几内亚比绍：工作人员监测计划下的第二次审查 - 新闻稿；和员工报告

几内亚比绍基金组织第 22/42 号国别报告2022 年 2 月第二根据工作人员监控计划-新闻稿进行审查；和员工报告在员工监督计划下的第二次审查的背景下，以下文件已发布并包含在此包中： 一种新闻稿。 这员工报告2021 年 12 月 14 日结束后，基金组织工作人员团队与几内亚比绍官员就经济发展和支持基金组织工作人员监测计划安排的政策进行讨论后编写。根据这些讨论时可获得的信息，工作人员报告已于 2022 年 2 月 8 日完成。基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息，并在公布的工作人员报告和其他文件中过早披露当局的政策意图。本报告的副本可从以下网址向公众索取国际货币基金组织 出版服务邮政信箱 92780 华盛顿特区 20090 电话：(202) 623-7430 传真：(202) 623-7201电子邮件：publications@imf.org 网址：http://www.imf.org 价格：每份印刷版 18.00 美元国际货币基金组织华盛顿特区© 2022 国际货币基金组织 PR22/37基金组织管理层与几内亚比绍完成对工作人员监督计划的第二次审查即时发布国际货币基金组织管理层批准了对几内亚比绍员工监督计划（SMP）的第二次审查，该计划支持政府旨在支持宏观经济稳定和债务可持续性、加强社会政策和加强公共治理的改革计划。当局在建立政策和改革实施的良好记录方面取得了令人满意的进展，这是向 2022 年可能的扩展信贷安排 (ECF) 安排过渡的关键要求。在 SMP 的第三次也是最后一次审查中保持良好的表现以及国际合作伙伴在几内亚比绍的过渡过程中为几内亚比绍提供足够的支持非常重要。华盛顿特区 – 2022 年 2 月 14 日基金组织管理层于 2021 年 1 月 31 日批准完成对几内亚比绍 SMP 的第二次审查。1SMP 于 2021 年 7 月 19 日获得批准，支持政府旨在稳定经济、提高竞争力和加强治理的本土改革计划。几内亚比绍的经济状况正在改善。在 2020 年 GDP 温和增长 1.5% 之后，由于腰果产量增加（几内亚比绍的主要出口产品）、对关键外部融资基础设施的公共投资、COVID 的逐步解除，预计 2021 年增长将加速至 3.8% -19 遏制措施，企业信心逐步改善。尽管 COVID-19 大流行加剧了困难的社会经济条件，当局在 2021 年 9 月底的改革计划取得了令人满意的进展。在资源非常有限的情况下，他们设法按照区域标准实现了良好的疫苗接种率。预计 2021 年财政状况将有所改善，但公共债务存量略有增加。总体财政赤字预计将从 2020 年 GDP 的 10.0% 降至 GDP 的 5.4%。这一重大调整反映了大流行相关影响的缓解、更大的收入动员和在 2021 年预算和 SMP 的背景下采取的支出控制.预计财政整顿将继续创造财政空间并挤入捐助者支持，以保护教育、卫生、与流行病相关的支出和关键基础设施投资方面的优先支出。预计 2021 年公共债务存量将略有增加，这主要是由于本币贬值和遗留拖欠清算的重新安排。1 SMP 是国家当局和基金组织工作人员之间的非正式协议，用于监督当局经济计划的实施。中小型企业不需要基金组织执行董事会的财政援助或认可。 2对国家的特别提款权分配被谨慎使用。当局决定使用最近分配的 2720 万特别提款权（约 3840 万美元）来支持债务可持续性，预计区域开发银行将在 2022 年之前提供非优惠贷款，并支付 COVID-19 相关支出，包括疫苗接种和改善卫生服务。及时实施治理和透明度改革是 SMP 成功和应对长期社会经济挑战的关键。这包括加强财政治理、透明度和问责制的措施，包括加强支出控制、税收和海关框架、打击腐败和降低国有企业风险的措施，尤其是来自水电公司的风险。法律采购框架的修订，以使受益所有权信息的收集和发布以及资产申报制度的现代化也是重要的持续改革。