新型智慧城市白皮书：应急管理分册

「前 言」 《中国移动智慧城市白皮书（2022版）- 应急管理分册》重点阐述中国移动在应急管理信息化领域布局的架构体系、应用场景、解决方案能力和典型案例。中国移动将坚持高标准、高起点，把握应急管理工作进入新阶段、运用新理念、融合新技术的历史机遇期，立足自身基础能力优势，积极推动统一完备的信息化工作机制建设，创新多元的科技力量汇集机制，推动产业协同发展，积极投身应急管理信息化工作，推进先进信息技术与应急管理业务的深度融合，参与构建功能完善先进的应急管理信息化体系，为建设与国家安全生产、防灾减灾发展需求相匹配的现代应急管理体系提供有力支撑。 「本书编写组」 指导单位 中国移动集团公司政企事业部 编写单位 中移系统集成有限公司 主 编 郭毅峰 （中移系统集成有限公司） 参 编 田博涵、褚乔、杨松、王豪 （中移系统集成有限公司） 「目录」 01 行业趋势 02 愿景内涵 03 整体架构 04 应用场景 05 经典实践 06 生态合作 1 01 行业趋势 2 1.1 政策导向 1.1.1 应急管理工作转型发展 2018年根据党和国家机构改革部署，组建应急管理部，作为国务院组成部门。应急管理部的设立，整合了改革前国务院9个部门的事故灾害防治和应急救援业务职责、5个议事协调机构职责，并负责统一管理综合性应急骨干力量。 应急管理部主要职责为：组织编制国家应急总体预案和规划，指导各地区各部门应对突发事件工作，推动应急预案体系建设和预案演练；建立灾情报告系统并统一发布灾情，统筹应急力量建设和物资储备并在救灾时统一调度，组织灾害救助体系建设，指导安全生产类、自然灾害类应急救援，承担国家应对特别重大灾害指挥部工作；指导火灾、水旱灾害、地质灾害等防治；负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理等；公安消防部队、武警森林部队转制后，与安全生产等应急救援队伍一并作为综合性常备应急骨干力量，由应急管理部管理，实行专门管理和政策保障，采取符合其自身特点的职务职级序列和管理办法，提高职业荣誉感，保持有生力量和战斗力；处理好防灾和救灾的关系，明确与相关部门和地方各自职责分工，建立协调配合机制。 经过此次调整，应急管理部整合了安全生产和防灾减灾两大领域工作的全部流程，将事故灾害的“防抗救”进行统一管理。在地方政府履职层面，职能调整和设计与国家部委层面保持一致。 3 1.1.2 应急管理信息化工作渐次推进 2019年5月全国首次应急管理科技和信息化工作会议提出：“科技信息化工作要立足当前、着眼长远，坚持目标导向和问题导向，按照总体设计、分步实施、急用先建、保证质量的原则，与应急管理工作一体化推进。重点把握好以下要求：一要坚持规划引领，一张蓝图绘到底。二要坚持统筹集约，全国建设‘一盘棋’。三要坚持问题导向，避免建用‘两张皮’。四要坚持急用先行，蹄疾步稳抓推进。五要坚持机制创新，打开大门搞建设。六要坚持安全风险可控，确保工程安全廉洁。”此次会议还提出了着力提升监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力、社会动员能力、科技支撑能力六大核心能力要求。 2019年11月29日，中共中央政治局就我国应急管理体系和能力建设进行第十九次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，中共中央总书记习近平在主持学习时强调，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。习近平在主持学习时指出，要强化应急管理装备技术支撑，优化整合各类科技资源，推进应急管理科技自主创新，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。要加大先进适用装备的配备力度，加强关键技术研发，提高突发事件响应和处置能力。要适应科技信息化发展大势，以信息化推进应急管理现代化，提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力 4 和社会动员能力。 2021年5月28日，全国应急管理科技和信息化工作会议在京召开。会议强调，要以“智慧应急”为牵引，以重大工程实施为主线，加快能力建设，加速应急准备，加大支撑力度，推动全国应急管理工作转型升级。要继续推进安全风险监测预警系统建设，提高重大安全风险防范能力。要强化应急实战支撑保障能力，升级完善应急指挥平台，加强应急通信保障，提升灾害预警发布水平。要推进监管执法智能化升级，推动执法方式由线下向线上转变和执法检查精准化、规范化，推进科普宣教信息化建设。要加强应急救援核心力量建设，加快研发和配备核心装备，着力推动应急卫星“天目网”工程。要推进科信基础支撑能力建设，加强基础设施集约化，健全完善信息资源汇聚共享体系，加强科技研发布局。 为统筹推进全国应急管理信息化体系建设，支撑应急管理现代化体系建设，自成立以来，应急管理部陆续印发《应急管理部关于加快编制地方应急管理信息化发展规划的通知》《应急管理部信息化发展战略规划框架 （2018-2022年）》《应急管理信息化2019年第一批地方建设任务书》《地方应急管理信息化2020年建设任务书》《应急管理部关于推进应急管理信息化建设的意见》《应急管理信息化2021年地方建设任务书》《地方应急管理信息化2022年建设任务书》等一系列文件，对应急管理信息化工作提出明确建设任务和计划，一体化推进全国应急管理信息化体系建设。 5 1.1.3 “十四五”时期应急管理信息化工作持续深入发展 “十四五”时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期。