城市数字化发展指数（2023）-城市篇

城 市 数 字 化 发 展 指 数（ 2 0 2 3 ） 新华三集团 新华三集团 北京总部北京市朝阳区广顺南大街8号院 利星行中心1号楼邮编：100102 杭州总部杭州市滨江区长河路466号邮编：310052 www.h3c.comdeindex.h3c.com 目录 第四部分 产业高质量发展篇 前言 城市数字化发展背景-01城市数字化发展指数新方向-05城市数字化实践指南-06 数字技术引领制造业智能化升级，为城市数字化提供动力-40数字技术推进服务业纵深融合发展，为经济复苏注入活力-41数字技术赋能智慧农业快速发展，为乡村数字化增添助力-41 第一部分 研究发现 第五部分 现代化治理篇 浪潮汹涌，新一线和二线城市成为数字化增长主力-08四核二十圈，城市数字化呈现多层次、全方位的发展格局-09政策指引，国家数据局等系列改革带来数字政府新方向-10数字化赋能实体经济，深度融合跑出高质量发展“加速度”-11关注“三融五转”，数字化助力城乡深度融合-12 全面升级，数字政府开启治理体系和治理能力新篇章-43平台赋能，城市智慧基础建设引入“强基-三级跳”-44虚拟现实，元宇宙与智慧城市的融合逐渐深化-44 第六部分 数据要素篇 数据要素规模扩张与社会各生产环节场景深度融合-46通用人工智能技术将带来巨大的市场机遇-47政务数据开放共享交换体系建设加速推进-48 第二部分 总体评估分析 城市总体画像及排名-14数字基础设施-17数字经济-20数字社会-23数字政府-26数字生态-29 第七部分 城市数字化发展建议 推进中国式现代化，发挥数字化发展的重要驱动价值-50提振经济复苏回暖，加快实体经济深层次数字化转型-50创新数据要素实践，激活数字经济蓬勃发展核心动力-50 第三部分 中国式现代化篇 中国式现代化是人口规模巨大的现代化-34中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化-35中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化-36中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化-37中国式现代化是走和平发展道路的现代化-38 附录 《城市数字化发展指数（2023年）》指标体系-51城市画像-53重点区域城市群划分-53 前言 城市数字化发展背景 助力中国式现代化，数字中国建设进一步加速 党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化强国，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，对加快建设网络强国、数字中国作出一系列新部署。基于中国式现代化五大特征，数字中国未来建设和发展方向明确，数字中国建设进一步加速。 护航产业高质量发展，数字经济发挥更加稳固的支撑作用 2022年，面对供给冲击、需求收缩、预期转弱的三重压力，企业数字化转型加速，助力企业提质增效降本，有力缓解了经济下行压力，护航我国经济高质量发展。我国数字经济规模已从2016年的22.6万亿元增至2022年的50.2万亿元，数字经济占GDP的比重从30.3%提升到41.5%，数字经济在国民经济中的地位更加稳固、支撑作用更加明显。同时，数字消费为稳定消费增速提供有力支撑，电子商务、直播电商、即时零售等业态与生产融合发展，打破了传统生产环节与消费环节的时空限制。核心数字产业韧性强，2021年我国规模以上电子信息制造业营业收入突破14万亿元，同比增长14.7%，连续9年保持工业第一大行业的地位，软件业务收入由2012年的2.5万亿元增长至2021年约9.5万亿元，软件业务收入年均增长16.1%。 中国式现代化是人口规模巨大的现代化，我国人口规模超14亿，超百万人口城市有93个，数字中国建设需着力解决提升城市对人口与经济活动的承载能力，缓解“大城市病”问题。 中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，2022年我国人均GDP达1.27万美元，2021年城乡收入倍差比2012年下降20%，数字中国建设需着力解决“数字鸿沟”问题，助力缩小贫富差距。 