监测、评估和学习以提高社区复原力伙伴关系计划下的复原力

二月份 监测、评估和学习以推进社区韧性伙伴计划下的韧性提升 气候变化正在影响亚洲和太平洋地区数百万人的生计、粮食和水安全、健康以及福祉。多种气候和气象灾害，如台风、干旱、洪水和热浪——有时同时发生或紧密连续发生——正在摧毁农作物和牲畜，破坏关键基础设施，以及损害生态系统。随着温度升高、降水模式改变和海平面持续上升，人们的生活和生计将受到越来越多的干扰，这对他们的福祉和社会具有深远的影响。随着全球变暖突破临界1.5°C阈值的可能性上升，即使只是暂时性的，人类和生态系统都将面临更多无法避免的气候变化危害的增加。 并且在政治制度方面。这导致了对气候冲击和压力的暴露增加，以及对其影响的脆弱性增加，同时适应能力低。应对这些挑战将需要增加对转型适应解决方案的投资，以增强穷人对气候变化负面影响的适应力。 这意味着在支持大量受益者的规模上提供适应解决方案，并通过改变导致不平等的社会系统来解决脆弱性的根本原因。这些解决方案还必须产生长期积极的改变，即使在动态和不确定的本地政治经济和气候未来中也能够持续。 在此背景下，亚洲开发银行（ADB）开发了社区韧性伙伴计划（CRPP），以帮助亚洲和大洋洲的国家和社区扩大气候适应的投资，特别是直接针对气候变化、贫困和性别之间联系的投资，尤其是在社区层面的投资。CRPP的开发旨在解决气候韧性方面的主要差距。 最贫穷、最脆弱的人群受到这些气候冲击和压力的影响最为严重。据估计，已有超过 \u0080\u0082\u0082\u0082 百万人在亚洲和太平洋地区生活在极端贫困中（Shaw等， \u0086\u0082\u0082\u0086\u0086）。证据表明，全球气候变化可能导致到 \u0086\u0082\u0089\u0082 年时，又将有 \u0089\u0086 百万至 \u008F\u0089\u0086 百万人陷入极端贫困，亚洲成为主要热点地区之一（Jafino等， \u0086\u0082\u0082\u0086\u0086）。气候变化对贫困人群，特别是贫困妇女的不平等影响，很大程度上是由社会经济结构中的不平等所驱动的。 编程在亚太地区，并且与国际政策优先事项及参与国的国家适应计划（NAPs）紧密一致。CRPP旨在通过以下三个关键目标实现转型变革： MEL作为一套工具，能够作为整体和系统方法中气候行动规划和实施的核心部分，实现变革性适应的充分潜力。 MEL可以有助于解决结构性不平等，深化对复杂过程的理解，这些过程会聚合成增强或降低弹性的因素，并在高度不确定的背景下支持结果和持久变化的可持续性。因此，MEL需要被视为构建弹性的过程本身的一部分，而不仅仅是向资助适应活动的人们报告结果成就的要求。 动员大规模公共投资，以支持贫困和脆弱人群在社区层面的适应。 制定国家和地方政策、计划和项目，以促进社区主导的适应的长期融资。 增加贫困妇女和男子在韧性相关决策中的有意义参与。 这项关于技术笔记的说明关于社区韧性合作伙伴计划推进韧性提升 这是一系列技术笔记中的一篇，作为CRPP（气候变化适应能力建设伙伴关系）实施的一部分发布。该笔记首先论证了MEL（监测、评估和报告）作为CRPP背景下支持转型适应的关键组成部分。然后，介绍了CRPP旨在其支持的项目中遵循和推广的MEL指导原则，接着确定了CRPP下与MEL相关的具体行动。通过这样做，该技术笔记将有助于在CRPP支持的项目中推广MEL的统一方法，并促进在整个项目范围内进行连贯和协调的MEL活动。随着项目实施的推进，CRPP对MEL的方法将（i）基于实地经验和学习，以及（ii）确保与新兴的国家政策和全球实践（如全球适应目标的框架）紧密一致。因此，本笔记因此 CRPP的总体目标是通过对亚洲和太平洋地区贫困和脆弱人群在气候变化影响下韧性的增强，推进可持续的和气候适应型的发展。监测、评估和学习（MEL）的作用在于实现这一目标，支持区域政府履行其对《巴黎协定》的承诺，并实施其国家适应计划（NAPs），这一点至关重要。 