城市数字化发展指数（2022）

新华三集团·数字中国研究院城市数字化发展指数（2022）新华三集团杭州总部杭州市滨江区长河路466号邮编:310052北京总部北京市朝阳区广顺南大街8号院 利星行中心1号楼邮编:100102www.h3c.comdeindex.h3c.comCopyright © 2022新华三集团 保留一切权利CN-170X30-20220615-BR-HZ-V2.0免责声明：虽然新华三集团试图在本资料中提供准确的信息，但不保证本资料的内容不含有技术性误差或印刷性错误，为此新华三集团对本资料中信息的准确性不承担任何责任。新华三集团保留在没有任何通知或提示的情况下对本资料的内容进行修改的权利。中国城市数字经济指数（DEI）专区新华三集团Digitalization Evolution Index 目录P02P05P06P08P09P10P11P12P14P16P17P18P19P20P22P23P24P26P26P27城市数字化发展新趋势城市数字化发展指数新方向城市数字化实践指南前言量质齐增，数字化新一线城市涌现成为新的区域增长极凝心聚力，数字化助力城市群内生聚能和辐射外溢颠覆创新，城市数字化进入价值全面重塑的新时代政府主导，数字化蝶变城市高质量发展核心引擎深度赋能，数字化提升城市韧性助力行稳致远第一部分 研究发现城市总体画像及排名数字基础设施数字经济数字社会数字政府数字生态第二部分 总体评估分析因地制宜、循序渐进，“城市新基建计划”全面落地形成差异化发展路线东数西算擘画蓝图，全国一体化算力网络贯通数字中国要素资源统筹布局、多轮驱动，共建共享的数字基建新模式逐步铺开第三部分 城市数字化发展 - 奠基篇锚定“专精特新”，财政预算持续加码，数字化激发企业创新活力产业新物种涌现，数字产业化和产业数字化加速融合新要素集聚，数字化产业园区成为未来产业集群发展新风向第四部分 城市数字化发展 - 兴业篇弭平发展鸿沟，数字化包容激发高质量加速度实现共同富裕从人口红利到数字红利，数字社会破解人口新发展阶段难题从独立系统到跨界迭代，“强大脑+微服务”构建成长型城市数字化发展路径P29P29P30第五部分 城市数字化发展 - 惠民篇从内部自治迈入场景融合，数字政府建设进入全面融合的“一”时代从“一刀切”转为“靶向治疗”，数字化助力构建疫情精准高效防控体系从“硬面孔”转为“有温度”，数字化治理体验优化时代全面来临P32P33P33第六部分 城市数字化发展 - 优政篇制度机制框架确立，数据要素全国统一大市场加速布局 治理框架日渐清晰，分城施策规范数字经济发展格局数据安全政策体系突破，多管齐下夯实数字化发展基础P35P36P36第七部分 城市数字化发展 - 生态篇以数字政府建设为引领，加速城市全面推进数字化转型大力发展数字经济，强化城市经济韧性发展水平紧抓数字人口新红利，打造共同富裕新标杆P38P38P38第八部分 城市数字化发展建议《城市数字化发展指数（2022年）》指标体系城市画像重点区域城市群划分P40P42P43附录 01“十四五”时期，发展数字经济、推动城市全面数字化成为新一轮科技革命和产业变革大势所趋，也是建设现代化经济体系、构建新发展格局的必由之路。2021年以来，中央陆续发布《“十四五”国家信息化规划》《“十四五”推进国家政务信息化规划》《“十四五”数字经济发展规划》等一系列相关规划，要求以数字技术与实体经济深度融合为主线，加强数字基础设施建设，完善数字经济治理体系，协同推进数字产业化和产业数字化，赋能传统产业转型升级，为构建数字中国提供有力支撑。同时，河南、内蒙、湖北、四川、重庆等地纷纷印发“十四五”数字化相关发展规划，并瞄准云计算、大数据、物联网等多项重点产业，打造具有国际竞争力的数字产业集群。从国家到地方，一系列数字中国的政策规划密集出台落地，数字中国的战略部署逐步落实，我国数字化发展进入全新阶段。目前，全球新型冠状病毒肺炎疫情（以下简称“疫情”）仍在持续，国际形势发生深刻复杂变化，在此背景下我国积极统筹疫情防控和经济社会发展，经济实现疫情之后的快速触底反弹，展现出中国经济的强大韧性，实现了“十四五”的良好开局。