学习如何通过清洁能源政策评估更好地重建（英）

学习如何重建通过清洁能源更好政策评估约瑟夫·E·奥尔迪工作文件 22-152022 年 8 月 关于作者/作者约瑟夫·E·奥尔迪是未来资源的大学研究员和教授哈佛大学肯尼迪学院公共政策实践。他的研究重点是气候变更政策、能源政策和死亡风险评估。 Aldy 目前还担任作为哈佛肯尼迪学院监管政策项目的教员主席。2009-2010年任总统能源部特别助理环境，通过白宫国家经济委员会和能源与气候变化办公室。致谢Michael Chen、Emily Fry、Charles Hua、Michelle Li、Connor McRobert、Em Murdock、Ken Norris、Sidd Shrikanth 和 Dan斯图尔特。我受益于 Danielle Arostegui、Julie Gohlke 的出色反馈，Wes Look、Kevin Rennert、Morgan Rote、Beia Spiller 和 Natasha Vidangos，研讨会佛罗里达州立大学、麻省理工学院、Resources for the Future、休斯顿大学和ASSA 年会。这项研究得到了环境的支持国防基金，哈佛大学环境中心，HKS Mossavar-Rahmani商业和政府中心，以及 HKS 公共领导中心。未来资源一世 关于 RFFResources for the Future (RFF) 是一家独立的非营利性研究机构华盛顿特区。其使命是改善环境、能源和自然资源通过公正的经济研究和政策参与做出决策。 RFF 是致力于成为最受信任的研究见解和政策来源解决方案带来健康的环境和繁荣的经济。工作论文是其作者出于以下目的分发的研究材料信息和讨论。他们不一定经过正式的同行评审。这里表达的观点是个人作者的观点，可能与那些不同其他救援与消防专家、其官员或董事。分享我们的工作我们的工作可以在 Attribution- 下共享和改编NonCommercial-NoDerivatives 4.0 International (CC BY-NC-ND 4.0) 许可证。你可以以任何媒介或格式复制和重新分发我们的材料；你必须给适当的信用，提供许可证的链接，并说明是否进行了更改，并且您不得施加额外的限制。您可以以任何合理的方式这样做方式，但不以任何方式表明许可方认可您或您的使用。您不得将材料用于商业目的。如果您重新混合、转换或以该材料为基础，您不得分发修改后的材料。更多信息，访问https://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/.学习如何通过清洁能源政策评估重建得更好ii 抽象的《基础设施投资和就业法案》、《芯片和科学法案》以及通货膨胀减少法案授权和拨款史无前例的支出和税收美国经济脱碳的支出。本着“重建得更好”的精神，本文探讨了如何将评估整合到设计和实施这些新的清洁能源政策可以促进决策者必要的学习随着时间的推移使政策变得更好。它从两个案例研究中吸取了教训：（1）关于根据监管审查的经验将评估制度化，以及 (2)根据评估 2009 年复苏的研究文献进行评估法案的清洁能源计划。该文件在最近的立法中确定了这些计划及其适合各种评估方法的特性。论文最后提出清洁能源计划评估框架的建议这将能够实施以气候为导向的学习议程循证决策法。未来资源三 内容一、简介12. 项目评估制度化：监管审查的经验教训2.1。展示政策行动的迫切需要33452.2.标准化评价方法和过程2.3.促进回顾性分析和迭代决策的文化3. 进行项目评估：来自学术研究的经验教训2009 年美国复苏和再投资法案6793.1。通过随机化学习：天气化援助计划3.2.比较赢家和输家：小企业创新研究资助3.3.利用州差异：州节能电器回扣计划 113.4.利用公式分配：清洁能源的就业影响程式124. 规划清洁能源项目评估144.1。制定跨领域和特定机构的绩效指南评价1414151516174.2.