《区域动态》南亚地区 2023年11月第二期

1 区域动态（南亚） 2023年11月第2期 编者按：本期四篇专题采编文章涵盖印地语、孟加拉语、僧伽罗语及尼泊尔语不同媒介内容。印地语组编译文章梳理印度与加拿大关系恶化的原因及发展进程，呈现两国近期在外交领域的对抗和交锋。孟加拉语组聚焦孟加拉国制衣工人集体罢工事件，编译多篇文章汇总各方态度与观点，展示孟加拉国支柱产业制衣业中存在的困境。僧伽罗语组概括梳理斯里兰卡2024年预算的基本内容，综合编译各方对于该预算的看法与评价。尼泊尔语组本期编译关注尼泊尔11月3日地震情况，编译文章对尼泊尔应对、预防和善后地震灾害等相关问题的讨论进行梳理。各专题文章所含观点均来自对象国媒体，不代表本平台观点，此处仅做采编整理，供读者参考研判。 总目录 印地语组 专题一 印度与加拿大外交关系陷入低谷.................................................................. 2 孟加拉语组 专题二 罢工浪潮背后的真相：孟加拉国制衣业的困境.......................................... 7 僧伽罗语组 专题三 斯里兰卡2024年预算提案出炉：新预算能否挽救国家经济？ ............ 10 尼泊尔语组 专题四 尼泊尔扎泽尔科特地震：应对、预防及善后............................................ 15 2 区域动态（南亚） 2023年11月第2期 专题一 印度与加拿大外交关系陷入低谷 导言：近日，由于锡克教卡利斯坦运动领袖哈迪普·辛格·尼贾尔遭枪杀一案，印度与加拿大的外交关系持续恶化。在加拿大总理特鲁多公开指责印度政府参与暗杀行动后，印度采取了一系列对抗措施，包括公开谴责、驱逐外交官员和暂停签证服务等，两国关系就此陷入历史最低谷。本文旨在梳理印度与加拿大关系恶化的原因及发展进程，呈现两国近期在外交领域的对抗和交锋。相关内容仅陈列印媒观点，不代表本平台立场。 卡利斯坦运动与加拿大锡克教社群现状 卡利斯坦运动（ख़ालिस्त़ान आंदोिन）是由印度旁遮普邦锡克教分离主义者提出的独立建国计划的名称。“卡利斯坦”意为“卡尔萨1之地（ख़ािसे की सरज़मीन）”，指的是一个完全由锡克教徒构成的独立国家。1940年，一本名为《卡利斯坦》（खालिस्तान）的小册子首次提出了这一概念。1947年，印度独立后，卡利斯坦运动在印度海内外愈演愈烈。运动领袖贾格吉特·辛格·觉杭（ਜਗਜੀਤ ਸ ਿੰਘ ਚੌਹਾਨ）于20世纪80年代成立了“卡利斯坦全国委员会”（National Council of Khalistan），并多次在英美等国发表声明，宣布卡利斯坦的成立。贾格吉特自封为“卡利斯坦共和国”总统，同时象征性地发行了卡利斯坦“护照”、“邮票”和“卡利斯坦元”，将卡利斯坦运动推向了顶峰。为了镇压这一分离运动，1984年至1988年，印度政府和军队在时任总理英迪拉·甘地（इंदिरा गााँधी）的领导下相继实施了一系列军事行动，包括“蓝星行动”（ऑपरेशन ब्िू स्टार）、“木玫瑰行动”（ऑपरेशन ब्िू स्टार）、“黑色雷霆1号行动”（ऑपरेशन ब्िैक थंडर 1）和“黑色雷霆2号行动”（ऑपरेशन ब्िैक थंडर）等。这些行动主要包括对锡克教圣地如阿姆利则金庙的武力进攻，旨在打击锡克教的极端主义势力。此后，卡利斯坦运动在印度国内的声势逐渐衰弱，但在印度海外仍然蓬勃发展。在这一进程中，拥有大量锡克教移民的加拿大成为了卡利斯坦运动的主要根据地之一。 1 卡尔萨（खािसा）是锡克教第十位祖师戈宾德·辛格（गुरु गोब ंि लसंह）创立的锡克教宗教团体，本意为“纯洁的团体”或“纯洁的社区”。