基金组织通过与国际合作伙伴协调提供能力发展来支持这些步骤的实施。它还支持当局动员外部优惠融资的努力。 2022 年 2 月 8 日几内亚比绍工作人员监督计划下的第二次审查执行摘要语境.经过两年的长期政治动荡和改革延迟，当局于 2021 年实施了一项雄心勃勃的财政整顿计划，以确保债务可持续性，同时创造财政空间来满足巨大的发展需求。 7 月下旬，基金管理层批准了一项为期 9 个月的员工监督计划 (SMP)，以支持政府的改革计划，旨在稳定经济、加强治理并为扩大信贷便利 (ECF) 安排的政策实施建立良好的记录.第一次审查于 10 月圆满结束。 1 月份批准了 1,420 万特别提款权（占配额的 50%）的快速信贷融资 (RCF) 拨款，以提供紧急融资，以支持卫生领域的关键支出并促进额外的捐助资源。 RCF 拨款、2720 万特别提款权拨款（占配额的 96%）和 SMP 支持的改革有助于解决脆弱性，包括大流行的不利影响、提高政府支出透明度和减轻债务脆弱性，并创造有助于恢复的条件捐助者的信心并促进急需的优惠融资。SMP 审查。审查的重点是继续实施 SMP 支持的政策和改革，以确保财政纪律、确保债务可持续性、加强财政治理和透明度以及降低财政风险。 2021 年 9 月底的计划表现令人满意。除一项外，所有 9 月底的定量目标 (QT) 均已实现。当局已采取措施实现所有提出的年底目标，并清理了少量的外部欠款。除了两个结构基准（SBs）之外，所有的都得到了满足。为所有大型纳税人全面实施数字纳税解决方案并修改采购法律框架以收集和发布公共合同的受益所有权信息的 SB 被推迟到 2022 年 3 月底。员工意见。工作人员支持当局要求根据随附的经济和金融政策备忘录 (MEFP) 中概述的政策完成对 SMP 的第二次审查。议会批准的 2022 年预算和税收改革方案支持强有力的财政整顿，当局正在采取措施满足所有 QT 和 SB。计划下行风险依然存在，包括可能引发社会紧张和政治不稳定的更持久的流行病。 几内亚比绍由通过Annalisa Fedelino (AFR) 和 Martin Cerisola (SPR) 内容语境4 近期经济发展和展望4 节目表现8 政策问题10A. 宏观经济政策10B. 正在进行的其他结构和治理改革17员工评价19 人偶1. 成长和生活水平212. COVID-19 大流行、活动和价格223. 财政、外部和货币发展23表格1. 2019-26 年部分经济和金融指标242. 国际收支平衡，2019-2625 3a。中央政府运营，2019-26 年（十亿非洲法郎）26 3b。 2019-26 年中央政府的综合业务（占 GDP 的百分比）274. 2019-23 年货币调查282 国际货币基金组织由 Jose Gijon（负责人）、Pedro Juca Maciel、Leonardo Pio Perez、Harold Zavarce（所有 AFR）、Koon Hui Tee（FAD）、Patrick Gitton（驻地代表）和 Gaston Fonseca（当地经济学家）组成的 IMF 团队通过电话会议进行了讨论与当局。代表团会见了 H.E.西索科·恩巴洛总统、纳比亚姆总理、桑布副总理、财政部长法迪亚、BCEAO 国家主任恩巴洛、审计法院院长巴尔德和 COVID-19 高级专员。代表团还会见了财政部、经济部、BCEAO 国家指导局、国家统计局、金融情报局和其他官员的官员。此外，代表团还会见了来自各种私营和公共部门企业以及发展伙伴的代表。此次访问于 2021 年 11 月 30 日至 12 月 14 日进行。Varela 先生（OED 执行主任顾问）参加了政策讨论。Fairoza Jaghori 和 Tomas Picca（均为 AFR）为本报告的编写做出了贡献。 几内亚比绍国际货币基金组织35. 2017-21 年部分金融稳健性指标296. 员工监督计划下的量化目标307. 