与此同时，国家预算支出的情况也体现出，在“稳增长”目标下，以政府引导、直接带动地方数字化发展的态度凸显。2022年，我国一般公共预算支出目标有明显提速，全国一般公共预算支出增幅达到6.8%，释放出我国经济和财政运行稳健的信号。而从中央和地方投入数据对比来看，五年以来，地方投入占比逐步提高，城市作为投资主体的地位更为稳固。在全球疫情和经济走势愈加复杂的新发展阶段，我国财政支出规模继续扩大，强度进一步保障，以城市为主体的数字化发展成为经济发展新动能，以新动能带动新发展，助力中国行稳致远。02城市数字化发展新趋势复杂形势下新引擎，城市数字化发展成为投资布局的“主阵地”“十四五”宏图新篇章，数字中国进入全面推进深化落地新阶段城市数字化发展指数城市数字化发展指数前 言 2018-2022年地方、中央本级与全国一般公共预算支出的增速变化数据来源：财政部，《关于2021年中央和地方预算执行情况与2022年中央和地方预算草案的报告》14.0%12.0%10.0%8.0%6.0%4.0%2.0%0.0%-2.0%20182019202020212022全国一般公共预算支出增速中央一般公共预算支出增速地方一般公共预算支出增速12.7%9.7%9.0%7.7%12.1%5.4%0.9%6.8%-1.0%-0.1%1.6%7.3%6.5%1.1%7.7% 2022年4月26日，习近平总书记在中央财经委员会第十一次会议（以下简称“会议”）上强调“基础设施是经济社会发展的重要支撑，要统筹发展和安全，优化基础设施布局、结构、功能和发展模式，构建现代化基础设施体系，为全面建设社会主义现代化国家打下坚实基础”。基础设施建设将拉动巨额的直接和间接投资，成为疫情后恢复经济、“稳增长”的主要抓手，也将为城市全面数字化转型奠定更坚实的基础，并带来新一轮的发展机遇。会议中重点明确将网络型基础设施、产业升级基础设施、城市基础设施、农业农村基础设施、国家安全基础设施作为重点建设和投资方向，全面覆盖新一代超算、人工智能平台、智能电网、重大科技基础设施等为代表的信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施。会议是对《政府工作报告》中“围绕国家重大战略部署和‘十四五’规划，适度超前开展基础设施投资”重大任务的进一步细化和落地，为新一轮基础设施建设的落实落好指明了方向，并提供有力的保障。在新一轮的城市发展中，城市经济发展正在由要素驱动向创新驱动转变，加快数字化发展作为顺应新发展阶段形势变化、抢抓信息革命机遇的必由之路，成为助力城市走向更高质量发展的关键环节。以打造“绿色城市、创新城市、宜居城市、韧性城市、人文城市、智慧城市”一个核心城市理念为中心，以实现高质量数字生活、高质量数字治理和高质量数字经济为目标，以数字基建夯实发展基础、数字生态激发创新活力、产业数字化驱动转型升级、数字产业化赋予新发展动能、数字化治理提升治理效能效果、数字服务拓展智能应用场景为实现手段，最终实现城市数字化转变的“1+3+6”模型是推动城市全面进步的最核心枢纽。从引领高速增长到全面融合赋能，数字化发展蝶变焕新，为城市高质量发展提供核心引擎，助力城市发展水平全面提升。城市数字化发展指数城市数字化发展指数0304《“十四五”国家信息化规划》提出的“十四五”信息化发展主要指标数字化发展相关政策列表五大基础设施助力城市数字化发展数字化驱动城市高质量发展“1+3+6”模型基础设施体系新部署，城市全面数字化迎来新一轮发展机遇高质量发展新关键，城市数字化发展呈现“1+3+6”新模式85到2025年：数字中国取得决定性进展数字中国指数5G用户普及率IT项目投资占全社会固定资产投资总额的比例关键业务环节全面数字化的企业比例企业工业设备上云率省级行政许可事项网上办理率95%60%30%13.1%80%90%48.3%56%15%5.8%3.5%85%发布时间2021年3月2021年12月2022年1月2022年1月中央中央网络安全和信息化委员会发改