确定要评估的优先结果4.3.确定具有显着学习潜力的政策和计划4.4.制定评估计划和数据协议4.5.确保评估计划的透明度4.6.促进绩效评估文化5. 结论和政策含义6. 参考文献1819学习如何通过清洁能源政策评估重建得更好iv 一、简介2021年，美国政府承诺减少温室气体排放到 2030 年，比 2005 年的水平低 50-52%，并实现经济范围内的净到 2050 年实现零排放。为了在这些排放目标上取得进展，拜登政府和国会提出了一项雄心勃勃的计划，以“重建更好”通过基础设施投资和就业法案，1芯片与科学行为，2和通货膨胀减少法案。3这些法律建立在数十年的清洁能源之上联邦、州和地方各级的政策，包括：税收抵免，加速折旧、免税、回扣、赠款、贷款、贷款担保和监管和信息披露要求。本着重建更好的精神，整合新清洁能源政策设计和实施中的项目评估可以促进决策者进行必要的学习，以便随着时间的推移使政策变得更好：增加实现气候目标的可能性并降低这样做的成本。气候挑战的三个关键特征说明了气候变化的重要价值评估清洁能源政策绩效。一、改造现代能源应对气候变化的经济需要前所未有的深度和广度的政策行动。过去的政策经验可能为如何提供不完整的见解制定雄心勃勃的脱碳政策。一个持续的学习过程将在我们部署新技术和政策战略时需要。二、多以清洁为特征的技术、环境、社会和经济不确定性能源将通过政策实践来解决。一些政策将变得更加有效超出预期，而其他效果不如预期。政策实验减少不确定性将为随着时间的推移制定更好的政策奠定基础。三、应对气候变化的政策将继续通过一系列随着时间的推移法案和法规：年度拨款；税收扩展包；农业、能源和交通账单；对帐单；其他立法；监管标准等。迭代的政策过程创造机会利用经验教训来指导和改进未来的政策设计。了解政策的因果影响——例如，清洁能源政策是如何产生的直接改变排放、能源投资、就业、公共卫生等——是对随着时间的推移改进政策设计和实施至关重要。作为委员会关于基于证据的政策制定（2017 年）指出，“[p]policymakers 必须有良好的提高生存能力和决策的基础信息政府计划和政策的有效性。今天，证据太少生产以满足这一需求”（第 1 页）。尽管缺乏足够的证据，委员会强调了一条建设性的前进道路：“[m]现代技术和统计方法，结合透明度和强大的法律框架，创造以不可能的方式使用数据建立证据的机会过去”（第 1 页）。 2018 年循证决策基础法案1PL 117-58。PL 117-167。PL 117-169。23学习如何通过清洁能源政策评估重建得更好1 反映了该两党委员会的许多建议。4这项立法和相关实施将计划评估制度化为关键要素整个联邦政府的学习议程（管理办公室和预算 [OMB] 2019、2020、2021a)。这些学习议程“确定、优先考虑、并制定策略以开发证据来回答重要的短期和长期问题术语战略问题（即有关机构如何实现其使命的问题，包括有关计划、政策和法规如何单独和组合）”（OMB 2019，第 14 页）。 OMB (2021a) 指导任务机构制定学习议程中的年度评估计划。评估计划将提供“相信政府投资正在明智地用于造福美国人民”（Yagan 2021）。清洁能源政策绩效评估框架将： (1) 改进政策设计和实施； (2)识别新的政策需求并通知政策更新； (3) 实现更有效的交叉机构协调； (4) 展示可以增强的政策有效性公众和利益相关者的支持。实现学习的潜力，以告知和改进清洁能源政策时间需要仔细规划方案评估。制定评估计划方案设计阶段可以提升评价的价值。这样的规划可以确保收集评估所需的数据。公开承诺设计阶段的评估策略并公布评估结果建立公众对分析的信任。此外，公众对未来评估的承诺通过增加不这样做的政治成本来增加它发生的可能性。将评价结果在政策更新和战略中的应用制度化发展将鼓励支持评价的文化。本文探讨了如何评价清洁能源和气候导向随着时间的推移，投资计划可以刺激政策的迭代改进。下一个本节提供了一个案例研究，根据经验将评价制度化与监管审查。