中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化，2022人均教育文化娱乐支出较2012年增长95.6%，义务教育巩固率达95.5%，数字中国建设需着力解决公共文化体系建设，促进教育资源的共享。 中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，2022年我国万元GDP用水量较1997年下降93%，2021年单位GDP能耗比2012年下降26.4%，数字中国建设需着力解决数字化绿色化双化协同发展，打造可持续发展社会。 中国式现代化是走和平发展道路的现代化，2013至2021年中国对世界经济增长平均贡献率达38.6%，签署“一带一路”国家达149个，数字中国建设需着力打造具有全局视野、共赢共享的城市数字化发展标杆。 推进通用人工智能等技术，城市数字化迈入发展新航道 健全数据制度体系，数据要素市场建设迈入发展快车道 数据要素作为重要的生产要素，其基础制度体系近年来得到不断完善，2023年2月，中共中央国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》，强调畅通数据资源大循环，2023年3月，《党和国家机构改革方案》提出组建国家数据局，2022年12月《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》出台，提出构建数据基础制度体系，促进数据合规高效流通使用。顶层文件+管理机构落地，标志着我国数据要素市场化配置从地方政府和市场主体自主探索的阶段，正式迈向了以国家体制机制创新和顶层设计为引领，政府、市场和社会全面整合式推进数据要素市场化配置的新阶段。截至2022年11月，各地先后成立48家数据交易机构，其中2021-2022年新成立19家，推动形成数据要素合理的市场化价格机制和可复制的交易制度规则，数据要素市场建设进入加速落地阶段。 大数据、算法模型、通用人工智能等技术快速演进，Gartner预测，到2024年，60%用于开发AI和分析项目的数据将是人工生成的，到2030年，将完全超越AI模型中的真实数据。新兴技术成为传统行业向数智化转型的重要支撑，推动城市治理、交通、金融、教育、制造等领域数字化转型。2022年末常住人口城镇化率为65.22%，我国已进入以城市型社会为主体的时代，目前，我国城市建设面临着城市发展规模布局与资源生态环境承载能力不相适应，城市安全韧性不足等“城市病”问题。而城市智慧升级和智能化转型在满足城市快速发展诉求，为城市管理、产业发展提质增效中发挥着重要作用，成为城市的长期发展议题。 城市数字化发展指数新方向 城市数字化实践指南 “以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。到二三五年，实现高水平科技自立自强，进入创新型国家前列；建成现代化经济体系，形成新发展格局，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；基本实现国家治理体系和治理能力现代化。” 《城市数字化发展指数（2023）》以服务于城市管理者为理念，通过系统性、前瞻性的研究与探索，评估中国城市数字经济的发展水平与运营效果，为城市数字化转型提供全新参考。 ——《中国共产党第二十次全国代表大会报告》 新华三集团数字中国研究院《城市数字化发展指数》的评估和研究体系保持十四五“数字中国”框架，延续“数字基建 + 数字经济 + 数字社会 + 数字政府 + 数字生态”城市数字化转型评估模型。同时，全面贯彻“二十大报告”内容，深入解读中国式现代化内涵，并参考引入全国文明城市等10个国家级城市/区县评价标准相关指标作为数字化绩效考察点，最终形成包含5大一级指标、15个二级指标、54个三级指标、152个考察点的评估指标体系。（本次评估的指标体系及权重详见附录） 本次评估综合国家统计局、发改委、工信部、国家信息中心、信通院、CNNIC、地方主管部门数据，以及互联网类第三方智库和公开网络等一百多个权威数据来源、千余个统计数据指标和两千多万条相关案例数据。