企业绩效指标（2020财年）74A7。所罗门群岛国有企业绩效指标（2020财年）75A8。汤加国有企业绩效指标（2020财年）76A9。瓦努阿图国有企业绩效指标（2020财年）77数据1.国有企业组合构成，FY202032.国有企业对国内生产总值的贡献与固定资产总额资本4由国有企业控制,FY20203.国有企业债务平均成本与商业债务率，FY2015-FY202044.政府对国有企业的转移支付总额与国有企业总额企业6净利润,FY2015-FY20205.政府对国有企业的转移支付平均占平均百分比总值6国内生产总值(FY2015-FY20206.平均通货膨胀率和国有资产的名义回报率企业7投资组合,FY2015-FY20207.国有企业投资组合平均名义资产回报率，FY2015-FY202088.被调查国家按行业划分的国有企业平均资产回报率，FY2015-FY202099.太平洋岛国人均二氧化碳排放量与世界平均水平的比较和15其他主要经济体,1960 - 2018 表、数字和盒子v10.与世界相比，太平洋国家的平均电价，2014–20191511.2010-2020年按技术划分的全球加权平均公用事业规模平准化电力成本 1612.太平洋国家可再生能源发电与目标1713.斐济：国有企业组合资产 2021 2814.斐济：2010-2021年国有企业组合盈利能力 2815.斐济:净利润2015 - 2021 - 2916.斐济：能源斐济有限燃料来源 2015 年和 2021 年 3117.斐济：能源斐济有限盈利能力2010-2021 3218.基里巴斯：国有企业组合资产 2020年 3319.基里巴斯：2010-2020年国有企业组合盈利能力 3320.基里巴斯:净利润2015 - 2020 - 3421.基里巴斯：公用事业委员会盈利能力2010-2020 3622.马绍尔群岛：国有企业组合资产 2020 3723.马绍尔群岛：2010-2020年国有企业组合盈利能力 3824.马绍尔群岛:净利润2015 - 2020 - 3925.马绍尔群岛：马绍尔能源公司2010-2020年资产回报率 4226.帕劳：国有企业组合资产 2020 4227.帕劳：2015-2020年国有企业组合盈利能力 4328.帕劳:利润总额2015 - 2020 - 4329.帕劳：帕劳公用事业公司2015-2020年盈利能力 4630.巴布亚新几内亚：国有企业组合资产 2020年 4631.巴布亚新几内亚：2010-2020年国有企业对GDP的贡献 4732.巴布亚新几内亚：2010-2020年国有企业组合盈利能力 4733.巴布亚新几内亚：巴布亚新几内亚电力有限公司的燃料组合 生产能源 5034.巴布亚新几内亚：巴布亚新几内亚电力有限公司盈利能力2010-2020 5135.萨摩亚：国有企业组合资产 2020年 5236.萨摩亚：国有企业组合盈利能力（2010-2020） 5237.萨摩亚：电力公司盈利能力（2010-2021年） 5638.所罗门群岛：国有企业组合资产 2020 5639.所罗门群岛：2010-2020年国有企业对GDP的贡献 5740.所罗门群岛：SolPower 盈利能力 2010–2021 6041.汤加：国有企业组合资产 2020年 6042.汤加：2010-2020年国有企业组合盈利能力 6143.汤加:净利润2015 - 2020 6144.汤加：汤加电力有限公司燃料来源2015年和2020年 6345.汤加：汤加电力有限公司盈利能力2010-2021 6346.瓦努阿图：国有企业组合资产 2020年 6447.瓦努阿图：国有企业组合盈利能力（2010-2020） 65 页面\ *罗马6 48.瓦努阿图:净利润2015 - 20206549.瓦努阿图：维拉港的客运，2019年8月至2021年8月6650.瓦努阿图：2010-2019年可再生能源在电力生产中的份额68盒子1.在太平洋地区执行社区服务义务框架52.支持通过COVID-19斐济航空公司93.实施自律224.太平洋地区气候变化的自我监管和基于管理的监管方法26气候变化立法5.搬迁国有企业所有权监测对新西兰的影响306.Betio船厂有限公司367.帕劳国家国有企业治理政策——关键原则458.库穆尔合并控股授权（修订）法489.航空公司是一个高风险的商业5310.通过国有企业实施的COVID-19应对措施5411.合理化部长级监督5512.汤加改革突出了2015 - 202263 7前言太平洋岛国认识到贸易、投资和私营部门发展对实现包容性经济增长的重要性。该地区发展努力的核心是国有企业的商业化，国有企业仍然是太平洋经济体的主要特征，并提供核心基础设施服务，如机场和港口、电力、供水和卫生设施。迄今为止的改革通过加强其运作的法律、监管和治理框架，改善了国有企业在太平洋地区的绩效。改革还鼓励了国有企业与太平洋私营部门的伙伴关系，刺激了投资和创新。然而，在太平洋各国政府努力提高国有企业的财务可持续性的同时，它们还必须纳入应对气候变化等新风险的战略。气候科学家预计，随着全球气温的升高，太平洋将面临更强烈和更频繁的自然灾害，如旋风、洪水和沿海洪水。因此，国有企业将有义务减轻与气候变化相关的金融风险，并保护其资产（其中许多资产对社会运作至关重要）免受气候引起的物理损害。这是2009年首次发布的“寻找平衡”系列中的第七项基准研究，旨在跟踪参与太平洋国家国有企业商业化的进展和影响。商业化是通过国有企业的财务业绩及其配套的法律、监管和治理环境来衡量的;该研究不对技术性能进行基准测试。除了对国有企业财务业绩的调查外，本期还特别关注气候变化带来的风险，以及政府及其国有公用事业公司如何采取行动减轻其影响并建立复原力。2023年找到平衡认为，商业化程度更高的太平洋国有公用事业公司可能更倾向于响应脱碳和投资保护其资产的激励措施。然而，为了优化这些选择，国有企业必须在有利于商业化的政策环境中运作。该研究还表明，国有企业的政府所有权和管理对于提供公共服务并不重要。斐济、马绍尔群岛、巴布亚新几内亚、萨摩亚和瓦努阿图的经验表明，与私营部门的伙伴关系可以扩大政府有效提供公共服务的能力。这项研究的一个关键主题是找到公共和私营部门作用之间的平衡。被调查国家——斐济、基里巴斯、马绍尔群岛、帕劳、巴布亚新几内亚、萨摩亚、所罗门群岛、汤加和瓦努阿图——因其愿意确定和解决其国有企业部门内的核心问题（包括与气候变化影响有关的问题）而被选中。我感谢所有参与国政府的投入和支持。我还要感谢报告的作者Laure Darcy，Arjuna Dibley，Brent Fisse和Christopher Russell，分析师David Ling，Alma Pekmezovic和Minh Vu以及编辑Angelo Risso的努力，以及澳大利亚和新西兰政府，它们在太平洋私营部门发展倡议（PSDI）下提供联合融资。我有信心2023年找到平衡将提供发人深省的见解，并激发关于国有企业在建立太平洋地区气候变化韧性方面可以发挥的作用的有益讨论。利亚古铁雷斯亚洲开发银行太平洋部总干事 页面\ *罗马8缩写亚洲开发银行亚洲开发银行又名机场基里巴斯权威AMI空气马绍尔群岛AV机场瓦努阿图AVOL空气瓦努阿图(操作)有限BSCCBelau海底电缆公司CEMA大宗商品出口营销权威新型冠状病毒肺炎冠状病毒病CSA商业法定权限方案社区服务义务它们的开发银行基里巴