第三部分介绍了一个关于执行的案例研究基于美国复苏与再投资的学术研究的评估2009 年清洁能源计划法案。综合这些案例研究的经验教训，第四部分描述了如何规划和使用从中学到的信息清洁能源计划评估。最后一节以讨论结束政策影响。4PL 115-435。未来资源2 2. 制度化计划评估：监管的教训审查自 1981 年以来，共和党和民主党政府要求监管机构估计其主要监管机构的预期收益和成本建议作为监管审查过程的一部分。5环境与能源法规在联邦法规提案中占了不成比例的份额。超过2007-2016 年，环境保护署 (EPA)、能源部和交通部（在与 EPA 联合发布的规则中）发布了一半以上所有主要联邦法规（OMB 2018）。这些环境和能源规则代表超过 85% 的预期收益和 75%主要联邦法规的预期成本（Aldy 2020b）。经验与监管审查为清洁能源计划制度化提供了三大经验教训评估。2.1。展示对政策的迫切需求行动政策制定者可以更有效地传达政策行动为何在我们国家通过整理有关该政策行动影响的证据来获得兴趣。例如，当前的监管审查程序要求联邦机构证明他们的法规解决了“迫在眉睫的需求，例如私人市场的重大失败保护或改善公众、环境或井的健康和安全——属于美国人民”（E.O. 12866, §1(a)）。在制定规则时，监管机构识别市场失灵，强调拟议的监管行动如何解决市场失灵以及为什么它比替代方法更受欢迎，并展示了市场如何收益证明成本是合理的。激励监管的“迫切需要”标准行动将合理地适用于任何公共政策，包括支出和税收支出，促进清洁能源投资以应对气候变化。实现与监管行动相同目标的支出和税收政策一种可比较的评估方法。几乎所有清洁能源支出都有效地补贴了设备投资和可根据监管标准授权以应对气候变化的资本相关的市场失灵。例如，熔炉的能耗最低效率标准，6有资格获得节能电器回扣（Houde 和 Aldy56见：E.O. 12291, 46 Federal Register 13193，1981 年 2 月 17 日；和 E.O. 12866 , 58 联邦注册号 51735，1993 年 10 月 4 日。请参阅“消费品节能计划：节能住宅炉和锅炉标准，”72 Federal Register 65136，11 月 19 日，2007.学习如何通过清洁能源政策评估重建得更好3 2017），并有资格获得税收抵免。7风电已具备生产条件税收抵免、§1603 赠款和 §1705 贷款担保（Aldy 2013），并发挥了关键作用根据 EPA 的清洁能源计划确定排放标准（Fowlie 等人，2014 年）。正如分析可以为首选监管方案的选择和设计提供信息一样，支出和税收计划的评估可以提高决策者的理解实现清洁能源目标的最有效工具。生产这种分析需要时间和资源；因此，监管审查要求仅适用于最大的监管行动——至少有 1 亿美元的年度经济影响——产生的信息的价值可能成为最伟大的。触发全面分析的 1 亿美元影响门槛相对于主要清洁能源税的规模和近期法律中的支出计划（例如，《基础设施投资和就业法》）和通货膨胀减少法案）。这些监管分析在监管中很重要开发过程：他们在提案阶段后通知规则的更改，以及它们必须与所有主要的最终规则一起提交给国会国会审查法。2.2.标准化评价方法和过程清洁能源计划的评估可以借鉴现有的指导方针监管空间。他们还可以从适用于联邦政府其他部门的非气候政策，例如各部门卫生与公共服务和劳工部。制定标准程序评估清洁能源支出计划可以减少时间和资源计划和执行计划评估的要求。这种标准化程序和指导可能属于部门的学习议程和计划循证政策制定法下的发展。例如，OMB (2003) 向监管机构发布指导监管影响分析。该指南涉及经济原则和一些应该为机构收益估计提供信息的共同经济假设和费用。该指南强调了预期的分析严谨性和依赖同行评议文献的重要性——以及分析结果，以使决策者、利益相关者、和公众。这种监管影响分析通常不仅仅是简单的统计并比较收益和成本；他们还提供了估计的就业和竞争力影响、超出规则目