2023年6月第二期《区域动态》南亚地区

1 区域动态（南亚） 2023年6月第2期 编者按：本期四篇专题采编文章涵盖印地语、孟加拉语、僧伽罗语及尼泊尔语不同媒介内容。印地语组关注“比帕尔乔伊”超强气旋登陆印度可能对古吉拉特邦带来的影响及应对措施。孟加拉语组本期关注孟加拉国财政部长在国民议会上提交2023-24财年年度预算。本期综合编译多篇文章，介绍孟加拉国新预算的基本情况，汇总对新预算的各方评价。近期斯里兰卡政府准备出台《电子广播管理局法案》，引发社会各界讨论，僧伽罗语组本期汇总编译相关新闻，试图整合各方对此事件看法。尼泊尔语组关注“假不丹难民案”，梳理其事件始末，并编译文章汇总该案件背后尼泊尔政府和制度的信任危机问题。各专题文章所含观点均来自对象国媒体，不代表本平台观点，此处仅做采编整理，供读者参考研判。 总目录 印地语组 专题一 “比帕尔乔伊”超强气旋登陆印度.............................................................. 2 孟加拉语组 专题二 孟加拉国2023-24财年年度预算：能否缓解民生压力？ .......................... 7 僧伽罗语组 专题三 斯里兰卡出台《电子广播管理局法案》引发争议.................................... 12 尼泊尔语组 专题四 假难民案余波：尼泊尔政府和制度的信任危机........................................ 16 2 区域动态（南亚） 2023年6月第2期 专题一 “比帕尔乔伊”超强气旋登陆印度 导言：近日，超强气旋“比帕尔乔伊”（बिपरजॉय चक्रवात）登陆印度古吉拉特邦，引发印度政府高度关注。此次并非古吉拉特邦首次遭遇超强气旋，早在1998年，该邦就曾经历超强气旋的袭击。然而，彼时由于政府准备不足、应对不力，超强气旋在当地造成了巨大灾难，数千人不幸丧生，基础设施严重受损，部分地区甚至被迫停电一个月以上。为了防止类似情况再度发生，印度政府本次高度重视“比帕尔乔伊”超强气旋，从灾前预防、灾中救援、灾后重建等多方面积极采取措施，力求将此次气旋的影响降到最低程度。本文试整理1998年气旋灾难的具体情况以及本次“比帕尔乔伊”超强气旋来袭的最新进展和政府的相关应对措施，综合呈现两次超强气旋对印度社会造成的影响。 6月15日晚，来自阿拉伯海的超强气旋“比帕尔乔伊”登陆印度古吉拉特邦卡奇（कच्छ）地区，并持续向东北方向移动。目前，该气旋的影响已扩展至拉贾斯坦邦、哈里亚纳邦、北阿坎德邦和北方邦等地，造成了人员伤亡、电力中断、房屋倒塌、财物损毁等严重后果。印度政府目前正全力应对此次灾害，并采取紧急措施来救援受灾地区，以尽可能降低本次超强气旋的影响。 1998年古吉拉特气旋灾害 此次并非古吉拉特邦首次遭遇超强气旋。1998年6月9日，一股超强气旋在古吉拉特邦坎德拉港（काांडला पोर्ट）登陆，并向东北方向迅速移动，风速高达160-180公里/小时。该超强气旋造成了重大的人员伤亡和经济损失。根据官方数据，共有1485人在此次气旋灾害中丧生，另有1700余名民众受伤。亲历者回忆称，从坎德拉到甘地达姆（गाांधीधाम）的路上遍布着男女老少的尸体，而在气旋登陆后的一个多月内，每天都可以见到尸体从海上漂至岸边。此次气旋灾害也带来了巨大的经济损失，气旋路径上的基础设施遭到严重破坏，不计其数的房屋和相当数量的火车轨道被大风摧毁。据统计，卡奇地区有超过1.5万根电线杆被吹断，部分地区被迫停电长达一个月之久。 在气旋登陆翌日，时任古吉拉特邦首席部长、印度人民党领导人克苏帕伊·帕 3 区域动态（南亚） 2023年6月第2期 特尔（केशुभाई पर्ेल）便赶赴坎德拉地区，当时的总理阿塔尔·比哈里·瓦杰帕伊（अर्ल बिहारी वाजपेयी）也迅速前往古吉拉特邦，亲自指挥当地的救灾工作。