旗舰报告尼日利亚二十年的英国治理计划成就、挑战、教训和对未来支持的影响劳尔-海伦·皮龙、克莱尔·卡明斯、加雷斯·威廉姆斯、海伦·德比郡和西尔德·哈德利2021 年 10 月 鼓励读者为自己的出版物复制材料，只要它们不用于商业销售。 ODI 请求应有的确认和出版物的副本。对于在线使用，我们要求读者链接到 ODI 网站上的原始资源。本文中提出的观点是作者的观点，并不一定代表 ODI 或我们合作伙伴的观点。这项工作在 CC BY-NC-ND 4.0 下获得许可。如何引用：Piron, L.-H.、Cummings, C.、Williams, G.、Derbyshire, H. 和 Hadley, S.（2021）尼日利亚二十年的英国治理计划：成就、挑战、教训和影响以备将来支持。 ODI 报告。伦敦：ODI ( www.odi.org/en/publications/20 年英国治理计划在尼日利亚取得的成就挑战的教训和影响对未来的支持）封面摄影：版权所有：PERL 致谢关于本刊这份旗舰报告是集体努力的结果。该研究团队由综合报告的主要作者、Jigawa 案例研究的合著者 Laure-Hélène Piron 和 Suwaiba Said Ahmad 领导。 Synthesis 的合著者包括 Clare Cummings，她准备了文献综述，并与 Sunny Kulutuye 合作撰写了 Kaduna 和 Kano 案例研究； Gareth Williams，他与 Imrana Alhaji Buba 一起研究了 Yobe 案例研究并领导了结果指标的分析；海伦·德比郡 (Helen Derbyshire)，负责分析英国治理、健康和教育计划的干预措施和方法，以及社会发展维度；和 Sierd Hadley，他准备了一份关于财政联邦制的背景文件，并就公共财政管理和援助数据提供了建议。 Tobechukwu Nneli 是项目经理，并提供了宝贵的研究协助。 Michael Mbate 分析了定量数据。Tom Aston 就研究和评估方法提供了建议，尤其是现实主义综合方法。该项目得益于 LEAP 国家团队负责人 Myani Bukar、ODI 政治和治理项目主任 Kathryn Nwajiaku-Dahou 以及 LEAP 项目主任和旗舰同行评审员 Alina Rocha Menocal 的明智指导和建议。该研究项目的早期 ODI/LEAP 贡献者塑造了原始概念、研究方法和问题;我们要感谢凯瑟琳·贝恩、蒂姆·凯尔索尔、安德鲁·劳森、马库斯·曼努埃尔和布林·韦勒姆。研究团队还要感谢 PERL 交付团队和 PERL 研究顾问小组的成员，他们接受了采访，促进了文档和州利益相关者的访问，并参加了验证会议。作者感谢来自外部咨询小组的非常有用的指导和反馈：Oladipupo Adamolekun、Patricia Donli、Rosie McGee、Graham Teskey 和 Leni Wild。如果没有来自尼日利亚 FCDO 的 Sonya Maldar、Chris Okeke 和 Sam Waldock 的支持和有用的反馈，该研究项目就不会发生。该项目得益于 Paola Abis、Hannah Bass、Emma Carter、Deborah Eade、Aaron Griffiths、Sara Hussain、Marcus Langley、Onyinye Okakwu、Jessica Rennoldson 和来自 Youbiquity 的 Nick Martin 的交流和出版支持。这份报告是献给弗洛伦斯·皮龙的。 内容致谢/ 一世显示项目/ 三首字母缩略词/词汇表/四执行摘要/八1介绍/2变革理论：治理干预如何影响治理、健康和教育成果？/2.1治理和服务交付链 / 42.2确定因果机制 / 62.3英国计划针对哪些治理流程？ / 113不断变化的尼日利亚环境（2000-2020）/3.1尼日利亚联邦背景 / 143.2财政联邦制和服务提供责任 / 173.3尼日利亚北部：常见的背景因素 / 203.4背景因素总结 / 234治理、健康和教育干预和计划（2000-2020）/4.1对尼日利亚的国际援助趋势 / 254.2尼日利亚英国节目概览 / 274.3三代治理方案/285四个州取得了哪些成果？/5.1核心治理成果 / 355.2健康和教育中期成果 / 365.3健康和教育的最终结果 / 385.4哪些群体从这些成果中受益？ / 396英国治理计划如何促成结果？/6.1治理干预如何促进治理结果？ / 416.2治理干预如何促进健康和教育成果？ / 476.3对谁进行了改进？ / 556.4哪些因素组合会影响结果？ / 567英国治理计划的工作方式/7.1从政治角度思考和工作 / 62 7.2治理和部门计划协同工作 / 697.3性别和社会包容以及联邦与州的联系 / 728结论、教训和建议/8.1结论和教训 / 748.2建议 / 78参考书目/附录1受访者名单/ 显示项目 盒子框 1研究问题 / 2方框 2什么是政治解决？ / 17方框 3案例研究国家中的英国治理计划 / 31方框 4案例研究中的英国健康和教育计划 / 32方框 5通过国家财政透明度问责制和可持续性 (SFTAS) 计划获得结果的激励措施 / 43方框 6从财政角度理解州卫生和教育预算的增长 / 49方框 7在政治上思考和工作 (TWP) 是什么意思？ / 62方框 8政治思考和工作：方法的演变和评估 / 63方框 9案例研究中的因果机制说明 / 66框 10方法的演变 / 70 表表格1激励州级利益相关者的机制 / 9表 2社会经济指标 / 22表3总统和州长（1999 年至今）/ 23表 4分析中的背景因素总结 / 24表 5核心治理中间成果的主要趋势 / 35表 6卫生和教育部门治理中间成果的主要趋势 / 37表 7健康和教育成果的主要趋势 / 38表 8持续改进或表现良好的得分指标百分比 / 39表 9案例研究中因果机制的说明 / 57 数字图1尼日利亚：服务交付链 / 6图2背景、干预、机制和结果组合 / 8图 3英国治理和部门治理干预的重点 / 13图 4尼日利亚 2000-2019 年世界治理指标 / 16图 5尼日利亚和四个案例研究州 / 20图 62002-2017 年援助和一般政府收入 / 27图 7英国按州和部门对尼日利亚的援助时间表 / 28 首字母缩略词/词汇表安普全尼日利亚人民党APC全进步大会应用程序 全民党弧负责、响应和有能力的政府支柱 (PERL)ASC年度学校人口普查贝斯达为所有人提供更好的教育服务BHCPF基本医疗保障基金C 语境生物多样性公约民主与发展的能力建设首席预算官社区组织中央情报局选区影响评估公民社会组织民间社会组织立方体普及基础教育的能力建设英国国际发展部英国国际发展部国土安全部 人口与健康调查商务部变革的驱动力ECP 参与公民支柱 (PERL)E&A赋权和问责爱多莲尼日利亚的教育、数据、研究和评估埃斯平 尼日利亚教育部门支持计划FCBPE免费和义务基础教育和基础后教育FCDO英国外交、联邦和发展办公室遗传算法 政府评估国内生产总值 国内生产总值全球环境规划署女童教育计划国民总收入国民总收入人力资源管理人力资源管理一世 干涉IGR内部产生的收入国际教育部独立监测和评估项目 ISWAP伊斯兰国西非省卡德玛Kaduna 孕产妇问责机制卡德梁卡杜纳州基础教育问责机制飞跃学习、证据和倡导伙伴关系 (PERL)LGA 地方政府区域米 机制MDA部委、部门和机构明尼苏达州母婴健康计划海安会最显着变化研究 (PERL)MTEF中期支出框架MTSS中期部门战略M4D动员发展能耐尼日利亚东北部向发展转型NSBTS尼日利亚国家预算透明度调查哦 