评估城市数量257个，覆盖全国31个省市自治区、30个区域城市群，覆盖全国95%以上的经济体量和90%以上的人口规模。评估覆盖城区数量由120个扩大到150个，县市数量由100个扩大到150个、高新区/经开区数量由30个扩大到50个，延续“重点区域-核心城市-优势区县-头部高新区/经开区”四位一体的立体研究体系，全面刻画数字中国进程。（区县/高新区/经开区内容详见《城市数字化发展指数——区县篇》） 浪潮汹涌，新一线和二线城市成为数字化增长主力 第一部分 我们对本次参与评估的257个城市数字化发展水平进行了全面评估，认为2022年城市数字化浪潮持续推进，数字化新一线、二线城市涌现成为区域的新增长极。本次评估的257个城市数字化发展指数平均分为55.3分，多个城市数字化进程取得显著成就。其中，数字化一线城市继续保持引领，上海、北京、深圳、杭州、成都、广州6所城市发展相对全面，处于领先位置，但城市差异开始形成。其次，数字化新一线城市浪潮汹涌，新一线和二线成为数字化增长主力，大批二线城市开始向新一线集中。新一线城市数量较上年增长12%，构建了数据驱动的数字城市基本框架，重点领域实现突破，逐步成为区域新的增长极。此外，四线城市开始向三线集中，三线城市数量较上年增长27%，数字化发展成效显著，进入快速发展阶段，城市数字化、网络化、智能化水平显著提升。 研 究 发 现 四核二十圈，城市数字化呈现多层次、全方位的发展格局 政策指引，国家数据局等系列改革带来数字政府新方向 此次评估结果显示，粤港澳大湾区、京津冀、长三角和成渝四大城市群的数字经济综合加权评分依然远超全国城市平均分，数字经济实力领跑全国，形成四大数字化发展核心。以四大国家级城市群为极核，在国家城市群的新型区域经济发展战略下，通过交通连接、制度平台对接、产业流通，实现数字化外溢，辐射牵引周边都市圈数字化进程，形成福州、昆明、济南、武汉、大连、郑州、西安、太原、南宁、兰州、呼包鄂榆等20大都市圈百花齐放的发展格局。而各都市圈中心城市成为重要发力点，积极抢占赛道，差异化发展，打造区域经济增长极。同时，跨区域协同不断完善，大都市圈不断强化中心城市与周边城市之间工作协调，实现资源在更大范围内的有效布局，形成创新示范、辐射引领高质量协调发展的新格局。 2023年3月，中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》，组建国家数据局，重组科学技术部，指出推进国家治理体系和治理能力现代化是本次改革的重要目标，通过理顺关系、优化职能，增强党政机构对国家治理的整体协同，在全面建设社会主义现代化国家的新征程新起点上，为数字政府建设带来新机遇新方向。 在科技创新方面，专注技术驱动，充分发挥市场、企 业 在 科 技 创 新 中 的 作用，将成为数字政府建设过程中的重要关注点。 在监管效能方面，完善本地金融监管体系和提升本地金融监管效率，推进金融监管现代化成为数字政府建设的重要内容。 在基层治理方面，聚焦民生重点领域，搭建智慧服务平台，优化智慧治理运行模式，实现基层治理现代化是基层治理的工作重点。 在数据统筹方面，推动社会治理信息化、促进数据要素流通、健全数据要素基础制度是数字政府建设适应数字化发展的需要。 四大核心城市群 京津翼城市群、长三角城市群、粤港澳城市群、成渝城市群 二十大极点都市圈 福州都市圈、厦漳泉都市圈、昆明都市圈、贵阳都市圈、济南都市圈、青岛 都 市 圈 、 武 汉 都 市 圈 、 大 连 都 市圈、郑州都市圈、西安都市圈、长吉都市圈、南昌都市圈、太原都市圈、沈阳都市圈、长沙都市圈、哈尔滨都市圈、南宁都市圈、兰州都市圈、呼包鄂榆、乌鲁木齐都市圈 关注“三融五转”，数字化助力城乡深度融合 数字化赋能实体经济，深度融合跑出高质量发展“加速度” 数字化的蓬勃发展正在改变城乡经济、社会、空间多维融合发展的格局，成为推动城乡融合的核心力量。党的二十大报告指出，“坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动”，按此要求，我们认为应实现城乡经济融合、社会融合与空间融合三大融合，以此形成城乡产业形态、要素流动、空间布局、人口格局、社会治理五方面转变，而数字化在其中发挥重要支撑作用。在经济融合方面，数字技术降低乡村生产、交易成本，打破产品