波兰 2022能源政策审查 国际能源署IEA 全面审查能源问题，包括石油、天然气和煤炭供需、可再生能源技术、电力市场、能源效率、能源获取、需求侧管理等等。通过其工作，IEA 倡导将提高其能源可靠性、可负担性和可持续性的政策。31成员国，10 协会国家及其他地区。请注意，本出版物受到限制其使用和分发的特定限制。条款和条件可在 www.iea.org/t&c/ 上在线获取本出版物和此处包含的任何地图均不影响任何领土的地位或主权，不影响国际边界和边界的划定以及任何领土、城市或地区的名称。资料来源：国际能源署。版权所有。国际能源署网站：www.iea.org国际能源署成员国：澳大利亚 奥地利 比利时 加拿大捷克共和国丹麦爱沙尼亚芬兰 法国 德国 希腊 匈牙利 爱尔兰 意大利 日本 韩国 立陶宛卢森堡 墨西哥 荷兰 新西兰 挪威 波兰 葡萄牙斯洛伐克共和国 西班牙瑞典 瑞士 土耳其英国 美国欧盟委员会也参与了 IEA 的工作IEA 协会国家：阿根廷巴西 中国 埃及 印度 印度尼西亚 摩洛哥 新加坡南非 泰国 前言自 1976 年以来，国际能源署 (IEA) 对其成员国进行了能源政策审查。这一同行审查过程支持能源政策的制定，并鼓励交流国际最佳实践。通过查看在现实世界中哪些方法有效（或无效），这些审查有助于确定能够产生具体结果的政策。自 2008 年成为 IEA 成员以来，波兰一直是 IEA 的坚定和积极支持者。我要感谢波兰政府在加强 IEA 工作的几个关键角色中发挥的领导作用。其中包括主持 IEA 长期金融健康小组和 2019 年 IEA 部长级会议，这导致通过了 IEA 部长级会议十多年来发布的第一份公报。在 Covid-19 大流行造成经济混乱之后，由于政府采取了政策措施，波兰的经济开始复苏。然而，这伴随着能源需求和碳排放的恢复增长，目前这与支持清洁能源转型和应对气候变化的需求不符。鉴于此，我很高兴看到波兰正在采取重大措施来改造其能源系统，特别是减少煤炭在发电和住宅供暖中的主导作用。由于政府的支持和强烈的消费者兴趣，波兰是欧洲屋顶太阳能增长最快的市场之一。政府推出了一项精心设计且雄心勃勃的海上风电计划，并计划在 2033 年之前建造其第一个核反应堆。它还高度重视确保公平公正的过渡，以管理过渡可能产生的任何不利影响依赖煤炭生产的工人和地区或弱势消费者。早在俄罗斯入侵乌克兰之前，波兰就在能源安全方面表现出明显的领导地位。多年来，政府一直在积极努力减少对俄罗斯天然气的依赖，尽管在此期间天然气需求显着增加，但仍设法将俄罗斯在天然气进口中的份额从 2010 年的 90% 降至 2021 年的 55%。由于这种远见，波兰现在相对有能力应对俄罗斯于 2022 年 4 月下旬做出的单方面和违约决定，即削减对波兰的天然气供应。政府目前还在敲定几项重大基础设施项目，以进一步丰富波兰的天然气供应，并计划在今年年底前停止进口俄罗斯石油。尽管在清洁能源和能源安全方面取得了显著成功，波兰仍然严重依赖化石燃料。为了实现该国增加可再生能源份额和减少排放的目标，所有部门都需要做大量工作。我衷心希望本报告中提出的建议能够帮助波兰在能源系统转型中取得进展，因为它正在寻求加速向低碳经济转型，让所有公民受益并维护能源安全。Fatih Birol 博士 国际能源署执行主任3国际能源署。版权所有。前言 能源洞察前言 31.执行摘要 11概述 11能源和气候政策 12关键措施 14主要建议 162.一般能源政策 17能源供需 17重点机构 20能源市场 21能源和气候目标 21能源政策概述 23能源贫困 26Covid-19 响应 26能源转型投资 27能源税 27化石燃料补贴 29氢气 29能源部门的性别平等 31评估 32建议 35能源系统转型3.能源与气候变化 37概述 37能源相关的二氧化碳2排放量 38一氧化碳2排放驱动因素和碳强度 40气候目标 40气候政策和措施 41碳定价 42长期战略 43甲烷排放 43碳捕获、利用和储存 445国际能源署。