阿富汗重建二十年的教训：我们需要学习的东西（英）

我们需要学习的内容：阿富汗重建二十年的教训2021 年 8 月 封面照片来源：2010 年 2 月 24 日，阿富汗陆军突击队站在沙滩上，一架美国陆军阿帕奇直升机在 Marjah 的 Balakino Bazar 附近飞过。（法新社摄影：Patrick Baz）乔兹詹巴尔克昆都兹·塔哈尔·巴达赫尚法里亚布萨曼甘巴格兰SAR-E PUL潘杰希尔巴吉斯努里斯坦巴米扬帕尔旺卡皮萨拉格曼库纳尔赫拉特沃达克高尔大坤迪喀布尔对数楠格哈尔帕克蒂亚加兹尼主机乌鲁兹甘法拉扎布尔帕克蒂卡尼姆罗兹赫尔曼德坎大哈截至 2021 年 7 月 31 日，SIGAR 开展或委托审计、检查、专项和/或调查工作的省份。 特别监察长为了阿富汗重建我们需要吸取的教训：阿富汗重建二十年的教训是阿富汗问题特别监察长发布的第 11 份经验教训报告重建。该报告审查了美国在阿富汗重建工作的过去二十年。它详细介绍了美国政府如何努力制定连贯的战略，了解重建任务需要多长时间，确保其项目的可持续性，为任务配备训练有素的专业人员，解决不安全带来的挑战，根据阿富汗情况量身定制工作，并了解程序的影响。出现了一些亮点——例如儿童死亡率降低、人均GDP 增长和识字率提高。但在花费 20 年和 1450 亿美元试图重建阿富汗之后，美国政府有许多需要吸取的教训。实施这些重要的经验教训将在阿富汗以及未来世界其他地方的重建任务中拯救生命并防止浪费、欺诈和虐待。作为回顾，该报告借鉴了 SIGAR 13 年的监督工作，包括我们之前的 10 份经验教训报告以及我们的工作人员与现任和前任决策者、大使、将军、军官、发展专家和其他从业人员进行的 760 次访谈。这些采访尤其使 SIGAR 能够对阿富汗机构、美国官员为改革这些机构所做的努力以及这些努力的成效有了独特而细致的了解。与 SIGAR 之前的经验教训报告不同，本报告并未向美国政府机构或国会提出新的建议。相反，它提出了决策者可能希望考虑的问题——无论是在阿富汗还是在世界各地——并包括在以前的经验教训报告中发现的一些最相关的建议。决策者的问题有助于构建报告的经验教训，并将注意力引导到最关键的问题上。国会创建了 SIGAR 作为一个独立机构，专注于阿富汗任务及其重建问题。与大多数仅对各自部门或机构的计划和运作有管辖权的监察长不同，SIGAR 对过去 20 年由美国重建资金支持的所有计划和运作拥有管辖权，无论涉及哪个机构。由于 SIGAR 有权查看整个 1450 亿美元的重建工作，因此它具有独特的优势，可以识别和解决整个政府的经验教训。SIGAR 于 2014 年底在美国和北约驻阿富汗部队前总司令约翰·艾伦将军、前美国驻阿富汗大使瑞安·克罗克和其他曾在阿富汗服役的高级官员的敦促下开始了其经验教训计划。他们提醒我们需要对我们在那里的努力进行全面审查，以便在未来改进类似的努力。由此产生的经验教训报告符合 SIGAR 的立法2530 CRYSTAL Drive, 阿灵顿, 弗吉尼亚州 22202 约翰·F·索普科，授权提供建议以促进美国资助的重建计划和运营的经济性、效率和有效性；预防和发现浪费、欺诈和滥用；并向国会和国务卿和国防部长通报与重建相关的问题以及采取纠正措施的必要性。这些报告记录了美国政府力求实现的目标，评估其实现的目标，并评估这些努力在多大程度上帮助美国实现了在阿富汗的重建目标。SIGAR 的经验教训计划由在阿富汗工作和生活具有丰富经验的主题专家组成，并由经验丰富的研究分析师团队提供帮助。我要向制作本报告的团队成员表示最深切的感谢：David Young，项目负责人；乔丹·凯恩、保罗·凯恩、马修·鲁宾，高级分析师；主题专家哈里森·阿金斯；高级主题专家 Daniel Weggeland 和 Will Clifft，实习生。我还要感谢项目经理 Nikolai Condee-Padunov；特蕾西内容，编辑； Vong Lim，高级视觉信息专家； Jason Davis，视觉信息专家；最后但并非最不重要的是，Joseph Windrem，经验教训项目主任，没有他，整个经验教训项目就不可能完成。在编写报告时，该计划还利用了 SIGAR 审计、调查、研究和分析部门的重要技能和经验。我感谢所有为本报告付出时间和努力的人。此外，我感谢国防部、国务院和美国国际开发署的许多美国政府官员，他们为我们的经验教训研究提供了宝贵的见解和反馈。这份报告确实是一项合作努力，不仅旨在发现问题，而且还鼓励改革以改善未来的重建工作。尽管美国撤军，拜登政府仍要求在未来一年为阿富汗重建提供超过 30 亿美元的资金。在这个转折点，我相信诸如此类的经验教训报告将继续至关重要，并最终可能成为关键遗产SIGAR。通过这些报告，我们希望在战略和计划层面，无论是在华盛顿还是在实地，都能接触到立法和行政部门的不同受众。凭借我们独特的跨部门任务，我们打算尽一切努力确保从美国历史上最雄心勃勃的重建工作中汲取经验教训并加以应用——不仅在阿富汗，而且在未来世界其他地方的冲突和重建工作中也是如此。阿富汗重建特别监察长阿灵顿，弗吉尼亚2530 CRYSTAL Drive, 阿灵顿, 弗吉尼亚州 22202 第1章介绍1第3章时间线232001-2005 年：有害消费模式的确立 242006-2008 年：支出增加 282009-2011：18 个月的激增和大量现金 302012-2014 年：快速过渡时间表揭示了美国努力的局限性 332015 年至今：与减少的部队、援助、和影响 35时间表和政治压力是常年的 36决策者的问题 37第五章人员49人员结构问题众所周知 49薄弱的人员结构和资金阻碍了高质量的人员配备 50快速周转降低了人员素质 53大量使用承包商和合作伙伴来填补空白 54军事和文职人员面临反复出现的协调挑战 55人员素质是重建任务的关键，是最好的通过在这些任务之间建立制度来确保 56决策者的问题 56目录 |我们需要学习什么督察长的来信执行摘要七第2章战略9的挑战所有权...............................................................................................10结局是模糊的，数量和数量都在增长复杂..............................................................12目的、方式和手段都很糟糕对齐.......................................................................14十年退出..................................................................................................18转变战略走向谈判.........................................................................................19问题政策制定者............................................................................................21第四章可持续性39政策强调可持续性，但实践下降短的..................................................................40阿富汗政府的财政和能力限制...........................................................................40糟糕的监测和评估意味着美国迟迟没有意识到其可持续性的重要性问题...........................................................43短期目标与长期可持续性...............................................................................44问题政策制定者............................................................................................46 第7章语境71缺乏意识导致腐败滋长 72对当地背景的理解不力加剧冲突........................................................................76美国官员对他们建立的机构了解有限 77将正式制度强加于非正式环境 74美国努力解释性别动态 78故意无视批评信息............................................................................................79决策者的问题 80第 9 章结论：重建所需的准备工作到成功95目录 |我们需要学习什么第 6 章政策制定者...............................................................................................69第8章监测和评估83不足的人员配备...............................................................................................84长期斗争：监测发生的事情，评估是否它有效，并学习 提升......................................................................................85甚至监控是参差不齐...................................................................................86评估在尝试时因战略混乱而受阻全部...................................................................87学习是稀有的...........................................................................................88不正确的变革理论，拒绝诚实，和混淆................................................................89花费的金钱，而非取得的影响，成为衡量成功的主要标准 91不那么雄心勃勃的编程，或优先考虑机电............................................................92问题政策制定者............................................................................................92附录和尾注101方法论 101首字母缩略词 102尾注 103确认抵押品 .......................................................................122 目录 |我们需要学习什么数字按资助类别划分的年度拨款 ($亿）...............................................................................................4对个人的恐惧安全................