指导投资支持社区韧性的原则社区抗性伙伴计划技术注释 # 42023 年 11 月气候冲击和压力影响着亚洲及太平洋地区数百万人的生计 ， 粮食安全 ， 水安全和健康。预计气候变化将进一步影响极端天气事件的频率 ， 强度 ， 程度 ， 持续时间和时间 - 包括前所未有的极端 — — 并改变趋势并诱导长期平均气候的变化。气候冲击和压力的影响是特定于地点的 ， 在很大程度上体现在当地水平 ， 并不成比例地感受到由于社会和经济不平等和政治不公正而导致的严重暴露和脆弱性以及适应能力低。这些不平等和不公正现象具有深刻的系统性，并受到当地社会经济，生态，体制和治理特征的影响，对贫困妇女而言往往更为明显，进一步限制了她们的适应能力，并导致比男子更容易受到气候变化影响。需要在地方一级规划和实施适应措施 ， 在地方一级 ， 可以以有用的应用所需的粒度获取有关气候风险的信息和数据 ， 并在详细了解现有社会规范、权眼前的好处并不总是足以应对长期气候风险 ， 特别是当影响严重时。气候变化对男女的不同影响也必须得到承认 ， 同时妇女在推进韧性投资方面必须发挥关键作用 ， 特别是在其社区内的投资。在此背景下 ， 亚洲开发银行 （ ADB ） 制定了社区复原力伙伴关系计划 （ CRPP ） ， 以支持亚洲及太平洋通过扩大对气候适应的投资 ， 特别是在社区一级 ， 明确解决气候 ， 性别和贫困之间的联系。 CRPP 支持的投资将旨在解决脆弱性的根本原因促进对穷人和弱势群体的生活、生计和福祉的转型变化。CRPP 是通过与一系列利益相关者进行深入磋商而制定的 ， 其中包括亚行某些发展中成员国的国家政府 ， 发展伙伴 ， 智囊团以及包括基层妇女组织在内的民间社会组织。成果之一是认可关系 ， 以及特定社区中资源的使用。 此外 ， 通过增量调整对气候变化的短期解决方案 ， 同时通常提供照片:Dil Maya Magar 展示了她在尼泊尔塔德农场的一些丰收作物。 2社区韧性伙伴关系计划技术说明 4CRPP 的目标是什么愿景:推进亚洲及太平洋地区气候适应型可持续发展。结果:加强 CRPP 国家穷人和弱势群体对气候变化影响的抵御能力。1of five principles to guide the identification and design of investments promoted by the CRPP to achieve the program ’ s goals. These five principles account for key在全球范围内实施的大规模气候适应和 / 或复原力计划所获得的经验教训 ，如气候投资基金、气候韧性试点计划、建筑韧性和英国支持的适应气候极端和灾害计划。本技术说明是作为 CRPP 操作化的一部分发布的系列中的一个。它介绍了五项原则的背景和基本原理 ， 并提供了有关如何将其反映在投资中的指导和示例。社区复原力伙伴关系指导原则项目支持的投资CRPP 将支持亚行发展中成员国制定和实施符合其国家适应优先事项和当地适应需求的气候变化适应措施。适应这些措施将作为大规模扶贫投资项目的一部分实施，并将解决气候、贫困和性别之间的联系。这种方法可以确保 （ i ） 适应利益惠及大量贫困和脆弱社区 ； （ ii ） 投资通过解决脆弱性的潜在驱动因素，为社会，政治和生态系统内的根本变化铺平道路 ； （ iii ） 确保可持续性。通过加强国家和地方系统和机构取得成果。因此 ， CRPP 可以建立穷人和弱势群体对气候变化的抵御能力 ， 并为转型变化做出贡献 ， 从而促进 CRPP 参与国的气候适应能力和可持续发展。1在这种情况下，复原力被理解为社会，经济和环境系统应对危险事件或趋势或干扰的能力，以保持其基本功能，身份和结构的方式做出反应或重组，同时保持适应能力，学习和转变。该定义以及风险和转型等其他关键概念与政府间气候变化专门委员会 （ IPCC ） 的定义密切相关，以确保未来工作的一致性。