版权所有。目录 目录气候适应 44评估 45建议 484.能源效率 51概述 51能源需求 52目标 52能效政策和措施 53建筑物 54工业58运输 60评估 63建议 685.可再生能源 71概述 71按行业划分的可再生能源 72可再生能源目标 74可再生能源政策 75评估 80建议 846.能源研究、开发和创新 87概述 87研发机构 88能源研发政策 90能源研发项目 91私营部门创新 94知识分享 95评估 95建议 97能源安全7.电力101概述 101电力需求、发电和贸易 101基础设施 104市场结构 1076国际能源署。版权所有。 目录电力政策 111电力安全 114评估 116建议 1198.煤炭 121概述 121煤炭生产与供应 122硬煤贸易 123煤炭需求 124煤炭政策 125评估 127建议 1299.天然气 131概述 131天然气供应和贸易 132天然气需求 133基础设施 133市场结构 136燃气政策 139燃气安全 140评估 142建议 14410. 石油 147概述 147原油贸易 147石油产品需求、生产和贸易 148基础设施 150市场结构 153石油政策 155评估 158建议 16011.核163概述 163核电政策 163新核建设计划的最新进展 165放射性废物管理 169小型模块化反应堆和其他先进核技术 1707国际能源署。版权所有。目录 8目录评估 171建议 174附件附件 A：审核小组和支持利益相关者 177附件 B：首字母缩略语列表 181附件 C：统计说明 184图表列表数字图 2.1 2020 年波兰能源生产、供需概况 18图 2.2 2020 年波兰按行业和燃料划分的能源需求以及按燃料划分的发电量 18图 2.3 2000-2020 年波兰能源供需情况 19图 3.1 2000-2019 年和 2030 年波兰按部门划分的温室气体排放量............目标 38图 3.2 能源相关的 CO22000-2020 年波兰各行业和燃料的排放量 39图 3.3 能源相关的 CO22000-2020 年波兰的排放量和主要驱动因素 40图 4.1 波兰 2000 年至 2019 年估计的节能节能量 52图 4.2 波兰各行业最终消费总量，2000-2020 年 52图 4.3 波兰 2020 年和 2030 年的能效目标和 2004-2020 年状况 53图 4.4 2000-2020 年波兰按来源划分的最终消费总量 55图 4.5 2000-2020 年波兰按来源分列的工业最终消费总量 59图 4.6 2000-2020 年波兰按燃料分类的运输最终消费总量 60图 4.7 2012-2021 年波兰电动汽车和公共充电站 61图 5.1 波兰最终能源消费总量中的可再生能源，......................2000-2020...................................................................................................图 5.2 2020 年波兰可再生能源关键指标 72图 5.3 2000-2020 年波兰可再生能源发电 73图 5.4 波兰供暖和制冷领域的可再生能源，2004-2020 年 73图 5.5 2004-2020 年波兰交通领域的可再生能源 74图 5.6 波兰 2004-2020 年可再生能源目标和现状 74图 6.1 IEA 国家单位 GDP 能源研发公共支出，2020 年 88图 6.2 2009-2021 年波兰按部门划分的能源研发公共预算 92图 7.1 波兰各行业的电力需求，2000-2020 102图 7.2 波兰各来源发电量，2000-2021 103图 7.3 波兰的电力进出口，2000-2020 103图 7.4 波兰的电力传输系统，2020 年 104图 7.5 2020 年波兰供应商批发市场份额 109图 7.6 波兰和邻国 IEA 国家的电价，2000-2020 111图 7.7 波兰的 SAIDI 和 SAIFI，2016-2020 116图 8.1 2000-2019/2020 年波兰不同能源流中的煤炭份额 122图 8.2 2000-2020 年波兰煤炭供应和生产 122图 8.3 2000-2019 年波兰硬煤净贸易 123国际能源署。