之后，政府派遣了1.5万名工人至古吉拉特展开救援和重建工作。尽管如此，时任政府对于灾害的预警能力、反应速度及应对机制仍遭到民众诟病和批评。在气旋登陆前，政府曾一度检测到气旋有减弱趋势，于是取消了灾害警报。然而，减弱后的气旋加快了移动速度，只用了不足半小时便登陆了坎德拉和甘地达姆。雪上加霜的是，彼时通讯技术也较为落后，这使得政府难以获得最新消息，无法及时发布预警、采取行动。在种种原因的共同驱使下，政府在灾难应对问题上显得十分被动。当政府救援部队最终抵达坎德拉时，当地死亡人数已超过千人。而在灾后清理的过程中，当地也出现了设备不足、资源短缺、人力分配不合理等问题。有媒体称，这场灾难中实际遇难人数超过了2300名。国大党成员阿尔琼·莫德瓦迪亚（अर्जुन मोढवाडिया）对此批评道：“灾难降临时，政府像是睡着了一般，甚至在统计遇害人数时，政府都无法获得足够的信息。” “比帕尔乔伊”登陆前准备 除了1998年古吉拉特的巨大气旋灾害，次年，印度南部也遭受了飓风袭击。此后，中央政府致力于升级气象灾难应对技术和策略。一是建立数值天气预报（Numerical Weather Prediction，NWP）模型，以监测气旋的形成过程,预判并追踪气旋移动路线。二是建设避难所，提前转移灾区居民。在世界银行的资助下，印度政府通过实施国家气旋风险减轻项目（National Cyclone Risk Mitigation Project/ नेशनल साइक्लोन ररस्क बमबर्गेशन प्रोजेक्र्, NCRMP）在二十多个邦内修建了避难所。三是在民众间加强普及气旋相关知识的力度，通过广泛的宣传和教育活动，提高公众对气旋灾害的认识和应对能力。此次气旋登陆前印度政府所采取的措施充分展现了这些努力所取得的成效。早在6月7日，印度气象部门已经发出强风警报；12日，莫迪召开紧急会议，内政部、国家灾害响应部队（राष्ट्रीय आपदा मोचन िल/ National Disaster Response Force, NDRF）1和陆军官员出席此次会议，海岸警卫队与陆、海军救援队已部署至海岸附近待命；13日，内政部长阿米特·沙阿在德里召开气旋登陆准备工作审查会议，并提出了确保民众“零伤亡”的口号；14日，国防部长拉杰纳特·辛格（राजनाथ बसांह）与三军首长会面，评估灾害风险，盘点准备工作。 1 国家灾害响应部队（राष्ट्रीय आपदा प्रतितिया बल/ National Disaster Response Force，NDRF）是印度中央政府根据2005年灾害管理法（Disaster Management Act，2005）建立的特殊部队，专门负责灾难救援工作，隶属国家灾害管理局（National Disaster Management Authority）。 4 区域动态（南亚） 2023年6月第2期 截止至14日下午，已有超过74000 人被转移至安全地区。6月15日，气象部门已对古吉拉特邦沿海多地和拉贾斯坦邦的5个地区发布红色警报，16个地区发布橙色和黄色警报。为此，印度铁路部门取消了途径当地的90余列火车，邦政府也暂时关闭了当地著名的德瓦尔卡迪什神庙（द्वारकाधीश मांबदर）。截止气旋登陆前，印度军队已在古吉拉特邦部署了27支救援部队，国家灾害响应部队和印度国家灾害应对部队（राज्य आपदा प्रबिबिया िल/ State Disaster Response Force, SDRF）2也已在斋普尔（जयपुर）、戈达（कोर्ा）、巴拉特普尔（भरिपुर）、乌代普尔（उदयपुर）、阿杰梅尔（अजमेर）、焦特布尔（जोधपुर）、比卡内尔（िीकानेर）等地部署数支连队，随时准备救援受气旋侵害的当地群众。 气旋登陆与印度政府应对 6月15日晚11点30分，“比帕尔乔伊”气旋正式登陆印度古吉拉特邦卡奇地区的贾卡乌（र्खौ）海岸，登录时风速高达125公里/小时。