2022年11月第二期：《区域动态》南亚地区
1区域动态（南亚）2022年11月第2期编者按：本期五篇专题采编文章涵盖印地语、僧伽罗语、孟加拉语、僧伽罗语及尼泊尔语的不同媒介内容。印地语小组关注印度近期围绕最高法院就最低收入群体保留制（EWS）态度的相关议论，争论点集中在，当低收入群体、低种姓群体、教育落后群体等社会群体享有更大比例的政府类教育和工作配额后，究竟能否给印度真正带来更广泛的社会正义？乌尔都语小组就近期美国总统拜登对巴基斯坦核计划安全性的负面言论所引发巴国内大规模声讨事件进行了梳理，摘编了巴方各界人士的回应和看法。孟加拉语小组梳理了本月初国际货币基金组织向孟加拉国提供45亿美元贷款的相关内容，并综合呈现了孟各方就该贷款可能产生的实际作用或社会影响等不同观点。僧伽罗语小组摘编了近期斯里兰卡宪法修正案第22条的内容以及斯国内学者对该修正案目的和作用的各类观点。尼泊尔大选刚刚结束，尼泊尔语小组一直关注相关进展，本期着重就尼泊尔大选前的主要政党的宣言、承诺以及民众的期待进行了梳理。各专题文章所含观点均来自对象国媒体，不代表本平台观点，此处仅做采编整理，供读者参考研判。总目录印地语组专题一低收入群体保留制：社会公义的保护者还是破坏者？.............................2乌尔都语组专题二拜登负面言论引发巴基斯坦声讨.................................................................5孟加拉语组专题三国际货币基金组织向孟加拉国提供45亿美元贷款...................................8僧伽罗语组专题四斯里兰卡新宪法修正案能否解国家燃眉之急？.......................................11尼泊尔语组专题五选举宣言：不切实际的承诺与亟待改变的现状.......................................15 2区域动态（南亚）2022年11月第2期专题一低收入群体保留制：社会公义的保护者还是破坏者？导言：近日，印度最高法院驳回了“人民利益运动”（जनहितअभियान1）组织质疑低收入群体保留制的违宪申诉，宣布继续保持为低收入群体保留10%入学名额与政府就业岗位的政策，一系列表态引起多方议论。低收入群体保留制，即EWS（EWS，EconomicallyWeakerSection）制度（以下简称“EWS制度”），是一项针对低收入群体2实行的保留制度。与低种姓保留制度不同，EWS制度仅以经济状况为基准确定，且并不占用低种姓保留制度3中的份额。（一）主要政党表态该项2019年由莫迪政府推动“旨在解决社会平等问题”的政策被印度人民党各级官员宣传为“为消除贫困与社会正义提供法律保障”4。国大党方面对最高法院的判决意见不一：国大党秘书长贾伊拉姆·拉梅什（जयरामरमेश）明确表示，国大党支持最高法院的决定。拉梅什强调：这项宪法修正案5是由曼莫汉·辛格政府在2005-06年通过成立辛哈委员会（ििनहााययो）启动的，并于2010年7月提交了报告，是最早由国大党提出的；而国大党发言人乌迪特·拉吉（उदितराज）也声称并不反对此举，但该判决的实施意味着宪法规定应由九名法官中的超半数同意实施的限制将被打破。拉吉还认为：这是最高法院法官的心态问题，这些人都带有一定的种姓歧视倾向。泰米尔纳德邦的达罗毗荼进步联盟（दिरवाम़ेुा्वोम，1人民利益运动组织，由政治人物、学者于2007年创建于德里，主要议题为推动种姓人口普查，进而促使政府制定出更合理的相关政策。2低收入标准为：家庭年收入在80万卢比以下、农业用地不超过5英亩、住宅面积低于1000平方码以及城市居住用地不超过100/200平方尺（不同城市要求随国家标准而定）。3如表列种姓、表列部落、其他落后群体、泰米尔纳德邦的保留制等4语出北方邦首席部长约吉·阿迪蒂亚纳特（ययोीआिित्यनाथ）。