支持社区层面的转型适应，需要超越传统针对产品和产出跟踪的监控和评估（M&E）方法。优先考虑理解在贫困和脆弱社区中建立韧性的当地过程，并了解哪些做法有效以及原因。这也需要实现 致谢 本技术简报由Alex Fowler（气候韧性专家，顾问）编制，技术输入来源于Arghya Sinha Roy（气候变化和可持续发展部门（CCSD）主要气候变化专家），亚洲发展银行（ADB）。 该文件受益于来自Vickie Antonio（知识管理与监测与评估专家，顾问，亚洲开发银行）、Asgar Qadri（英国外交部、联邦和开发办公室）以及Sofia Chaichee（影响管理主管专家，质量保证与报告，北欧发展基金）的技术审查和建议。 由Jane David，知识管理专家（顾问），ADB完成定稿和生产。 随着时间的推移而变化，并且将继续加强贫困和易受伤害群体的韧性，尽管当地的政治经济和气候未来动态且不确定；以及（iii）推动社会生态系统、金融、行为、市场、政策以及/或决策系统的根本转变，这将使贫困和易受伤害的人群能够在不断增长的气候风险下繁荣发展。 充当指南针，CRPP将据此确定其初始方向，并在项目实施过程中不断发展和适应。 为何监测、评估与学习是社区韧性问题伙伴计划转变适应策略的核心要素 图示总结了MEL如何帮助推动这三个关键变革领域的转型性变革。以下各小节将分别对每个关键点进行详细阐述。 通过系统性的证据生成和学习，支持大规模的变革。 CRPP诞生于对根本性变革的认识，需要将这些变化应用于贫困和脆弱人群，引导他们的生活和经济来源走向更具有气候韧性和可持续性的未来。如果没有这样的变革性干预措施，未来气候影响可能会对亚洲和太平洋地区的减贫、增长和发展造成灾难性的后果，特别是对于最贫穷和最脆弱的人群。 MEL在适应项目中扮演着核心角色，推动社会学习和向独立干预措施之外的适应政策和行动提供信息（Brooks等人††）。当M&E从学习角度进行时，强调的是对变革过程的理解，而不仅仅是是否实现了最终结果。这有助于更深入地了解为什么某些方法和策略有效或无效，从而推动更广泛的知识，并为如何在不同环境中构建韧性提供证据（Carmona等人††）。例如，仅仅衡量接受气候韧性生产实践培训的小规模生产者的数量，以及随后报告表现出改善韧性水平的那些农民的数量，并不能充分说明…… CRPP旨在通过以下方式促成变革性改变：（i）通过确保适应性解决方案明确惠及广大地理范围内贫困和弱势群体，同时从地方到国家层面影响政策和实践，以规模化的方式推动变革；（ii）通过建立结构性、文化性和金融基础，确保可持续成果，从而促进所需变革的实现。 规模生成和应用知识及证据以扩展适应性措 施。 可持续性加强地方层面的适应性领导力 代理机构增加系统性变革赋能弱势群体及 那影响他们的因素（Coger, Corry和Gregorowski \u0086\u0082\u0086\u008F；第p. \u0080页）。进行监测、评价和学习的容量——例如设计变革理论（ToC），确定关键评价问题，收集和分析数据，然后利用产生的证据和学习——对于当地行为者对其社区适应过程的影响力至关重要。这是因为当地级别的自我导向的监测、评价和学习活动使当地行为者能够产生关于在其特定背景下什么有效什么无效的证据和理解，并将这一知识应用于复制有关适应的知情决策。从长远来看，这建立了一个可以协助行为者追求未来选项并增强当地适应领导力的社会知识库（Smith \u0086\u0082\u0086\u0082）。同时，这也赋予了当地行为者要求更具影响力的行为者——如国家政府和国际气候金融机构——对其社区适应成果负责任的权力。 上下文因素，如合作社的作用、地方机构、社会结构、市场驱动因素、对投入品的获取等——这些因素有助于或阻碍了采用。这种细致的学习对于扩大规模至关重要，因为它允许在不同地理区域和社区中扩展和复制成功的策略和方法，以在当地层面构建韧性。 