从生存到颠覆性创新非洲、第四次工业革命和工作的未来路易丝·福克斯·兰德里·西涅2022 年 3 月 从生存到颠覆性创新：非洲、第四次工业革命和就业的未来路易丝·福克斯·兰德里·西涅11Louise Fox 是非常驻高级研究员； Landry Signé 是布鲁金斯学会高级研究员，雷鸟全球管理学院董事总经理兼教授，斯坦福大学杰出研究员。本报告借鉴了 Landry Signé 即将出版的关于非洲第四次工业革命的书籍（剑桥大学出版社 2022 年）、Louise Fox 的布鲁金斯支持的关于撒哈拉以南非洲青年就业的研究，以及他们为 INCLUDE 平台共同撰写的一篇论文，University of University荷兰莱顿。 致谢作者感谢莱顿大学对 INCLUDE 论文的支持、同行评审和评论，并感谢 T. S, Jayne，密歇根州立大学经济学名誉教授。 作者还向布鲁金斯学会主席 John R. Allen，布鲁金斯人工智能和新兴技术倡议，Brahima S. 全球经济与发展项目副总裁兼主任 Coulibaly 和全球经济与发展项目高级研究员兼主任 Aloysius Ordu 以及布鲁金斯学会的 Chris Maserole、Jessica Brandt 和 Sarah Reed人工智能和新兴技术倡议。 作者非常感谢 Esther Lee Rosen 在传播和编辑方面的领导，感谢 Katherine Portnoy、Anne Grant、Jeannine Ajello、Christina Golubski 和 Hope Shourd 的编辑和传播支持，以及 Hannah Pontzer 和 Daniela Ginsburg 的编辑。 作者最后对全球民主与技术论坛团队表示感谢，特别是 Adrianna Pita、Harold Dawling 和 Katherine Portnoy 组织了“民主国家如何利用技术促进包容性经济增长和发展？”的传播活动。以及尊敬的小组成员 Lisa Witter、Roslyn Docktor 和 Stefanie M. 法尔科尼分享了他们对“颠覆性创新和第四次工业革命”的看法。” 作者还感谢雷鸟全球管理学院首席执行官、院长兼总干事 Sanjeev Khagram 一直以来的支持。布鲁金斯学会是一个致力于独立研究和政策解决方案的非营利组织。它的使命是进行高质量的独立研究，并在该研究的基础上为政策制定者和公众提供创新、实用的建议。任何布鲁金斯出版物的结论和建议仅代表其作者，并不反映该机构、其管理层或其他学者的观点。布鲁金斯在其所有工作中都致力于质量、独立性和影响力。其捐助者支持的活动反映了这一承诺。 目录抽象的1.介绍2.景观和分析框架3.4IR 对非洲经济转型和生计意味着什么？4.主要挑战和前进方向5.结论附件 1 |选定的 4IR 技术概况 1抽象的改善非洲的就业机会已经是一个重大的发展政策问题，鉴于预计未来二十年将有大量非洲青年进入就业市场，这无疑仍将是一个令人担忧的问题。学术研究和智囊团报告往往预示着第四次工业革命（4IR；Schwab 2016）中出现的技术改变游戏规则，可以加速发展中国家的经济转型，从而在不断扩大的生产力更高的行业创造有薪工作.建议非洲各国政府通过培养劳动力技能来组织和投资这场革命。然而，这些对非洲的预测有多现实？如果非洲人遵循这一建议，包容性发展可能会产生什么后果？此外，迄今为止，文献中忽略了一个核心问题：非洲生产商采用新技术的可能性有多大？尽管经济理论长期以来一直认为，如果他们采用发达国家的技术，欠发达国家可以更快地增长并加速各国之间的收入趋同。然而，在非洲，生产技术的采用一直很缓慢，因为成本可能很高，而且许多技术不足以解决目前非洲生产商面临的提高生产力和盈利能力的障碍。在非正规部门（家庭农场和公司）尤其如此，今天大多数非洲人在这些部门工作，而且很可能会继续这样做。