5指划定了低收入群体保留制度的基本配额的《宪法修正案》第103条。 3区域动态（南亚）2022年11月第2期DravidaMunnetraKazhagam）首席部长M.K.斯大林（एम.्े.स्ािलन）则不支持最高法院的判决，称其“打击了长期以来争取社会正义的斗争”，是印度民主的退步，该项法案旨在保护高种姓印度教群体。此外，绝大多数政党出于选票考虑并不公开反对这一判决。（二）学界、政论分析德里大学助理教授拉什曼·亚达夫（लकमषायार）表示：根据宪法，保留制的确定不应以经济状况为准，但最高法院的判决将导致此后保留制仅以经济状况作为基准实施。虽然最高法院称：保留给低收入群体的10%占用的是非种姓保留制50%的份额，但实际上该50%的固定配额并无种姓限制。1尼赫鲁大学政治研究中心副教授赫利什·王凯雷（हरीशरानखेवे）表示，将来政府可能会为争取选票而扩大EWS的保留比例。他认为保留制并非扶贫计划，但如今最高法的判决已为经济保留制创下先例。继教育落后群体享有保留制后，低收入群体如今也享有保留制。未来，低收入群体保留制的诉求或将有增无减。他引用特里维迪法官的话称：“独立已75年，如今我们需要从社会的更大利益出发重新考虑保留制。”他同时指出：非印度教徒也能从低收入群体保留制中受益。在此之前，法院以“不能基于宗教实施保留制”为由拒绝为穆斯林群体提供保留制份额，如今许多经济落后的穆斯林群体或可享有保留制。选材来源：本文综合编译自印地语新闻网站《新印度时报》（नरभारत्ाइम्）11月9日文章“EWS्यररजर्शनाना्नौ्-नािािालाउे”；《电信报》（TheWire）11月8日文章“ईडब्य्एिएाभजना,्ांगेिामाेेालेने्ेाहव,स्ािलनायलेौाामािज्ायाया्ािसंघा्यक्ा”；“tv9hindi”11月9日文章“EWSआरकषा्ाउानाााहतेाहाैािा,तयइन5बातोाााखखािशेंाषान”；《不灭之光》（अमरउजाला）11月10日文章“ईडब्य्एिाआकषएाि़:मा्य्घाेाै्िेाेाखलािीहीाभरीा्ेराजनीि्ाेखाएं”；新闻媒体“时至今日”（आजत्）11月7日文章“EWSररजर्शनएाि:ीमा्य्ा्ेाैिलािेाेाा््ाोाह्50ैेििीआरकषा्ािमा?”；以及印度相关官员推特更新信息。 4区域动态（南亚）2022年11月第2期采编者：吴尚、黄相、罗开凤，北京外国语大学印地语专业 5区域动态（南亚）2022年11月第2期专题二拜登负面言论引发巴基斯坦声讨导言：近日，美国总统乔·拜登在一次活动上就巴基斯坦核计划安全性发表负面言论，引发巴基斯坦大规模声讨。本次采编将聚焦此次事件，追踪巴基斯坦各政界人士反应及美方后续回应，并整理相关社论文章的分析，供读者了解美巴关系近期动态和研判巴国际战略环境。当地时间10月13日，美国总统拜登在民主党国会竞选委员会招待会上讨论俄乌冲突及其对世界的影响时谈及巴基斯坦，表示巴是“世界上最危险的国家之一”，因为该国拥有“没有任何凝聚力的核武器”。该讲话随后公开发布在白宫官网上。尽管14日美国国务院发言人澄清称完全信任巴基斯坦保护本国核资产的承诺，对巴基斯坦确保其核资产安全的能力充满信心，巴基斯坦仍在外交层面强烈抗议。据巴基斯坦外交部声明，巴方外交部执行秘书乔哈尔·萨利姆（جوهرسليم）已于10月15日召见美国驻巴大使唐纳德·布鲁姆（DonaldBlome），对美国总统的表态表示“强烈不满”，并向美国大使递交抗议信，要求对拜登总统的表态做出解释。与此同时，巴方各政界人士也就拜登言论纷纷表态：在外交部发表正式文件的数小时内，巴总理夏巴兹·谢里夫（شوبريلریف）发表了一份详细声明，批评拜登关于巴基斯坦核武器的言论，称其为“事实性的错误与误导”。