委国务院发布单位《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《“十四五”国家信息化规划》《“十四五”推进国家政务信息化规划》《“十四五”数字经济发展规划》政策文件主要内容迎接数字时代，激活数据要素潜能，推进网络强国建设，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革到2025年，数字中国建设取得决定性进展，信息化发展水平大幅跃升，数字基础设施全面夯实，数字技术创新能力显著增强，数据要素价值充分发挥，数字经济高质量发展，数字治理效能整体提升到2025年，政务信息化建设总体迈入以数据赋能、协同治理、智慧决策、优质服务为主要特征的融慧治理新阶段，跨部门、跨地区、跨层级的技术融合、数据融合、业务融合成为政务信息化创新的主要路径，逐步形成平台化协同、在线化服务、数据化决策、智能化监管的新型数字政府治理模式到2025年，数字经济迈向全面扩展期，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%，数字化创新引领发展能力大幅提升，智能化水平明显增强，数字技术与实体经济融合取得显著成效，数字经济治理体系更加完善，我国数字经济竞争力和影响力稳步提升城市数字化发展网络型基础设施国家安全基础设施农业农村基础设施城市基础设施产业升级基础设施连通突破基座保障动能一个核心城市理念绿色创新韧性智慧人文宜居高质量数字生活数字基建夯实发展基础数字生态激发创新活力生活方式变革高质量数字经济生产方式变革高质量数字治理治理方式变革数字化治理提升治理效能效果数字产业化赋予新发展动能数字服务拓展智能应用场景 2022年城市数字化发展指数与2021年城市数字经济指数指标体系延续演进城市数字化发展指数城市数字化发展指数0506城市数字化发展指数新方向《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称“十四五规划纲要”）以单独成篇的方式明确提出“加快数字化发展，建设数字中国”。我们认为，数字中国战略的城市落地，已经从数字经济引领、优先发展的阶段，逐步进入到数字全方位赋能生产、生活和治理，以实现经济、社会和政府的整体性转型和颠覆性变革的新阶段，数字化发展已经成为数字中国建设最重要的特征。以“十四五规划纲要”为指引，国内领先城市纷纷发布数字化发展相关规划，数字化发展是在数字经济建设基础上内涵进一步的深化和完善，全面覆盖经济、社会、治理等方面内容，体系更完备，内涵更丰富。为贯彻“十四五规划纲要”的战略方向，响应城市数字化发展实践的新动向，我们以“十四五规划纲要”中数字中国篇为蓝本，对新华三集团数字中国研究院连续五年（2017-2021）发布的中国城市数字经济指数体系进行全新升级，构建城市数字化发展指数。数字化发展指数以“数字中国”蓝图为基准，与城市数字经济指数一脉相承，构建城市数字化高质量发展模型，实现对数字基础设施、数字经济、数字社会、数字政府、数字生态五个数字中国核心内容的全面覆盖；同时针对关键领域中的发展目标、重点工作任务和推进事项等制定独立评估指标，并整合对城市大脑、数字乡村、数字孪生、网络安全等数字应用新场景、新业态、新模式等高质量发展新增长极的考察。（本次评估指标体系及权重详见附录1）“第五篇 加快数字化发展，建设数字中国。迎 接 数 字 时 代 ，激 活 数 据 要 素 潜 能 ，推 进 网 络 强 国 建 设 ，加 快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。”——《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》本次评估的城市数量为242个，覆盖全国31个省市自治区、30个区域城市群，覆盖全国95%以上的经济体量和90%以上的人口规模。评估覆盖城区数量由100个扩大到120个，增加北京、上海、天津、重庆四个直辖市的领先城区，同时向下深入到100