ACKNOWLEDGMENTS本技术说明由气候弹性专家 （ 顾问 ） Alex Fowler 编写 ，亚洲开发银行 （ ADB ） 气候变化与可持续发展部首席气候变化专家 Arghya Sinha Roy 提供了技术投入。该文件受益于亚行高级灾害风险管理专家 Steve Goldfinch 的技术审查和投入。我们还感谢联合王国外交、联邦和发展办公室高级社会发展顾问 Andrew Clayton 、北欧发展基金项目经理 Aage Jorgensen 和工作组组长 Emilien Amblat 提供的宝贵见解。法国发展机构帮助制定了五项原则 ， 以指导在社区复原力伙伴关系计划建立过程中支持社区复原力的投资。亚行知识管理专家 (顾问) 简 · 大卫的定稿和制作。 指导投资支持社区韧性的原则3已经确定了五项原则来指导 CRPP 支持的投资项目的设计和实施 ， 以确保它们建立穷人和弱势群体对气候变化的抵御能力 ， 并为适应气候变化的可持续发展做出贡献。原则 1 ： CRPP 支持的投资必须以对当前和未来气候风险和不确定性的深刻理解为指导。气候风险被理解为动态相互作用对人类或生态系统造成不利后果的可能性与气候有关的危害与受影响的人类或生态系统的暴露和脆弱性之间的关系 （ IPCC 2020 ） 。2 对当前和未来气候风险及其不确定性的深刻理解对于支持适应行动决策至关重要回应弱势社区的需求。由于 CRPP 在减贫方案的背景下促进扶贫投资 ，详细的气候风险评估必须是起点因此 ， 对当前和未来气候风险和不确定性的深刻理解将在三个不同层面指导投资决策 ：1.确定合适的投资。确定 CRPP 支持的潜在投资将以对国家一级、不同部门或贫困程度高的特定地理区域的气候风险进行分析为指导。该分析将提供对气候风险的理解 ， 从而确定最需要适应投资支持的特定优先部门 ， 社会生态系统和社区。结合对国家适应和发展优先事项以及正在进行的减贫计划的分析，这种水平的气候信息可以指导对适应的潜在投资的识别和选择。这种评估水平对于 CRPP 的计划方法及其为转型变革做出贡献的能力至关重要，因为这可以在宏观层面上了解系统内的气候风险，并有可能支持不同部门和跨行政级别的单个投资项目，这些项目紧密一致并有助于实现共同目标。2.准备 CRPP 支持的投资。全面的气候风险评估将作为项目准备活动的一部分进行 ， 以确定和选择一系列潜在的适应措施 ， 这些措施将明确惠及穷人和弱势群体。因此 ， 项目概念需要提出一个明确的理由 ， 将当前和未来面临的风险联系起来贫困和脆弱社区，并提出了适应干预措施。设计研究将需要包括基于证据的，明确的描述，说明目前在拟议项目地点的社区以及一系列可能的未来所面临的气候风险。这将包括气候灾害的时空特征，以及对拟议干预地点人口的具体脆弱性特征的详细评估 （ i 。Procedres.， 住房建设质量，粮食安全，获得医疗服务，社会排斥，参与。decision - making, livenance activities, and so on). How the intervention will tacking this specific risk will need to be clearly articulated. Quality, relevant, and appropriateless2 气候风险的定义改编自政府间气候变化专门委员会 （ IPCC ） 作者为第六次评估报告提供的指导。方框 1 ： 支持社区复原力的投资项目和计划示例•适应性社会保护计划•技术和职业教育和培训 ， 促进适应气候变化的技能发展•通过社区驱动的发展项目获得复原力•在气候变化中加强公共卫生系统的预警•加强对女农民的气候服务•为妇女提供灾害小额信贷•城市非正规住区基于生态系统的适应•为城市贫民提供弹性社区基础设施•适应气候的住房小额信贷•农村生计多样化•适应气候的农业综合企业•气候风险知情权力下放•基于社区的灾害风险管理资料来源 ： 亚洲开发银行。 