声明称，在过去的几十年里，巴基斯坦已被证明为一个“最负责任的拥核国家”，国际和平与安全的真正威胁是“极端民族主义、在反抗非法占领的地区的人权侵犯、部分国家违反国际法的行径、不断恶化的核安全问题、主要拥核国家之间的军备竞赛以及破坏区域平衡的新安全结构”，而巴基斯坦和美国在历史上一直保持着“友好互利的双边关系”，在世界面临全球挑战的当下，“做出真正、持久的努力以实现巴美关系的巨大潜力至关重要”，美国不应做出这类不必要的表态，巴基斯坦真诚希望美国合作促进地区和平与安全。巴外长比拉瓦尔·布托·扎尔达里（بلاولوھٹوزرٹاوی）则在15日早些时候表示， 6区域动态（南亚）2022年11月第2期巴基斯坦的核资产是安全且符合国际法规定的。如果要对某个国家的核计划提出质疑，那这个国家应该是印度。虽然过去几年内核材料被盗事件在印度频频发生，但美国当局从未对此公开表示过任何担忧。因此可以认为，美国总统对巴基斯坦核武器问题的表态是一种警告，因为除了中国之外，如今巴基斯坦还与俄罗斯建立了日益密切的关系。但美国政府应该清楚，巴基斯坦可以自由决定其外交政策的优先事项，包括美国在内的任何国家都无权干涉此事。正义运动党（PakistanTehreek-e-Insaf）领导人伊姆兰·汗（علرانرلو）也在推特上作出回应，指出拜登的言论是毫无根据的，“我知道我们拥有世界上最安全的核指挥和控制系统。而且，与积极参与到世界各地战争的美国不同，巴基斯坦在拥核后何时曾表现出侵略性？”此外，他还表示，拜登的声明表明“现任政府的外交政策及其重塑美巴关系的主张完全失败了，现任政府尽显无能。”伊姆兰·汗同时补充道，他担心现任政府最终会损害国家安全。此外，前总理纳瓦兹·谢里夫（نوبرشلرف）、前联邦新闻和广播部长法瓦德·乔杜里（نونيچوہلرف）、前人权部部长希琳·马扎里（شوريفملاري）等人也在社交平台上驳斥拜登。18日，美国继续尝试缓和拜登言论引发的紧张态势。美国国务院发言人韦丹·帕特尔（VedantPatel）称：“很少有国家像巴基斯坦这样遭受恐怖主义之苦，并且在打击像巴基斯坦塔利班这样的组织、消除对地区稳定和安全的威胁方面（同美国）有着共同的利益。”这一发言发生在10月17日巴基斯坦驻美国大使马苏德·汗（موایدرون）与美国国务院顾问德里克·乔莱特（DerekChollet）的会面后，双方在会面后表示希望继续重建伙伴关系。对此，巴舆论界也在热议拜登言论的政治意图及影响。有文章指出，在巴基斯坦军政领导人与美国军政领导人频繁会晤之后，拜登政府仍如此强硬表态着实值得关注。伊斯兰堡和华盛顿之间的关系长期以来一直是跌宕起伏的，最近两国关系似乎正在改善，如10月初巴基斯坦陆军参谋长卡玛尔·贾维德·巴杰瓦(قمرجیفلرویجلي)才访问华盛顿并会见了美国国防部长劳埃德·奥斯汀(LloydAustin)。但此次拜登实际上是在中美博弈、俄乌冲突和阿富汗现状等问题上向巴施压。在如今巴美关系向前迈进的道路上，美国总统本人发表了这一言论，将对巴基斯坦的政治和外交带来一个巨大的挑战。但有分析人士认为，拜登的言论旨在于11月 7区域动态（南亚）2022年11月第2期的中期选举中获得某些选区的支持，白宫办公室也在简报中解释说该言论并非是向巴基斯坦提出要求。而且，美国国务院实际上是在按照建制派的策略控制拜登造成的损失，其立场比拜登总统的言论更为务实。因此预计拜登这一不必要表态对两国关系的影响将是暂时的。选材来源：本文综合编译自巴基斯坦报纸《战斗报》（DailyJang,2وزنامہجنگ）2022年10月17日文章“ا”رجکیصدمکاحمجدمکنبیاا”，2022年10月17日文章“ا”ہایامہثیںمباافکرجثایمیورمیثےکمکثیفمامزمکصنمحمتوںبنےکدجمودمبدمکیتمیحکماںیمودزمکجکمبثجا”，2022年10月18日文章“ا”رجکمہنکیکیمفاماکنجدریکجیمرجےکدجمبثج”，2