该团体旨在强调锡克教信徒的纯洁、坚定和勇敢，其成员需严格遵守“5k”教规，即蓄长发(Keshas)、加发梳(Kanga)、戴钢手镯(Kara)、佩短剑(Kirpan)以及穿短衣裤(Kachcha)。 3 区域动态（南亚） 2023年11月第2期 自20世纪90年代起，出于寻找更多就业机会的目的，大量的锡克教徒开始移居加拿大。根据加拿大2021年人口普查结果，锡克教徒占加拿大总人口的2.1%。据信，加拿大是仅次于印度的、拥有最多锡克教徒的国家。除了人口众多，锡克教徒在加拿大政治方面也占据着相当的地位。多位加拿大政党的领袖和议员都是锡克教徒，而在2015年成立的特鲁多内阁中，也首次包括了四位锡克教徒部长。在此背景下，卡利斯坦运动在加拿大持续发展。运动的支持者在街头贴上大幅宣传海报、组织反印度示威游行，甚至在印度农民抗议期间前往印度驻外使馆举行抗议活动。在本轮外交冲突爆发前，锡克教徒问题已经成为印度和加拿大关系中的紧张焦点，印度曾多次就此问题向加拿大表示不满并提出抗议，但加拿大并未采取实质性的限制措施来应对日益壮大的卡利斯坦运动。 印度与加拿大就枪击案展开激烈交锋 2023年6月18日，卡利斯坦运动领导人哈迪普·辛格·尼贾尔（हरदीप लसंह ननज्जर）在加拿大素里市（Surrey/सरे）遭到枪杀，成为了本次印加两国交恶的导火索。尼贾尔自2014年起开始担任卡利斯坦猛虎部队（खालिस्तान टाइगर फोसस/KTF）2的领导人。印度政府声称，作为该组织的领导人，尼贾尔积极开展组织运营和网络建设，并与贾格塔·辛格·哈瓦拉（ਜਗਤਾਰ ਸ ਿੰਘ ਹਵਾਰਾ）3等罪犯以及锡克教徒争取正义（लसख्स फॉर जस्स्टस）4等恐怖组织联系密切。在尼贾尔遭到枪杀前，印度政府已于2020年将其认定为恐怖分子，并累计对他提出了多项指控，其中包括谋杀、组织恐怖活动、为恐怖组织提供资金等。 9月18日，在尼贾尔遭枪杀的三个月后，加拿大总理特鲁多公开表示，印度政府是哈迪普·辛格·尼贾尔谋杀案的幕后黑手，加拿大安全机构正在对此展开调查。同时，加拿大还驱逐了一名印度外交官员。面对加拿大的指责，印度政府于19日回击称，特鲁多的指控“荒谬”（बेतुक़ा）且“具有动机”（प्रेररत），其目的在于“转移人们对卡利斯坦运动和极端分子的注意力”。印度还同时驱逐了一名加拿大外交官员以示回应。但是，印度的反击并没有止步于此。20日，印 2 卡利斯坦猛虎部队（खालिस्तान टाइगर फोसस/KTF）是卡利斯坦运动的一个激进组织。2023年2月，该组织被印度政府认定为恐怖组织。 3 贾格塔·辛格·哈瓦拉（ਜਗਤਾਰ ਸ ਿੰਘ ਹਵਾਰਾ）是卡利斯坦运动激进组织巴巴尔·卡尔萨（ਬੱਬਰ ਖਾਲ ਾ）的高级成员，他被认定参与暗杀旁遮普邦第十二任首席部长贝安特·辛格（ਬੇਅਿੰਤ ਸ ਿੰਘ），目前正在德里蒂哈尔监狱（ततहाड़ जेि）服无期徒刑。 4 锡克教徒争取正义（लसख्स फॉर जस्स्टस）是一个总部位于美国的卡利斯坦运动组织，于2019年被印度宣布为非法组织。2020年起，该组织在英国、瑞士、加拿大等多国举行卡利斯坦公投，引发了印度政府的强烈不满。 4 区域动态（南亚） 2023年11月第2期 度宣布将加拿大认定为对印度公民不安全的国家，建议计划前往或居住在加拿大的印度公民保持高度警惕。当天，印度国家调查局（राष्ट्रीय अन्वेषण अलिकरण）还公布了与加拿大的恐怖分子和黑帮网络相关的43名个人的详细信息，并要求公开这些人的财产和资产信息。21日，印度宣布暂停对加拿大的签证服务，禁止加拿大公民进入印度，两国关系愈发紧张。 10月，印度再度做出重大决定。10月19日至20日，大量加拿大外交人员从印度撤离。加拿大外交部长梅拉妮·乔利（Melanie Joly）对此宣称，加拿大收到通知，印度政府计划取消41名加拿大外交人员及其家属的外交豁免权，以此迫使加拿大将他们撤回国内。