CRPP是一个多国伙伴关系计划，在多年的实施过程中将多个利益相关者群体聚集在一起。因此，它为系统地产生、管理和传播关于如何在社区层面协调和战略性地构建弹性的证据和学习提供了一个独特的机会。这将支持知识的积累，并且更重要的是，有助于利用新证据影响广泛地理范围内的政策和行动。这最终将有助于在亚洲和太平洋地区扩大和复制可行的、有效的适应措施。 在公共部门和社会领域中加强执行监测与评价（MEL）的能力将对其系统性部署至关重要——进而支持当地领导层进行适应。通过其多样化的支持机制，CRPP 将能够提高当地机构和社会团体的能力，以实施系统化和有效的监测与评价，从而使学习能够在任何一个项目生命周期之外继续进行。 通过支持适应性的领导力，促进韧性结果的可持续性。 为了真正实现由当地领导的适应措施可行且有效，受气候变化影响最直接的地方行为者必须是那些推动适应投资的主体。 箱型图标：重新定位责任 常规问责机制通常基于“面对”的权力关系，即更有权力的行为者（如金融家）通过监控和评估来影响较弱行为者（如执行机构或受益人）的行动。因此，监控、评估和学习系统可以纠正权力不平衡并增加社区能动性的关键方式之一是通过促进基于“向下问责”概念的系统和管理过程，这与对抗现有权力关系的“面对下”关系相关。 利用问责机制，使较弱的行动者（如预期受益者）能够影响较强行动者（如执行机构）的行为，这在适应干预措施的设计和实施方式上具有真正的转型潜力。这与赋权与能动性的概念密切相关。然而，这也有实际的应用含义，涉及释放部分权力和控制，这可能会让某些人感到不舒服。社区韧性伙伴计划能通过其监督、评估和学习活动将问责力重新导向面向下行的轨迹程度，将取决于现有制度化系统和程序允许其做到何种程度。虽然这可能需要一些时间，但在下述章节中描述的一些策略可能有助于沿着这一路径前进。 在某些传统的MEL风险处理方法进一步加剧了导致某些人群在气候变化中不成比例地易受伤害的不平等现象（Coger，Corry和Gregorowski \u0086\u0082\u0086\u008F）。 加强机构能力与促进公平适应以实现系统变革 CRPP有助于解决在适应融资提供中的结构性不平等和程序性及分配性正义问题。这是通过加强使贫困和脆弱人群能够更有效地参与那些传统上在适应决策中掌权的人的系统和方法来实现的。提高贫困男女在韧性相关决策中的有意义参与度被确定为三个核心目标之一，以及CRPP旨在为转型变革做出贡献的方式之一。 作为CRPP应对气候变化脆弱性的根本原因策略的重要组成部分，通过支持的项目部署的MEL系统和方法必须有意设计，以促进当地社区和脆弱群体的赋权，并加强穷人和脆弱人群，特别是贫困妇女的能力，使其能够决定并影响适应投资的决策。为此，CRPP的MEL活动应寻求改变关键参与者之间现有的角色和关系，赋予传统上权力最弱的穷人和脆弱人群的需求和观点同等的重要性，并通过针对当地受众的全谱系知识产品和工具来增加信息获取途径。 M&E是涉及权力和决策的过程，其中，一个从对财务资源的控制、知识和信息的获取以及认定的合法性中获取权力的行为者，利用M&E来影响一个权力较小的行为者的行动（Emerson, \u0086\u0082\u0086\u0082; Coger, Corry, and Gregorowski \u0086\u0082\u0086\u008F; Jacobs and Wilford \u0086\u0082\u008F\u0082）。例如，一个项目金融家可能传统上比一个村庄农业合作社在决策方面拥有更大的权力和影响力。 原则：在社区韧性伙伴计划下的监测、评估和学习原则 作为CRPP支持的项目实施的基本特征，监测与评价（MEL）流程提供了机会，作为适应性和韧性建设过程本身的内在部分，通过解决决策中权力和影响力的不对称性，为系统性变革做出贡献。在此背景下，必须注意不要加强或延续现有的不平等现象