利用有关非洲产出和就业趋势的新数据，我们回顾了阻碍农业、工业和服务业转型的主要生产力问题，并询问 4IR 技术如何解决这些问题。然后，我们询问在这些领域，4IR 技术是否也可能为非洲工人带来更好的就业机会。我们的审查发现，4IR 技术为企业创造了降低生产成本、提高生产力和收益以及引入新业务线的机会。 4IR 技术的部署可能会为熟练劳动力创造新的带薪工作，主要是正规的，特别是在服务业，技术不是节省劳动力（如制造业），而是补充劳动力。使用数字和 4IR 技术还可以提高非正规部门的收入，减少与正规部门技能溢价相关的收入不平等恶化的可能性。但分析还发现，非洲升级生产的许多长期障碍也将阻碍 4IR 技术的采用；这些障碍中突出的是基础设施和物流瓶颈、土地权不安全、输入和输出输出困难以及官僚主义的繁文缛节。这在农业和城市非正规服务领域尤其是一个问题，迄今为止技术采用缓慢。如果未来的公共投资优先考虑高科技公司的需求，例如建立中学后的 STEM 技能，而不是广大非正规部门的生产力问题，例如改善初级和低级的准入和质量中等教育、改善城乡连通性以及获得低成本移动互联网，收入不平等将扩大，经济发展将不具有包容性。非洲各国政府应迅速采取行动应对双重挑战，即如何在不影响包容性的情况下鼓励创新和提高生产力。 21.介绍在 21 世纪，随着经济受到外部和内部经济周期以及 COVID-19 大流行等挫折的冲击，以及不断加剧的技术变革之风，增加就业机会在发展政策讨论中变得更加重要。原因很明显：发展中国家的数十亿人正在寻求通过能够为自己和家人提供更高收入的工作来摆脱贫困。作为世界上最年轻的大陆，国家劳动力增长迅速，改善就业机会在非洲尤为重要。1在经历了 20 年的稳健经济增长和就业机会改善之后，非洲国家因 COVID-19 全球大流行对全球经济的破坏和对当地经济的打击而步履蹒跚。在 COVID-19 危机之前，撒哈拉以南非洲 (SSA) 的许多经济体都在快速增长（Signé 2020；Jayne 等人 2020），并通过提高生产力来转变经济，这使得越来越多的劳动力能够获得就业机会工资和薪水工作（Fox & Gandhi, 2021; Diao, et al. 2021）。尽管如此，大多数就业的非洲人仍然在低生产率的活动中非正式地工作。 2018 年，在非洲就业的工人中有三分之一仍然生活在极端贫困中（国际劳工组织，2019 年），而在收入最低的国家，贫困工人在总就业中的比例甚至更高。就业机会取决于国民经济转型和发展的程度。更富裕的国家提供更好的就业机会，而国家通过创造生产性就业机会致富——这两个过程密不可分（Fox 等人，2020 年）。更好的工作通常在现代生产企业中找到。在 SSA 的低收入和中低收入国家（LICs 和 LMICs），相对于劳动力供应的增加，经济发展并没有创造足够多的此类企业，或在其中创造足够的就业机会。因此，进入劳动力市场的青年往往最终从事与父母相同类型的工作——在家庭农场、非农自营职业或家庭企业（Filmer & Fox 2014；Fox 等 2020）。为更好地重建经济，Covid-19 后的经济挑战需要为所有非洲人增加就业机会。与非洲大陆的发展平行，高收入国家的一个显着趋势是科技创新和技术变革的加速（Signé 2022）。2结合起来，许多由此产生的新技术被称为第四次工业革命 (4IR)，因为它们具有变革潜力，并且因为它们建立在第三次工业革命 (3IR) 的计算和数字技术之上。34IR 的特点是融合了模糊数字、生物和物理世界之间界限的技术（Schwab 2016），以及人工智能、物联网、大数据、云计算、自动驾驶汽车等技术的泛化、区块链、先进材料、增材制造和纳米技术等（有关选定 4IR 技术的定义和功能，请参见附件 1）。 4IR 技术的标志是集成了以前占据不同领域的开发和生产过程。例子是 CRISPER 生物技术，它将生物有机体的构建块转换为软件代码，然后可以使用计算机进行更改。同样，3D 打印将制造的机械过程转化为几乎可以在世界任何地方使用的软件代码。