新华三集团 数字中国研究院二〇二三年五月城市数字化发展指数（2023）新华三集团杭州总部杭州市滨江区长河路466号邮编：310052北京总部北京市朝阳区广顺南大街8号院 利星行中心1号楼邮编：100102www.h3c.comdeindex.h3c.comCopyright © 2023新华三集团 保留一切权利CN-173X30-20230531-BR-HZ-V1.0免责声明：虽然新华三集团试图在本资料中提供准确的信息，但不保证本资料的内容不含有技术性误差或印刷性错误，为此新华三集团对本资料中信息的准确性不承担任何责任。新华三集团保留在没有任何通知或提示的情况下对本资料的内容进行修改的权利。新华三集团城市数字化发展指数（DEI）专区DigitalizationEvolutionIndex 前言城市数字化发展背景-01城市数字化发展指数新方向-05城市数字化实践指南-06第一部分 研究发现浪潮汹涌，新一线和二线城市成为数字化增长主力-08四核二十圈，城市数字化呈现多层次、全方位的发展格局-09政策指引，国家数据局等系列改革带来数字政府新方向-10数字化赋能实体经济，深度融合跑出高质量发展“加速度”-11关注“三融五转”，数字化助力城乡深度融合-12第三部分 中国式现代化篇中国式现代化是人口规模巨大的现代化-34中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化-35中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化-36中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化-37中国式现代化是走和平发展道路的现代化-38第四部分 产业高质量发展篇数字技术引领制造业智能化升级，为城市数字化提供动力-40数字技术推进服务业纵深融合发展，为经济复苏注入活力-41数字技术赋能智慧农业快速发展，为乡村数字化增添助力-41第五部分 现代化治理篇全面升级，数字政府开启治理体系和治理能力新篇章-43平台赋能，城市智慧基础建设引入“强基-三级跳”-44虚拟现实，元宇宙与智慧城市的融合逐渐深化-44第六部分 数据要素篇数据要素规模扩张与社会各生产环节场景深度融合-46通用人工智能技术将带来巨大的市场机遇-47政务数据开放共享交换体系建设加速推进-48第七部分 城市数字化发展建议推进中国式现代化，发挥数字化发展的重要驱动价值-50提振经济复苏回暖，加快实体经济深层次数字化转型-50创新数据要素实践，激活数字经济蓬勃发展核心动力-50附录《城市数字化发展指数（2023年）》指标体系-51城市画像-53重点区域城市群划分-53第二部分 总体评估分析城市总体画像及排名-14数字基础设施-17数字经济-20数字社会-23数字政府-26数字生态-29013942454951071332目录 城市数字化发展指数城市数字化发展指数前言2022年，面对供给冲击、需求收缩、预期转弱的三重压力，企业数字化转型加速，助力企业提质增效降本，有力缓解了经济下行压力，护航我国经济高质量发展。我国数字经济规模已从2016年的22.6万亿元增至2022年的50.2万亿元，数字经济占GDP的比重从30.3%提升到41.5%，数字经济在国民经济中的地位更加稳固、支撑作用更加明显。同时，数字消费为稳定消费增速提供有力支撑，电子商务、直播电商、即时零售等业态与生产融合发展，打破了传统生产环节与消费环节的时空限制。核心数字产业韧性増强，2021年我国规模以上电子信息制造业营业收入突破14万亿元，同比增长14.7%，连续9年保持工业第一大行业的地位，软件业务收入由2012年的2.5万亿元增长至2021年约9.5万亿元，软件业务收入年均增长16.1%。护航产业高质量发展，数字经济发挥更加稳固的支撑作用2016-2022年数字经济规模及增速党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化强国，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，对加快建设网络强国、数字中国作出一系列新部署。基于中国式现代化五大特征，数字中国未来建设和发展方向明确，数字中国建设进一步加速。助力中国式现代化，数字中国建设进一步加速城市数字化发展背景中国式现代化是人口规模巨大的现代化，我国人口规模超14亿，超百万人口城市有93个，数字中国建设需着力解决提升城市对人口与经济活动的承载能力，缓解“大城市病”问题。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，2022年我国人均GDP达1.27万美元，2021年城乡收入倍差比2012年下降20%，数字中国建设需着力解决“数字鸿沟”问题，助力缩小贫富差距。中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化，2022人均教育文化娱乐支出较2012年增长95.6%，义务教育巩固率达95.5%，数字中国建设需着力解决公共文化体系建设，促进教育资源的共享。中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，2022年我国万元GDP用水量较1997年下降93%，2021年单位GDP能耗比2012年下降26.4%，数字中国建设需着力解决数字化绿色化双化协同发展，打造可持续发展社会。中国式现代化是走和平发展道路的现代化，2013至2021年中国对世界经济增长平均贡献率达38.6%，签署“一带一路”国家达149个，数字中国建设需着力打造具有全局视野、共赢共享的城市数字化发展标杆。