新型智慧城市白皮书：智慧城管分册

「前 言」 当前，在智慧城市发展的大背景下，城市管理建设成为推动我国产业升级和城市全面信息化的重要驱动力。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要》指出“加快数字社会建设步伐，适应数字技术全面融入社会交往和日常生活新趋势，促进公共服务和社会运行方式创新，构筑全面畅享的数字生活”；《“十四五”全国城市基础设施建设规划》指出“加快新型城市基础设施建设，推进城市智慧化转型”“对接城市运行管理服务平台，支撑城市运行一网统管”等相关要求，为新时期智慧城市管理建设与发展指明了方向。 为积极响应智慧城市、数字中国、新基建等相关国家战略要求，提高城管行业解决方案整体水平，整合生态伙伴和我司自研能力，中国移动联合生态伙伴编写《智慧城管白皮书（2022版）》（简称“本白皮书”）。本白皮书系统地梳理了当前智慧城管行业趋势、政策背景、整体技术架构、应用场景、实践案例及生态资源能力，提出了新时期智慧城管运行管理服务平台的理念，为智慧城市管理工作奠定了理论基础。通过本白皮书的传播，旨在为智慧城管的行业发展添砖加瓦，同时也能为城管行业各相关方的信息化升级工作提供技术参考。 「本书编写组」 指导单位 中国移动集团公司政企事业部 编写单位 中移系统集成有限公司 中国移动通信集团河北有限公司 中移（上海）信息通信科技有限公司 成都小步创想慧联科技有限公司 主 编 王家铭（中移系统集成有限公司） 参 编 乔旭、刘亚盟、王昕、王丹、张琦、窦文悦、王韫闻、井志刚、白光锐、刘佳琳、陆阳、李景庄 （中移系统集成有限公司） 付瑶 （中移（上海）信息通信科技有限公司） 黄家杰 （成都小步创想慧联科技有限公司） 「目录」 01 行业趋势 02 愿景内涵 03 整体架构 04 应用场景 05 经典实践 06 生态合作 1 01 行业趋势 2 1.1 政策导向 国家政策背景 2018年11月，习近平总书记在参观上海浦东新区时首次提出“一流城市要有一流治理”的新型城市发展理念，城市管理搞得好，社会才能稳定、经济才能发展，提高城市管理水平，要在科学化、精细化、智能化上下功夫。 2020年3月，习近平总书记在参观杭州城市大脑时提出，城市大脑是建设“数字城市”的重要举措，通过大数据、云计算、人工智能等手段推进城市治理现代化，是建设智慧城市的必由之路。 住建部政策背景 近两年，住建部多次颁布智慧城管相关政策。2020年3月，住建部下发《关于开展城市综合管理服务平台建设和联网工作的通知》，要求“2020年底前，主要地级以上城市市级平台与国家平台联网，有条件的省级平台与国家平台、所辖市级平台联网。2021年底前，实现省级平台、市级平台与国家平台互联互通”。 2021年12月，住建部下发《城市运行管理服务平台技术标准》，要求以城市运行管理“一网统管”为目标，以城市运行、管理、服务为主要内容，以物联网、大数据、人工智能、5G移动通信等前沿技术为支撑，建设具有统筹协调、指挥调度、监测预警、监督考核和综合评价 3 等功能的信息化平台。 2022年7月，住建部联合国家发改委发布《“十四五”全国城市基础设施建设规划》，提出“加快新型城市基础设施建设，推进城市智慧化转型”“对接城市运行管理服务平台，支撑城市运行一网统管”等相关要求，指导各地城市基础设施健康有序发展。 1.2 行业发展 发展历程 城管行业信息化建设自2004年开始，由北京市东城区在全国率先推出“万米单元网格管理法”“事、部件管理法”，拉开数字城管发展的序幕。自此，城管行业的发展先后经历了以下四个阶段：数字城管、智慧城管1.0、城市综合管理服务平台建设及城市运行管理服务平台建设。 数字城管主要是以信息化手段建立虚拟部门机制，以政府高位监督、指挥协同全面加强城管工作。通过创立“两个轴心”——城市管理监督中心和指挥调度中心的管理体制，再造城市管理流程，实现了城市管理由粗放、盲目、落后方式向高效、敏捷、精确方式的转变。 