4社区韧性伙伴关系计划技术说明 4方框 2 ： 社区复原力伙伴关系计划将推广自下而上的气候风险评估方法CRPP 风险评估方法将基于本地和科学数据的融合，着重强调本地知识的价值，并将基于社区的脆弱性评估纳入风险评估过程。风险评估将旨在将气候记录和模型中的最佳科学信息与当地和传统的有关当地气候风险和有效适应对策的知识系统相结合。CRPP 将支持建立平台，以共享广泛的数据和信息，支持从气候风险角度分析当地情况，以及导致脆弱性并因此增加气候风险的潜在社会，经济，文化和政治驱动因素。确保数据具有性别差异对于捕捉男女不同的脆弱性特征至关重要，必须采取具体步骤确保将妇女的观点和知识纳入评估过程。同样至关重要的是，风险评估过程中的产出和结果必须对用户友好，并以面向当地决策者的格式提供，并提交给社区，以便对其进行验证。与社区和当地主要利益相关者的接触 ， 以及对风险评估过程的参与性 ， 包容性和自下而上的方法的重视 ， 将意味着它可以不仅仅是与投资相关的决策工具 ， 并成为关键利益相关者不断变化的知识 ， 技能和态度的核心 ， 从而有助于转型变革。CRPP = 社区复原力伙伴关系计划。来源 ： 亚洲开发银行。方框 1 提供了有关 CRPP 气候风险评估方法的更多详细信息。3.实施。由于 CRPP 将在减贫计划的背景下支持对气候变化适应的投资，因此在某些情况下，风险评估将需要成为计划实施过程中不可或缺的一部分。例如，由 CRPP 支持的国家社区驱动的发展计划将需要包括社区一级的气候风险评估，以告知确定和优先考虑适应社区需求的适应措施。CRPP 还将支持投资改善政府权力下放计划，以确保从国家到地方一级的资源分配考虑气候风险因素，并确保在地方一级提供商品和服务对气候风险做出反应，并支持有利于穷人的适应。这将需要。投资改善国家气候信息服务基础设施 ， 以帮助指导这些计划中公共资金分配的决策 ， 以及作为当地工具和技能 ， 开展当地主导的气候风险评估。原则 2 ： CRPP 投资应提高抵御能力 ， 同时解决多维贫困的潜在驱动因素。贫困人口将面临气候影响的冲击 ， 需要有针对性的估计表明 ， 到 2030 年 ， 气候变化可能会将发展中国家的 1 亿多人推至贫困线以下 ， 而亚洲和太平洋地区是主要热点地区之一 （ Hallegatte 等人 ， 2016 年 ） 。这将破坏该地区减贫的进展 ， 并减少实现可持续发展目标的机会。缺乏经济安全极大地限制了穷人投资的能力建立个人和家庭的复原力。但是 ， 气候变化对穷人的不成比例的影响不仅是收入不足的结果 ， 而且还因为生活许多方面的严重贫困加剧了脆弱性。贫困是多方面的 ， 源于缺乏获得基本商品和服务的机会 ， 例如适足住房 ， 医疗保健和卫生设施 ， 指导投资支持社区韧性的原则5方框 3 ： 社区复原力伙伴关系计划支持的以妇女为重点的投资气候冲击和压力对男性和女性的影响不同。妇女往往比男子更脆弱，适应能力水平较低。妇女的边缘化意味着她们往往比男子贫穷，经济参与率较低。在亚洲，妇女占贫困人口的三分之二，占每天生活费不足 2 美元的人口的 80 ％ （ 联合国妇女署 2018 年 ），她们的工作高度集中在农业上。例如 ， 妇女占巴基斯坦农业劳动力的 73 ％ ， 在巴布亚新几内亚和老挝人民民主共和国 （ ILO 2019 ） 中占 70 ％ 。由于社会 ， 文化和法律障碍 ， 妇女获得信息的机会往往较少 ， 她们对农业土地和财产等生产性资产的所有权有限 ， 并且经常被排除在决策过程之外。尽管脆弱性加剧，但不应将妇女简单地视为受害者和被动受益者。向妇女提供资源的价值有很多例子，使她们有能力成为建设复原力的变革推动者。妇女的知识，技能和观点使她们成为弹性发展的重要驱动力，她们在推进弹性投资方面发挥着关键作用，特别是针对社区的投资。认识到这一点，CRPP 中将使用专用的性别窗口。专门用于以妇女为中心的适应措施的资金 ， 以投资于解决方案 ， 例如加