我国人口规模14.12亿占全球人口18%人口超百万城市932022年大学生毕业人数较2013年提升56%2022人均教育文化娱乐支出较2012年增长95.6%义务教育巩固率95.5%2022年人均GDP（美元）1.27 万2012年到2021年城乡收入倍差20%2022年万元GDP用水量较1997年93%2021年单位GDP能耗比2012年26.4%2013年至2021年中国对世界经济增长平均贡献率38.6%签署“一带一路”国家1492022年货物和服务贸易总额，连续六年全球第一42.1万亿人口规模巨大的现代化全体人民共同富裕的现代化人与自然和谐共生的现代化走和平发展道路的现代化物质文明和精神文明相协调的现代化45%40%35%30%25%20%15%10%5%0%60504030201002016年2017年2018年2019年2020年2021年2022年数字经济规模（万亿元）数字经济占GDP比重中国式现代化五大特征数据表现0102 数据要素作为重要的生产要素，其基础制度体系近年来得到不断完善，2023年2月，中共中央国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》，强调畅通数据资源大循环，2023年3月，《党和国家机构改革方案》提出组建国家数据局，2022年12月《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》出台，提出构建数据基础制度体系，促进数据合规高效流通使用。顶层文件+管理机构落地，标志着我国数据要素市场化配置从地方政府和市场主体自主探索的阶段，正式迈向了以国家体制机制创新和顶层设计为引领，政府、市场和社会全面整合式推进数据要素市场化配置的新阶段。截至2022年11月，各地先后成立48家数据交易机构，其中2021-2022年新成立19家，推动形成数据要素合理的市场化价格机制和可复制的交易制度规则，数据要素市场建设进入加速落地阶段。健全数据制度体系，数据要素市场建设迈入发展快车道城市数字化发展指数城市数字化发展指数0304大数据、算法模型、通用人工智能等技术快速演进，Gartner预测，到2024年，60%用于开发AI和分析项目的数据将是人工生成的，到2030年，将完全超越AI模型中的真实数据。新兴技术成为传统行业向数智化转型的重要支撑，推动城市治理、交通、金融、教育、制造等领域数字化转型。2022年末常住人口城镇化率为65.22%，我国已进入以城市型社会为主体的时代，目前，我国城市建设面临着城市发展规模布局与资源生态环境承载能力不相适应，城市安全韧性不足等“城市病”问题。而城市智慧升级和智能化转型在满足城市快速发展诉求，为城市管理、产业发展提质增效中发挥着重要作用，成为城市的长期发展议题。推进通用人工智能等技术，城市数字化迈入发展新航道2019.10《中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议公报》首次将数据明确纳入生产要素2021.3《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出建立健全数据要素市场规则2022.10党的二十大报告提出加快建设网络强国、数字中国2023.3《党和国家机构改革方案》组建国家数据局2020.5《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》首次提出培育数据要素市场2021.12《要素市场化配置综合改革试点总体方案》细化建立数据要素市场规则具体要点2022.12《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》提出构建数据基础制度体系，促进数据合规高效流通使用数据要素市场政策脉络人工合成数据将逐渐替代人工智能模型中的真实数据未来的AI现今的AI2020时间用于AI的数据2030真实数据合成数据 “以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。到二〇三五年，实现高水平科技自立自强，进入创新型国家前列；建成现代化经济体系，形成新发展格局，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；基本实现国家治理体系和治理能力现代化。”——《中国共产党第二十次全国代表大会报告》新华三集团数字中国研究院《城市数字化发展指数》的评估和研究体系保持十四五“数字中国”框架，延续“数字基建 + 数字经济 + 数字社会 + 数字政府 + 数字生态”城市数字化转型评估模型。同时，全面贯彻“二十大报告”内容，深入解读中国式现代化内涵，并参考引入全国文明城市等10个国家级城市/区县评价标准相关指标作为数字化绩效考察点，最终形成包含5大一级指标、15个二级指标、54个三级指标、152个考察点的评估指标体系。（本次评估的指标体系及权重详见附录）本次评估综合国家统计局、发改委、工信部、国家信息中心、信通院、CNNIC、地方主管部门数据，以及互联网类第三方智库和公开网络等一百多个权威数据来源、千余个统计数据指标和两千多万条相关案例数据。评估城市数量257个，覆盖全国31个省市自治区、30个区域城市群，覆盖全国95%以上的经济体量和90%以上的人口规模。评估覆盖城区数量由120个扩大到150个，县市数量由100个扩大到150个、高新区/经开区数量由30个扩大到50个，延续“重点区域-核心城市-优势区县-头部高新区/经开区”四位一体的立体研究体系，全面刻画数字中国进程。（区县/高新区/经开区内容详见《城市数字化发展指数——区县篇》）城市数字化发展指数新方向《城市数字化发展指数（2023）》以服务于城市管理者为理念，通过系统性、前瞻性的研究与探索，评估中国城市数字经济的发展水平与运营效果，为城市数字化转型提供全新参考。城市数字化实践指南新征程，推进中国式现代化建设实践指南全面对齐党的二十大报告，并响应中国式现代化五大特征，为城市全面数字化转型和发展提供方向指引。新时期，经济复苏高质量发展的实践指南深刻把握数字化在城市能级提升和高质量发展中的作用机制和模型，探索践行数字化赋能城市经济社会高质量发展实践路径。新篇章，数字政府提升治理效能实践指南以提升政府治理效能为目标导向，构建整体性、全域性、智慧性、平台性的数字政府形态，深入研究数字政府领域的优化升级。新业态，数据要素赋能实体经济实践指南探索数据驱动的数字经济发展新模式，提出数据要素深入各传统行业，共创新业态的建设路径，加速数实深度融合，助力实体经济发展。量子通信人工智能高端芯片市民服务智慧社区管理智慧政务大厅智慧航空智慧轨道智慧物流城市环境监测场站环境监测社区安防公共场所安防智慧课堂虚拟课堂智慧医院数字医生村务综合管理平台农业大数据平台智慧图书馆数字文创数字体育数据交易平台数据运营零信任云安全可信计算数字化专项规划数字化立法数据运营规范数据变现运营机制城市大脑公众服务平台政务数据交换平台超算中心数据中心5G新零售智慧农林牧渔智能生产共享经济大数据服务电子信息城市数字化发展指数数字经济数字政府数字生态数字社会数字基础设施信息基础设施平台基础设施运营基础设施政策制度数据安全数据要素智慧文娱智慧