气旋登录后，狂风暴雨席卷古吉拉特邦，数百棵树木被连根拔起，多地的变电站和电线杆遭到严重破坏，导致千余个村庄陷入停电状态。根据国家灾害响应部队通报，气旋在古吉拉特邦导致23人受伤、24只动物死亡，500余间房屋遭到破坏，另有2人在气旋正式登陆前的避难过程中丧生。15日晚，印度总理莫迪与古吉拉特邦首席部长布彭德拉·帕特尔（भूपेंद्र पर्ेल）通话，了解当地情况，并指示做好群众生活保障和救援工作。随后，“比帕尔乔伊”开始向东北方向移动，同时强度有所减弱，风速约为80-90公里/小时。6月16日，拉贾斯坦邦政府发布了紧急预警，提醒该邦居民采取预防措施。预警包括准备手电筒、收音机等物品，转移家畜，避免外出等。同时，政府还发布了地区控制室（बजला कांरोल रूम）的电话号码，以便当地居民在紧急情况下寻求帮助。6月17日早晨，气旋开始影响拉贾斯坦邦的乌代普尔地区，当地掀起狂风骤雨，导致玻璃掉落、房屋损毁，居民的汽车和其他财产也遭到破坏。17日晚，由于路面积水、电线受损，拉贾斯坦邦先后发生两起触电身亡的惨剧。6月20日，该邦杜尔普尔（धौलपुर）地区再次发生一起房屋倒塌事故，造成1人丧生、5人受伤。目前，“比帕尔乔伊”气旋的影响已经扩展至哈里亚纳邦、北阿坎德邦和北方邦等地区，这些地区已经采取多项措施，以应对气旋的到来并尽力确保居民的安全。 2 国家灾害应对部队（राज्य आपदा प्रबिबिया िल/ State Disaster Response Force, SDRF）是印度在联邦层面设立的专门部队，旨在应对各类灾害事件，包括自然灾害和人为灾害。其主要工作是在发生灾害时进行紧急救援和灾后恢复工作。该部队由训练有素的专业人员组成，包括医生、工程师、搜救人员和其他专业人员，具备处理灾害情况和提供紧急救援的能力。 5 区域动态（南亚） 2023年6月第2期 “比帕尔乔伊”气旋登陆过后，印度中央政府和邦政府也采取了多项措施安抚民心、进行灾后重建。6月17日，印度内政部长阿米特·沙阿亲赴古吉拉特邦，评估当地情况，并前往医院和避难所慰问受灾群众。6月18日，印度总理莫迪在电台节目“心声”（मन की िाि）中称，虽然“比帕尔乔伊”气旋在卡奇地区造成了巨大的破坏，但卡奇人民也在抗击这场危险气旋中表现出了前所未有的勇气。在气旋登陆古吉拉特邦之前的三天内，该邦超过10万人被转移到避难所，这显示古吉拉特邦与中央政府之间进行了良好的协调，同时也最大程度地减少了损失。莫迪同时强调，本次对气旋的应对表明，印度近年来在灾害管理方面取得的进展已经成为了其他国家的榜样。6月19日，古吉拉特邦卫生部长兼政府发言人里希克什·帕特尔（ऋबिकेश पर्ेल）表示，邦政府已派出多个小组前往受灾地区评估损失。在调查报告完成后，邦政府将对农户和牧民的损失进行赔付。据报道，共有多达1320头牛和1900只家禽在气旋中死亡。目前，邦政府已为1129头牛的死亡发放了16亿卢比的赔偿金，并计划继续向其他符合条件的农牧民提供补偿。据统计，“比帕尔乔伊”气旋对电力基础设施造成了约78.3亿卢比的损失。自6月15日气旋袭击海岸以来，共计有6486个村庄的电力供应被迫中断。然而幸运的是，由于灾害管理人员制定了合理的灾害管理计划，本次气旋登录没有在古吉拉特邦造成人员死亡，他对此表示由衷感谢。 选材来源：《帕斯卡日报》（भास्कर）2023年6月14日文章“गुजराि नहीं भूल पाएगा 25 साल पुराना वो चिवाि:कपड़ों की िरह लर्क रही थीं लाशें, डीजल से बकया गया अांबिम सांस्कार”“1999 के सुपर साइक्लोन में 10 हजार जानें गईां:उसके िाद भारि की 3 स्रैर्जी, बजससे बस