以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业发展全局，坚持以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全两件大事，把安全摆到了前所未有的高度，对全面提高公共安全保障能力、提高安全生产水平、完善国家应急管理体系等作出全面部署，为解决长期以来应急管理工作存在的突出问题、推进应急管理 体系和能力现代化提供了重大机遇。我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重，安全生产仍处于爬坡过坎期，各类安全风险隐患交织叠加，生产安全事故仍然易发多发。 进入“十四五”时期，国家政策层面，《“十四五”国家应急体系规划》《“十四五”国家信息化规划》“十四五”国家安全生产规划《“十四五”国家综合防灾减灾规划》《“十四五”国家消防工作规划》《“十四五”信息化和工业化深度融合发展规划》等一系列文件陆续出台，对应急管理科技信息化建设做出专门部署。应急管理信息化工作涵盖应急行业各类场景，主要建设任务包括集约建设信息基础设施和信息系统、全面提升监测预警和应急处置能力、加强“空天地海”一体化应急通信网络建设、数据中心和云计算平台建设、系统推进“智慧应急”建设等。 6 1.2 行业发展 1.2.1 国家信息化战略推动应急管理工作向纵深发展 信息化创新是引领高质量发展的重要引擎。加快构建数字社会，极大提升基于数据的国家治理能力现代化水平，把中国特色社会主义制度优势转化为强大的国家治理效能，以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，对应急管理信息化工作也提出了极高的要求。《“十四五”国家信息化规划》提出打造平战结合的应急信息化体系。以信息化推动应急管理现代化，全面提升多部门协同的监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力，提升国际物流供应链服务保障能力。健全多部门协同的灾害事故信息报送、预警发布、信息共享和应急处置机制，加强安全生产事中、事后监管，强化应急管理装备技术和平台支撑，增强应急管理全面感知、快速处置、精准监管和物资保障能力，有效提升防灾、减灾、抗灾、救灾水平，遏制重特大事故发生。以信息化支撑构建统一的国家储备体系，强化粮食和战略应急物资数据资源整合和共享，提升国家储备应对突发事件的能力。推动信息技术更好支撑疾病预防控制体系和重大疫情防控救治体系建设，强化政府、企业、医疗卫生机构数据共享和协同应用，提高应对突发公共卫生事件的能力。 1.2.2 信息化支撑综合应急管理能力全面提升 党的十八大以来，特别是经过2018年深化党和国家机构改革，按 7 照统一领导、权责一致、权威高效的目标要求，我国全面加强了应急队伍、指挥平台、物资保障和信息化支撑等应急能力建设。其中，在信息化建设层面，积极推进应急指挥体系建设，基本建成国家应急指挥总部，全面建成部省市县四级贯通的应急指挥信息网和自上而下的应急指挥平台体系，现在一有重大灾情险情就可以直接进行现场视频指挥调度。坚持以信息化推动应急管理现代化，搭建应急资源管理平台，危化品重大危险源、煤矿等全面联网监测，“大数据安全力”加速提升。 为深入推进应急管理体系和能力现代化，应急管理信息化工作的作用日益重要。《“十四五”国家应急体系规划》提出，广泛吸引各方力量共同参与应急管理信息化建设，集约建设信息基础设施和信息系统。推动跨部门、跨层级、跨区域的互联互通、信息共享和业务协同。强化数字技术在灾害事故应对中的运用，全面提升监测预警和应急处置能力。加强空、天、地、海一体化应急通信网络建设，提高极端条件下应急通信保障能力。建设绿色节能型高密度数据中心，推进应急管理云计算平台建设，完善多数据中心统一调度和重要业务应急保障功能。系统推进“智慧应急”建设，建立符合大数据发展规律的应急数据治理体系，完善监督管理、监测预警、指挥 救援、灾情管理、统计分析、信息发布、灾后评估和社会动员等功能。升级气象核心业务支撑高性能计算机资源池，搭建气象数据平台和大数据智能应用处理系统。推进自主可控核心技术在关键软硬件和技术装备中的规模应用，对信息系统安全防护和数据实施分级分类管理，建设新一代智能运维体系和具备纵深防御能力的信息网络安全体系。 8 02 愿景内涵 9 2.1 愿景 中国移动充分发挥自身数智化经验、知识和能力优势，激发数据要素创新驱动潜能，聚合生态资源，全面支撑各级应急管理信息化建设工作，提供顶层设计咨询、项目及应用场景集成设计、方案实施等全流程服务，推动应急管理业务优化升级和创新转型。立足中国移动“世界一流信息服务科技创新公司”定位，致力于成为应急管理信息化领域的推动者、赋能者、领航者。 2.2 内涵 2.2.1 全面的规划与设计服务 以“大应急”“智慧应急”理念为指导，聚焦应急业务与信息技术融合，梳理区域安全生产和防灾减灾条件、应急救援工作基础，谋划应急管理信息化发展策略，设计应急管理信息化需求，分析应急管理信息化发展情况，明确后续规划建设方向，为各级政府完善应急管理体系、提高应急管理能力提供决策依据和政策支撑。 2.2.2 丰富的方案与实施服务 基于安全生产监测预警、灾害监测预警、应急指挥调度等应急管理领域业务需求，制定建设方案，内容涵盖全域感知网络、空天地一体应急通信网络、智慧协同的业务应用体系，提供软、硬件集成设计和实施服务。 10 03 整体架构 11 应急指挥信息化系统按照“一网络、一平台、N应用、一中心”建设，可为各级应急管理机关提供一体化应急事件解决方案。 图1 应急指挥信息化系统 “一网络”主要指应急指挥信息网，该网络是应急管理部牵头建设，各级应急指挥机关维护使用的通信内网。承载各类应急管理应用的通信功能。 “一平台”主要指各级政府使用的政务云、各级应急指挥中心建设的应急云，以及在此基础上构建的中国移动OneCity PaaS服务。 “N应用”主要指满足各级应急指挥机关使用的提供应急指挥、行政管理、风险监控、事件管理等专项应