人们普遍认为，这些下一代1在本文中，“非洲”一词指的是撒哈拉以南非洲。2科学创新是发现新的科学知识。技术变革是将这些知识应用于现有问题（例如，移动性、照明、通信、预防或治疗疾病）。3第一次工业革命始于 1770 年左右，使用水和蒸汽动力来实现生产机械化。第二，大约 100 年后开始，使用电力进行大规模生产。第三次又开始了 100 年后的 1990 年代中后期，个人电脑和其他小型电子设备、互联网和容器化的出现，使生产自动化，加快了信息传输，实现了生产和消费的全球化。 3由于创新的范围和速度，网络物理技术将显着改变全球的生产、消费、贸易、商品和服务成本以及生活水平——而且比以前的工业革命更快（Signé 2022）。尽管 4IR 技术浪潮在快速采用的富裕国家推出，但已经开始在非洲海岸冲刷（Ndung'u 和 Signé 2020）。创新是经济增长和发展的关键。4以较低成本生产商品和服务当然可以提高物质福利。工业时代的技术采用加速并持续了西欧和美国的经济增长，使这些国家的收入和福利水平达到了前几个世纪无法想象的水平。在过去的 70 年里，发展中国家采用技术有助于迅速提高收入并减少贫困，尤其是在东亚。大多数观察家和分析人士一致认为，4IR 技术在推动非洲经济增长和发展方面具有巨大潜力（Signé 2022；Banga 等人 2020），尤其可以使非洲的年轻人受益，他们更快地采用了 3IR 的数字技术。然而，这种乐观情绪通常带有某种程度的谨慎。担忧包括可能会因自动化而失去好工作，以及国家内部和国家之间的不平等扩大，导致大量人口甚至远远落后于生活在高收入经济体的人口（联合国贸发会议，2017 年；引自 Lippolis , 2019)。就 4IR 对非洲经济发展和公民福利的影响提供咨询服务是一个成长性行业。仅在过去两年中，就发布了多份长篇报告（150 页），其中一些在一定程度上分析了对就业的影响。5就业分析通常建立在先前对美国采用 4IR 技术，尤其是自动化和先进机器人技术的就业后果的研究之上；其中一些分析（例如，Frey & Osborne 2017）得出的结论是，此类技术消除了中等技能、中产阶级的工作并加剧了不平等。然而，Acemoglu 和 Restrepo（2019 年）等人认为，美国的调查结果更多地受到经济政策而非技术变革的推动。对非洲前景的分析在技术决定论的程度上也存在分歧。目标和方法该分析的目的是综合有关 4IR 技术对非洲经济转型的当前和潜在好处的证据；确定其采用的可能障碍；然后分析采用 4IR 技术如何影响非洲未来的就业机会。我们对讨论的贡献基于（1）对大量文献的批判性审查，（2）优先考虑生产单位采用技术的机会和阻碍，以及可能产生的就业机会，以及（3）强调非正规部门在讨论就业前景时。我们要解决的核心问题是 4IR 技术能否为非洲劳动力带来更好的就业机会。在 Lippolis (2019) 的领导下，Banga 等人。 （2020 年）和最近的繁荣之路委员会报告（PfPC 2018），我们采用了比迄今为止在潜在劳动力市场影响的大部分分析中流行的“计算工作损失和收益”方法更全面的概念方法。6与 Acemoglu 和 Restropo (2019) 以及 Korinek 和 Stiglitz (2021) 一样，我们认为新技术的采用程度以及技术变革的收益和损失分配都可能受经济和社会政策的支配。 .与经济增长本身一样，技术并不是天生的4经济学家通常将这种洞察力追溯到熊彼特。见 https://www.economicsdiscussion.net/articles/role-of-technology-in-economic-development/44555 例如，参见 AUC/OECD (2021)；崔等人。 (2020)，由世界银行编写；技术城等。 （2019 年），受非洲开发银行委托；宽带委员会的“数字登月计划”（BC，2019）；以及总部位于牛津的繁荣之路