智慧城管的概念在2015年12月中央城市工作会议上提出。习近平总书记指出，抓城市工作一定要抓住城市管理和服务这个重点，不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放型管理方式，让人民群众在城市生 4 活得更方便、更舒心、更美好；要创新城市治理方式，特别是要注意加强城市精细化管理。在此指导意见下，各地加快数字化城市管理向智慧化升级，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的发展模式，正式迈入智慧城管1.0阶段。 2019年12月，住建部下发《城市综合管理服务平台技术标准》，标志着城管行业进入了城市综合管理服务平台建设阶段。该政策要求国家、省、市要建立三级联网的城市综合管理服务平台，支撑“干净、整洁、有序、安全、群众满意”的城市综合管理评价，推动城市健康发展。 2021年12月，住建部下发《城市运行管理服务平台技术标准》，提出要运用新一代信息技术建设城市运行管理服务平台，以城市管理“一网统管”为目标，建设具有城市统筹协调、指挥调度、监测预警、监督考核和综合评价等功能的信息化平台。自此，城管行业从建设城市综合管理平台进入了建设城市运行管理服务平台的新阶段。 发展现状 当前，各地城市管理发展不均衡，经济发展较好的城市基本上已经建成城市综合管理平台或智慧城管相关系统，经济落后的地市甚至还停留在数字城管阶段。 总体上存在如下共性问题： （1）信息孤岛，数据壁垒依然存在，各地区、各部门之间的资源 5 整合困难。 （2）部门间协同不足，在应对复杂事件时，协调沟通效率低。 （3）事件数据应用价值不足。历史事件的信息没有充分挖掘，未形成有效的数据支撑管理者决策。 （4）人员、部门缺乏科学的考核依据以及行之有效的监督考核机制，绩效考核与基层治理实际工作需要贴合度不高。 （5）群众参与率低。群众上报事件机制不完善，社区服务工作不到位，群众参与度不高，未能真正调动民众参与到城市管理中来。 （6）城市监管智慧化程度低。门前三包、两违整治、智慧井盖、垃圾智能分类、渣土车管理、智慧路灯、油烟监测、共享单车管理等管理手段仍需提升。 发展趋势 为解决上述城管行业发展现状，住房和城乡建设部办公厅2022年3月发布了关于全面加快建设城市运行管理服务平台的通知，要求2022年底前，直辖市、省会城市、计划单列市及部分地级城市建成城市运管服平台，有条件的省、自治区建成省级城市运管服平台；2023年底前，所有省、自治区建成省级城市运管服平台，地级以上城市基本建成城市运管服平台；2025年底前，城市运行管理“一网统管”体制机制基本完善，城市运行效率和风险防控能力明显增强，城市科学化精细化智能化治理水平大幅提升。 6 02 愿景内涵 7 2.1 愿景 2019年10月，党的十九届四中全会第一次全面阐述了推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求，为数字时代推进国家治理现代化重大部署指明了方向。习近平总书记强调“一流城市要有一流治理，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫”。各级政府全面坚持把发展数字经济作为重大战略任务，以数字产业化、产业数字化和数字化治理为主攻方向，力求走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。 城市公共空间作为全体人民最宝贵的资产，是一个城市竞争力、生活质量、生态环境最主要的载体。优质城市公共空间对于提升城市形象、扩大城市知名度、促进城市经济发展具有不可估量的作用。随着我国的城镇化速度不断加快，城市规模不断扩大、城市人口不断增加，社会各界对城市环境和城市形象的关注度越来越高，城市管理工作的压力越来越大。