结构基准31附件I. 风险评估矩阵32II. 通过的治理和腐败措施34III. 借力数字化反腐倡廉，加强收入调动，加强工资单管控35IV. 提议的 SDR 分配增加的处理和使用38附录一、意向书40 附件一、经济金融政策备忘录43 附件二。技术谅解备忘录52 几内亚比绍语境1. 尽管大流行持续存在，但几内亚比绍正在经历一段相对稳定的政治时期。新冠肺炎。截至12月底，确诊病例6499例，死亡149例。1当局一直在采取行动保护民众并限制大流行的经济影响。 8 月启动的遏制第三波感染的新措施产生了积极影响（图 2）。2疫苗接种。与捐助者协调，几内亚比绍于 2021 年 4 月启动了一项使用阿斯利康疫苗的国家疫苗接种计划。截至 12 月底，约 260,000 人已完全接种疫苗，覆盖约 38% 的目标人群3（70% 的人口超过 18 岁，或约 683,147 人）。迄今为止已交付 882,970 剂。4COVID-19 疫苗接种运动的目标是到 2022 年 3 月底覆盖 50% 的目标人群。政局。自 2020 年初任命新政府以来，几内亚比绍的政治相对稳定。然而，由于要求提高公共部门的工资、采用新税、持续薄弱的治理和腐败、高级别，可能会出现社会政治紧张局势贫困和公共服务提供薄弱。2. 当局正在实施一项由 SMP 支持的雄心勃勃的改革议程。该议程包括承诺通过雄心勃勃的财政整顿、保持债务可持续性、打击腐败以及改善治理和透明度来确保宏观经济稳定。他们还旨在实施基于区块链的创新工资单控制项目5以及通过允许通过银行系统填写纳税申报表和电子支付来加强税收管理的数字解决方案。近期经济发展和展望3. 从大流行中恢复的工作正在进行中。在 2020 年 GDP 温和增长 1.5% 之后，6由于腰果产量增加——几内亚比绍的主要出口产品，对关键外部融资的公共投资，预计 2021 年增长将加速至 3¾%1世界卫生组织报告的 COVID-19。2 参见国际货币基金组织第 21/172 号国别报告，了解当局和区域中央银行为抗击 COVID-19 的传播和支持经济而采取的措施（第 6 页）。3到 12 月底，57% 的目标人群至少接受了一剂疫苗。4 阿斯利康、强生和中国制药由非洲联盟、COVAX、塞内加尔、葡萄牙、瑞典、中国和美国提供。5得到国际货币基金组织、安永和合作伙伴（目前为联合国开发计划署、非洲开发银行和未来的世界银行）的支持。6 由于国际腰果价格暴跌，大流行阻碍了从严重的贸易条件冲击中复苏。4 国际货币基金组织 几内亚比绍国际货币基金组织5文本表 1. 几内亚比绍：修订后的宏观框架资料来源：几内亚比绍当局；基金组织工作人员的估计和预测。 1/ 截至 2020 年 1 月的预测。2/ 2019 年的经常账户赤字包括一艘停泊在比绍海岸并为该市供电的发电船的一次性进口（占 GDP 的 3.5%）。基础设施，逐步取消 COVID 遏制措施，以及与更稳定的政治局势相关的商业信心提高。腰果出口预计将达到历史最高水平，对财政和外部账户以及经济活动产生溢出效应（文本表 1）。7201920202021美东时间。震前项目k1 冲击后估计震前项目k1 冲击后项目实际国内生产总值（百分比变化）4.54.91.55.03.8GDP 平减指数（百分比变化）-3.52.1-1.03.62.7CPI 通胀率，平均（百分比）0.31.51.51.83.0经常账户（占 GDP 的百分比）2-8.8-4.5-2.6-4.6-4.0总体财政平衡，承诺基础，包括赠款（占 GDP 的百分比）-4.0-5.1-10.0-5.1-5.4公共和公共担保债务总额（占 GDP 的百分比）65.971.578.971.179.8备忘录项目：名义国内生产总值（十亿非洲法郎）843893848972903腰果出口价格（美元/吨）10981140100011801148腰果出口量（万吨）1962081552142404. 经济形势的改善和收入动员的进展对财政账户产生了积极影响，部分弥补了与大流行相