她同时谴责印度此举违反了《维也纳外交关系公约》（राजनतयक सं ंधों पर ववयना सम्मेिन）5，宣称“这意味将41名加拿大外交官和他们的42名家属置于危险当中。”印度此举引发了国际社会的强烈反应，英美等西方国家随后发表声明表示支持加拿大的立场，同时呼吁印度遵守《维也纳外交关系公约》，以保护外交人员的安全和权益。但是，印度对此不以为然。印度外交部表示，印度驻加拿大外交官人数为21人，而加拿大在印度派驻了62名外交官。考虑到加拿大外交人员对“内部事务”的频繁干预，印度必须寻求在外交人员方面的平等性。印度外交部长苏杰生（S. Jaishankar）也在22日再次强调，出于对加拿大干预自身事务的担忧，印度在此次事件中应用了《维也纳外交关系公约》中的“平等规则”（समानता का तनयम）。他宣称，“我们并没有公开（加拿大外交人员干预印度内政的）过多细节。我相信随着时间的推移，会有更多事情浮出水面，届时人们将了解我们这么做的原因。” 至此，两国矛盾极为激化，两国关系也陷入极度紧张的状态。 10月25日，印度宣布将部分重启针对加拿大公民的签证服务。印度驻加拿大高级专员公署发布通知，将恢复印度对于加拿大公民的入境、商务、医疗和会议四类签证服务，该决定于10月26日生效。印度此举使得长时间紧张的印加关系出现了缓和迹象。加拿大移民、难民及公民部长马克·米勒（Mark Miller）对此表示，在经历了“担忧时期”（च ंताजनक समय）之后，印度的举动是“一个好兆头（एक अच्छा संकेत）”。紧急事务部长和锡克教领袖哈尔吉特·桑订（Harjit Sajjan）也表示，“我们很高兴他们重新开放了这些服务。如果他们一开始就没有这么做， 5 《维也纳外交关系公约》（राजनतयक सं ंधों पर ववयना सम्मेिन）是一项界定独立国家间外交关系框架的国际条约。该条约目的是创建一套统一的外交规则，使外交官能够在不担心受到东道国胁迫或骚扰的情况下履行职责。 5 区域动态（南亚） 2023年11月第2期 那就更好了。” 印加两国关系难以回温 尽管在民间交流层面上的签证服务有所恢复，两国针锋相对的紧张关系尚未缓解。 近日，在联合国人权理事会针对加拿大人权问题的审议会议上，印度外交官穆罕默德·侯赛因（मोहम्मि हुसैन）提出多项整改建议，直接指责加拿大应当“照照镜子”。他表示，加拿大应完善司法框架，打击滥用言论自由煽动暴力的行为，预防激进的种族主义攻击和仇恨犯罪，特别是针对少数族群和宗教场所的暴力行径。事实上，自尼贾尔遇刺以来，加拿大境内针对印度教徒和印度教寺庙的袭击事件层出不穷。8月，一座印度教寺庙遭极端分子破坏，门口被贴上了印有尼贾尔头像的大幅海报；有锡克教家庭在网络上发文称在路上遭受了卡利斯坦支持者的无端辱骂和攻击。11月21日，加拿大印裔议员钱德拉·阿利亚（Chandra Arya）在推特上转发了一则卡利斯坦支持者扬言将在素里的拉克希米-那罗延庙（Laxmi Narayan Mandir）制造冲突的视频，并表示，加拿大当局应尽快介入这些打着“自由言论”旗号煽动暴力的事件，保护当地印裔的生命财产安全。 外交场合中，印加双方就尼贾尔刺杀案展开的论战也仍未停止。11月10日，美印两国外长防长于新德里举行第五次“2+2”部长级会议。会议中，美方提起加拿大外交官相关事宜，试图从中调解，然而，印方丝毫不肯让步，坚决主张政府采取的措施合法合规，是加拿大政府在不断无视印方利益。而加方也以强硬姿态作出回应，12日，特鲁多再次向媒体申明，加拿大安全机构有理由相信尼贾尔是被印度特工所刺杀，若纵容印度这样的大国贸然违反国际法，只会使世界变得更加危险。21日，印度与澳大利亚就防务问题展开“2+2”对话，印度外长苏杰生在新闻发布会中又一次提起了印加之间的争端。他向澳外长黄英贤（Penny Wong）控诉称，加拿大正在为极端主义和原教旨主义者提供庇护，这是印度当前面临的重要问题。 选材来源：本文综合编