在城市空间的综合管理中也产生了许多亟待解决的实际问题。传统的、被动式的城市管理模式，在管理体制、管理方式、管理手段和评价体系等方面均存在较大的不足，很大程度上制约了城市管理工作的高效运转。如何运用各种现代化技术手段，探索新的城市管理模式，适应我国城镇化进程对城市管理工作不断提升的要求，更好的管理好城市，使城市居民生活的安全、舒适、放心，是当前城市管理工作面临的重大课题。 中国移动作为建设网络强国、数字中国、智慧社会的主力军，中国 8 5G发展的主力军，将紧密围绕集团创建世界一流“力量大厦”发展策略，充分结合5G业务先发优势，致力于以“新型智慧城市运营商”助力城市高质量发展，推动中国城市现代化进程和城市更新，推动智慧城管行业的信息化转型升级，提升城市运行管理效率、提高城市管理水平，快速、高效解决城市管理问题，为政府、企业、公众、社会提供规范化管理和人性化服务，助力各级地方政府实现“服务型政府”管理理念。通过建立制度完善、沟通快捷、指挥高效、监督有力、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时的城市管理运行机制，有效连接城市管理的一切人、物、事要素，打造“全民参与，全民共享”的城市运行管理体系，探索建立可持续发展的城市治理机制，落实“人民城市”治理理念，为人民群众提供优质城市公共空间，适应现代城市发展的需要，提升人民幸福感。 2.2 内涵 智慧城管建设从群众需求和城市治理突出问题出发，以互联网+城市管理模式推动城区内网格化管理，将城市管理六要素“人、事、地、情、物、组织”全部纳入网格进行管理，实现网中有格、格中有人，人在格上巡，事在格中办，城市管理问题“马路上办、马上就办、办就办好”，形成人人都是问题发现员、专业处置部门认真履职尽责、多方力量参与的智慧城管新模式，全面提高城市管理水平和运行效率。 建设城市感知智能化、执法过程规范化、业务协同联勤化、监督考 9 核指标化、指挥调度可视化、公众参与互动化的智慧城市管理体系，综合运用大数据、人工智能、智能视频等现代信息技术手段，将主动发现解决城市管理问题、综合调度一线执法力量、执法过程全纪录、执法人员监督考核融为一体，一条线打通综合行政执法全流程。 实现市政公用、市容环卫、园林绿化和城市管理执法等业务系统数据汇聚。将分散的信息资源有机地集成在一起，实现城市管理行业应用数据的整合，基于城市综合管理服务数据资源，实现管理数据目录化管理和数据共享，进一步提升数据服务能力，落实数据的应用赋能。围绕政府职能，为城市综合管理等多场景提供数据感知、模型预测、分析研判等综合应用，实现横向到边、纵向到底、全闭环的城市管理“一屏观全域、一网管全城、一体防风险”，通过PC、智慧屏的展现形式为政府管理人员提供决策支持。 逐步建立起政府、企业与公众之间的信息共享和良性互动机制，协调、和谐人与环境的关系，从而推进城市管理和社会治理模式创新，实现城市管理决策科学化、治理精准化、服务高效化，实现加强城市安全管理、提升城市运行效率和城市风险防控能力、提升城市品质、促进城市高质量发展，推动城市治理体系和治理能力现代化，促进城市经济与社会的可持续发展，为城市管理与服务一体化，提高政府现代化执政能力和水平。 10 03 整体架构 11 3.1 平台定位 城市运行管理服务平台整体包含国家、省、市三级平台，按照运管服数据标准，借助数据交换系统，通过政务外网，与省级平台和国家平台实现互联互通、数据同步、业务协同。 图1 国、省、市城市运行管理服务平台关系图 3.2 系统架构 根据住房和城乡建设部2021.12发布的《城市运行管理服务平台建设指南（试行）》，市级运管服平台建设将对接城市信息模型（CIM）基础平台，纵向联通国家平台、省级平台以及县（市、区）平台，横向整合对接市级相关部门信息系统，汇聚全市城市运行管理服务数据资源，对全市