结果官方发展援助官方发展援助路径转变卫生系统的伙伴关系铅按结果付款聚合酶链反应项目完成报告等离子体显示人民民主党豌豆政治经济分析PEFA公共支出和财务问责制PERL参与、改革和学习的伙伴关系初级保健初级卫生保健PFM公共财政管理飞机尼日利亚教育全民学习伙伴关系PRRINN-MNCH在尼日利亚北部恢复常规免疫的伙伴关系 - 孕产妇新生儿和儿童健康PMP项目监测伙伴关系PHCUOR一处屋檐下的初级医疗保健PSM 公共部门管理残疾人士残疾人萨维国家责任和声音倡议座位自我评估工具 自由贸易协定国家财政透明度问责制和可持续性商会州议会大厦啜行业投资计划SLGP州和地方政府计划SLP州级计划SOML拯救一百万人的生命空间研究中心问责、响应和能力的国家伙伴关系SPHCDA/B州初级卫生保健发展机构/委员会子网国家普及基础教育委员会助教（旗舰）团队考核TDP教师发展计划商品目录 变革理论TWP从政治上思考和工作宇部普及基础教育UBEC普及基础教育委员会UBE-IF普及基础教育投资基金英国 英国W4H女性健康 8 旗舰报告执行摘要这份旗舰报告分析了 20 年来英国国际部资助的尼日利亚治理项目发展 (DFID) 和外国，西北部各州的联邦与发展办公室 (FCDO)地川（自 2001 年起），卡诺（自 2005 年以来）和卡杜纳（自 2006 年起），以及东北部约贝（自 2011 年以来）。该报告的主要研究问题是是否、如何、在什么条件下以及英国资助的尼日利亚州级治理计划为他们做出了贡献治理的持续变化以及健康和教育的相关变化。第 2 章介绍了方法，哪一个将现实合成与过程追踪相结合。该研究旨在确定情境因素和因果机制这有助于解释英国如何治理干预可以做出贡献改善治理，健康和教育成果通过影响连接服务提供链尼日利亚联邦、州和地方政府向一线服务提供者以及健康和教育服务用户提供服务。第 3 章规定了语境英国干预措施，无论是在联邦层面还是在北方四州。尼日利亚竞争性的客户政治解决方案解释了州长的权力和制约因素他们面对。卡杜纳和卡诺是大国具有国家影响力；他们比穷人和农村人口更多，城市更多，更富有，在政治上更具竞争力吉加瓦和约贝.第 4 章提供了更多详细信息英国在尼日利亚的发展援助.从 2002 年到 2018 年，英国一直是最大的卫生、教育和治理双边捐助国。三代治理计划包括州和地方政府计划（SLGP，2001-2008）；国家问责、响应和能力伙伴关系 (SPARC) 和国家问责和声音倡议 (SAVI)，2008-2016 年；以及参与、改革和学习伙伴关系（PERL，2016-2023）。这些计划支持核心治理干预措施：公共财政管理(PFM);公共部门管理(PSM);和赋权和问责(E&A)，支持公民影响州政府的决策并追究当局的责任。他们还谈到卫生和教育部门治理，与更大的英国健康和教育计划一起运作。第五章分析如何治理、健康和教育成果已经发展了 20 多年在四个州，将中间结果（服务提供链中的步骤）与最终的健康和教育结果分开。研究发现，在许多核心治理和部门治理方面都取得了可持续的改善，并且大多数健康和教育服务（免疫接种除外）都有了普遍的改善。地川，受益于最长的支持期，显示出最大的改进，不仅在核心治理方面，而且在健康和教育治理方面，而约贝，在较短的支持期和受冲突影响的情况下， 9旗舰报告实现的持续变革较少，大多数仅限于核心治理。卡杜纳实现了继吉加瓦之后第二多的治理改进，在 2015 年后进行了重大改革，建立关于英国过去的一些举措。相比之下，卡诺在没有太多治理改进的情况下实现了最大的健康和教育最终结果改进。第 6 章分析英国治理计划的贡献四个州的治理、健康和教育成果。第 7 章总结英国治理计划的运作方式，以及他们所面临的挑战，而章节8 绘制主要结论并提出建议。治理改革如何实现并随着时间的推移持续下去？20 多年来，英国治理计划在治理和服务提供的一些重要方面促成了可证明和可持续的制度变革。证据确定了英国治理干预对改善核心治理结果的部分和坚定贡献。政治经济背景因素，以及程序通过“因果机制”理解和利用它们的能力支持变革，是外部治理计划是