版权所有。 9目录图 9.1 2000-2020 年波兰的天然气供应 132图 9.2 波兰按国家划分的天然气净贸易量，2000-2020 132图 9.3 波兰各行业的天然气需求，2000-2020 133图 9.4 波兰的天然气输送系统，2020 年 134图 9.5 2000-2020 年波兰工业和家庭天然气价格 139图 10.1 2000-2020 年波兰的原油贸易，按国家分类 148图 10.2 波兰按行业划分的石油产品需求，2000-2020 年 148图 10.3 波兰按类型划分的石油产品产量，2000-2020 149图 10.4 2000-2020 年波兰按国家划分的石油产品净贸易 150图 10.5 波兰的石油基础设施，2020 年 151图 10.6 按类型分列的波兰紧急石油库存，2021 年 12 月 157图 11.1 2025-2040 年波兰核电的预计份额 164图 11.2 波兰核电的总平准化电力成本......资本成本的函数 167表表 1.1 波兰 2020 年和 2030 年能源部门目标和 2020 年现状 13表 2.1 波兰 2020 年和 2030 年能源部门目标和 2020 年现状 22表 2.2 波兰到 2040 年的 2030 年能源政策目标和 2020 年现状 23表 2.3 2020 年波兰的能源产品税收 28表 3.1 2013-2020 年波兰的非 ETS 温室气体排放量和目标 41表 5.1 2014-2024 年波兰按能源含量划分的生物燃料所需份额 79表 7.1 波兰的发电量，2016 年和 2020 年 105表 7.2 2020 年波兰的最终用户连接和供电情况 106表 7.3 按年需求划分的波兰零售电力市场消费者，2020 年 110表 10.1 波兰的石油产品税，2020 年 154表 11.1 波兰核电计划实施时间表 166国际能源署。版权所有。目录 111。执行摘要概述在 Covid-19 大流行爆发之前，波兰经历了十年的强劲经济增长。 2010年至2019年，波兰国内生产总值（GDP）增长38%，2019年经济增长率为4.7%，明显高于欧盟（EU）1.5%的平均水平。波兰的经济增长推动了能源需求的显着增长。从 2010 年到 2019 年，最终总消费量 (TFC) 从 7000 万吨石油当量 (Mtoe) 增长到 75 Mtoe，主要受运输和工业能源需求增加的推动。然而，能源效率的提高和服务业日益重要的作用使能源需求与经济增长脱钩。从 2010 年到 2019 年，波兰经济的能源强度（TFC/GDP）从 79 吨石油当量（toe）下降到 61toe/百万美元。Covid-19 疫情对波兰的经济和能源系统产生了重大影响。从 2019 年到 2020 年，GDP 下降了 2.7%，总能源供应 (TES) 从 103 Mtoe 下降到 98 Mtoe，TFC 从 77.3 Mtoe 下降到 75.8 Mtoe。波兰和欧盟都已采取措施应对这一流行病的影响并支持经济恢复增长。波兰经济已开始从大流行的影响中复苏，2021 年 GDP 增长 3.7%。但是，2021 年能源部门的发展轨迹（需求增加、化石燃料使用增加和排放量增加）与支持能源转型和应对气候变化所需的趋势。波兰的能源供应仍然以化石燃料为主（2020 年占 TES 的 85%），其中最大份额来自煤炭（40%），其次是石油（28%）和天